Právna úprava činností pri poskytovaní hotelových služieb Zhmulina Diana Aleksandrovna. Právna úprava hotelovej činnosti v Ruskej federácii Právna úprava hotelovej činnosti v Ruskej federácii

Moderná právna úprava vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb vychádza z ustanovení časti 1 článku 8 Ústavy Ruskej federácie, ktorá hlása, že „jednota hospodárskeho priestoru, voľný pohyb tovaru, služieb a finančné zdroje sú garantované v Ruskej federácii ...“, a tiež zakotvuje základné práva a slobody človeka a občana, dôležité pre túto oblasť, vrátane práva na voľný pohyb, voľbu miesta pobytu a pobytu, právo na odpočinok.

V Občianskom zákonníku Ruskej federácie sú služby vyčlenené ako samostatný predmet a kapitola 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie „Poskytovanie služieb za úhradu“ je venovaná úprave zmluvných vzťahov pri poskytovaní služieb. V zozname služieb však nie sú uvedené žiadne hotelové služby (článok 2, článok 779 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), to však neznamená, že pravidlá kapitoly 39 sa na tieto vzťahy nevzťahujú.

Nasledujúci prameň právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb: Federálny zákon z 24. novembra 1996 č. 132-FZ "O základoch činnosti cestovného ruchu v Ruskej federácii." Tento zákon deklaruje, že jedným z hlavných cieľov štátnej regulácie činnosti cestovného ruchu je rozvoj hotelov a ubytovacích služieb neoddeliteľnou súčasťou produkt cestovného ruchu. Z toho vyplýva, že štátna regulácia sféry aktivít cestovného ruchu veľmi výrazne ovplyvňuje poskytovanie hotelových služieb.

Dôležitú úlohu pri regulácii poskytovania hotelových služieb zohráva zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľa“, ktorý upravuje vzťah, ktorý vzniká medzi spotrebiteľom a poskytovateľom služieb. služieb, vrátane hotelových služieb, určuje práva spotrebiteľov na nákup služieb primeranej kvality, bezpečných pre ich život a zdravie, získavanie informácií o službách a ich vykonávateľoch, ochranu štátu a verejnosti, ako aj mechanizmus vykonávania týchto práv .

Zákon RSFSR z 26. júla 1991 č. 1488-1 "O investičnej činnosti v RSFSR" Federálne zákony z 9. júla 1999 č. 160-FZ "O zahraničných investíciách" a z 25. februára 1999 č. 39-FZ „O investičných aktivitách v Ruskej federácii vo forme kapitálových investícií“ určujú základné záruky práv investorov na investície a príjmy a zisky z nich získané, podmienky pre podnikateľskú činnosť na ruskom hotelovom trhu.

Federálny zákon č. 184-FZ z 27. decembra 2002 „O technickom predpise“ zohráva významnú úlohu pri posudzovaní kvality služieb, upravuje vzťahy vznikajúce pri vývoji, prijímaní, uplatňovaní a dobrovoľnom plnení požiadaviek na poskytovanie služieb.

Národná norma Ruskej federácie GOST R 51185-2008 „Turistické služby. Ubytovacie zariadenia. Všeobecné požiadavky“ vymedzuje pojmy ako „ubytovacie zariadenie“, „hotel“, „izba“ a stanovuje aj druhy ubytovacích zariadení a izieb v ubytovacích zariadeniach. Špecifikovaná GOST obsahuje aj množstvo všeobecných požiadaviek, ktoré majú poradný charakter.

Jedným z hlavných prameňov právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb sú „Pravidlá poskytovania hotelových služieb“, ďalej len Pravidlá poskytovania hotelových služieb, ktoré boli prijaté nariadením vlády č. Ruskej federácie z 25. apríla 1997 č. 490 a vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 693 z 15. septembra 2000 v súlade so zákonom o ochrane práv spotrebiteľov. Pravidlá poskytovania hotelových služieb obsahujú definície pojmu „hotel“ a ustanovujú, kto môže byť zmluvnou stranou zmluvy o poskytovaní hotelových služieb a určujú práva, povinnosti a zodpovednosť zmluvných strán z takejto zmluvy. Spotrebiteľom sa v týchto pravidlách rozumie občan, ktorý má v úmysle objednávať alebo si objednáva a využíva služby výlučne pre osobnú potrebu, potrebu rodiny, domácnosti a iné potreby nesúvisiace s podnikaním. Vzťahy medzi spotrebiteľmi a účinkujúcimi upravuje zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“ (ďalej len zákon o ochrane práv spotrebiteľov). Je zrejmé, že tento dokument sa nevzťahuje na právnické osoby, ako aj podnikateľov, ktorí službu využívajú, nakupujú, objednávajú alebo majú v úmysle zakúpiť alebo objednať službu nie pre osobnú potrebu domácnosti, ale na podnikanie.

Štátny výbor Ruskej federácie pre výstavbu, bývanie a komunálny komplex tiež zvážil žiadosť Moskovskej asociácie hotelov a turistických organizácií o objasnenie niekoľkých článkov „Pravidiel poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii“. , schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 25. apríla 1997 č. 490, ktorým sa dopĺňajú pravidlá List zo dňa 16. februára 2001 č. BP-738/12 „O pravidlách poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii “, ktorý podrobne vysvetľuje odseky 4, 5, 12 a 13 Pravidiel.

Treba si tiež uvedomiť, že nie vždy je spotrebiteľ a zákazník tá istá osoba. A podľa Pravidiel poskytovania hotelových služieb je spotrebiteľom osoba, ktorá si hotelovú službu objedná a zároveň ju aj využíva. To znamená, že len využívanie hotelovej služby nestačí na to, aby sa občan stal spotrebiteľom. Tým sú zbavení právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb, keď služby objednáva právnická osoba, ale vykonáva ich občan.

Právna úprava navyše neobchádza zodpovednosť hotelov a iných prostriedkov prechodného ubytovania občanov.

Existuje vyhláška vlády Ruskej federácie zo 17. júla 1995 č. 713 „O schválení pravidiel registrácie a vyňatia občanov Ruskej federácie z registrácie v mieste pobytu a v mieste bydliska v rámci Ruská federácia a zoznam úradníkov zodpovedných za registráciu“, odsek 1 , 3, 5, 8, 14, 29.

Podniky, ktoré sa priamo podieľajú na poskytovaní hotelových služieb a služieb prechodného ubytovania občanov vykonávajú registráciu cudzincov na základe federálneho zákona Ruskej federácie z 18. júla 2006 č. 109 „O registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti“. osôb v Ruskej federácii“, ako aj vyhlášky vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 č. 9 „O postupe pri vykonávaní registrácie migrácie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“.

Vzhľadom na uvedené sa javí ako nevyhnutné zaviesť povinnú certifikáciu hotelov a iných ubytovacích zariadení na území Ruskej federácie. Na tento účel sa v zákone o technickom predpise navrhuje klasifikovať poskytovanie hotelových služieb nie ako služby, ale ako procesy a prijať príslušný zákon o technickom predpise hotelovej činnosti, ktorý môže vychádzať z revidovaného a doplnený Klasifikačný systém.

Okrem toho v každej organizácii na poskytovanie hotelových služieb existujú interné právne dokumenty, ako napríklad: popisy práce každá divízia, pokyny pre prácu v kancelárii, pokyny pre požiarnu bezpečnosť a ochranu práce.

Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme vyvodiť tieto závery:

1. Hotelová činnosť je druh hospodárskej činnosti. Ekonomickou podstatou hotelovej činnosti je uspokojovanie potrieb občanov v prechodnom ubytovaní v hotelovej izbe vybavenej potrebným množstvom nábytku, ako aj v poskytovaní súvisiacich služieb.

2. Vzťahy medzi hotelom a spotrebiteľom by mali byť založené na vzorovej zmluve o poskytnutí služieb za náhradu.

3. Vo svetovej praxi sa pre čo najefektívnejšie riadenie hotelierstva vytvorilo niekoľko modelov spájania hotelov do jednej siete. Takže hotelové reťazce môžu byť vytvorené spojením hotelov do združení, holdingov; vytváranie spoločných podnikov; uzatváranie obchodných koncesných zmlúv.

4. Každá organizácia poskytujúca hotelové služby a služby prechodného ubytovania sa riadi federálnymi zákonmi a vyhláškami Ruskej federácie a má tiež svoje interné právne dokumenty upravujúce činnosť obslužného personálu.

Štátna technická univerzita v Novosibirsku

korešpondenčná fakulta

Katedra ekonomiky služieb

Sociálno-kultúrne služby a cestovný ruch

Práca na kurze

Právna podpora sociálnych a kultúrnych služieb a cestovného ruchu

Zvláštnosti právna úprava hotelová služba

Doplnila: Efimova M.L.

Skupina ZF – 709

Kontroloval: Ivlev S.V.

Novosibirsk 2010

Úvod

1. Charakteristika regulačného rámca

1.1 Medzinárodné normatívne a právne akty hotelových služieb

1.2 Ruské predpisy pre poskytovanie hotelových služieb

2. Vlastnosti štátnej regulácie hotelových služieb v Ruskej federácii

2.1 Právna história

2.2 Štandardizácia a klasifikácia zariadení prechodného ubytovania

Záver

Bibliografia

Úvod

Medzinárodný hotelový biznis zaujíma dôležité miesto v modernej svetovej ekonomike. Minimálne v posledných desaťročiach ide o jeden z najdynamickejšie sa rozvíjajúcich a vysoko ziskových druhov hospodárskej činnosti. Rozvoj národného hotelierstva, najmä jeho prepojením s medzinárodným hotelovým biznisom, má v mnohých krajinách sveta veľký význam, keďže táto ekonomika zohráva významnú úlohu pri zabezpečovaní zamestnanosti miestneho obyvateľstva a má pozitívny vplyv na ostatné odvetviach národného hospodárstva. V mnohých krajinách je medzinárodný hotelový biznis najdôležitejším (ak nie jediným) zdrojom devízových príjmov štátneho rozpočtu. Okrem toho jej činnosť v jedinej krajine prispieva k jej prístupu k medzinárodnému investičnému kapitálu a hlbšej integrácii do svetovej ekonomiky. Medzinárodný hotelový biznis tak môže zohrať významnú úlohu pri riešení problémov integrácie domácej ekonomiky do svetovej ekonomiky, investovať do reálneho sektora ekonomiky, prispieť k jeho reštrukturalizácii, ktorá má v súčasnosti mimoriadny význam pre Rusko, v ktorom Napriek obrovskému rekreačnému potenciálu a prílevu zahraničných turistov je hotelový priemysel veľmi vzdialený medzinárodným štandardom. Pre túto tému je obzvlášť dôležitá skutočnosť, že Rusko čoskoro vstúpi do WTO, členstvo v ktorej stavia národný hotelový biznis do úplne nových podmienok. Nie je náhoda, že na federálnej a komunálnej úrovni v Ruskej federácii sa zlepšenie modernej infraštruktúry hotelového podnikania považuje za jednu z prioritných oblastí rozvoja národného hospodárstva. Do popredia sa zároveň dostáva zvládnutie skúseností a technológií medzinárodného hotelového biznisu. Pohostinská činnosť, alebo činnosť hotelových spoločností pri poskytovaní ubytovania a súvisiacich služieb širokému okruhu ľudí, je pohostinská činnosť.

Pri vykonávaní tejto činnosti vznikajú rôzne a vzájomne prepojené vzťahy, ktoré podliehajú právnej úprave.

V prvom rade ide o vzťahy týkajúce sa poskytovania ubytovania a súvisiacich služieb (rezervácia izieb, prijímanie, ubytovanie a obsluha hostí atď.)

V druhom rade sú to vzťahy, do ktorých hotelová spoločnosť vstupuje v súvislosti s logistikou a údržbou hotela (dodávka vody a elektriny hotela, väčšie a bežné opravy, nákup Zásoby nábytok a vybavenie atď.).

objekt Táto práca bude činnosťou, pri ktorej realizácii vznikajú vzťahy podliehajúce právnej úprave s cieľom poskytnúť hosťovi komfortné prechodné ubytovanie a súvisiace služby v hoteli.

Predmet mojou prácou bude medzinárodný a ruský regulačný rámec a regulačné orgány pre poskytovanie hotelových služieb.

Tento príspevok sa bude zaoberať charakteristikami medzinárodnej a ruskej právnej úpravy poskytovania hotelových služieb, ktorá má pomôcť hotelovému biznisu, chrániť práva a záujmy všetkých účastníkov hotelového podnikania.

Práca využívala vedeckú a náučnú literatúru, študovala diela domácich a zahraničných autorov: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova AS, Senina V.S., Voloshina N.I., ako aj legislatívne a regulačné akty federálnych orgánov.

1. Charakteristika regulačného rámca

1.1 Medzinárodné normatívne a právne akty hotelových služieb

Pohostinstvo ako hospodárska činnosť zahŕňa poskytovanie hotelových služieb a organizovanie krátkodobého ubytovania v hoteloch, kempingoch, moteloch, školských a študentských ubytovniach, penziónoch a pod.

V medzinárodnej praxi bola prijatá Štandardná klasifikácia turistických ubytovacích zariadení, ktorú vypracovali experti WTO. Existujú dve kategórie: hromadné ubytovacie zariadenia pre turistov, ktoré sa delia na kategórie - hotely a podobné ubytovacie zariadenia, špecializované zariadenia, ostatné hromadné zariadenia; a individuálne ubytovanie

Hromadným ubytovacím zariadením sa rozumie „akékoľvek zariadenie, ktoré pravidelne alebo príležitostne poskytuje turistom ubytovanie na prenocovanie v izbe alebo inej izbe, ale počet izieb, ktoré má, presahuje určité minimum“, ktoré si určuje každá krajina samostatne ( napríklad v Rusku -10 čísel, v Taliansku -7 čísel). Okrem toho by všetky miestnosti v tomto podniku mali podliehať jedinému riadeniu (aj keď jeho cieľom nie je zisk), mali by byť zoskupené do tried a kategórií v súlade s poskytovanými službami a dostupným vybavením.

Hromadné ubytovacie zariadenia pre turistov zahŕňajú: hotely a podobné ubytovacie zariadenia, špecializované zariadenia a iné ubytovacie podniky.

Hotely majú nasledovné charakteristiky: pozostávajú z izieb, ktorých počet presahuje určité minimum, majú jednotný manažment; poskytovať rôzne hotelové služby, ktorých zoznam sa neobmedzuje len na každodenné ustlanie postelí, upratovanie izieb a kúpeľní; zoskupené do tried a kategórií podľa poskytovaných služieb, dostupného vybavenia a noriem krajiny; nezaradené do kategórie špecializovaných inštitúcií; zameraná na svoj segment cestujúcich; môžu byť nezávislé alebo byť súčasťou špecializovaných združení (reťazcov). Medzi podobné zariadenia patria penzióny a zariadené izby, turistické ubytovne a iné ubytovacie zariadenia, ktoré pozostávajú z izieb a poskytujú obmedzené hotelové služby vrátane denného ustlania postelí, upratovania izieb a kúpeľní. Špecializované podniky, okrem poskytovania ubytovacích služieb, vykonávajú niektoré ďalšie špecializované funkcie, napríklad organizovanie konferencií, liečenie. Patria sem zdravotné zariadenia, pracovné a rekreačné tábory. Ostatné hromadné ubytovacie zariadenia poskytujú obmedzené hotelové služby, okrem denného ustlania postelí a upratovania. Nesmú pozostávať z čísel, ale môžu byť jednotkami typu „obydlia“. Všetky fondy sú zaradené do samostatných skupín.

Do skupiny "Hotely a podobné podniky" patria hotely, hotely ubytovacieho typu, motely, cestné a plážové hotely, ubytovacie kluby, penzióny, zariadené izby, turistické ubytovne.

Skupinu „Špecializované podniky“ tvoria sanatóriá, pracovné a rekreačné tábory, ubytovanie v hromadných dopravných prostriedkoch (vlaky, jachty), ako aj kongresové centrá.

Do skupiny „Iné hromadné ubytovacie zariadenia“ patria komplexy domov a bungalovov organizované ako rekreačné domy, oplotené plochy pre stany, karavany, mobilné domy, zátoky pre malé člny.

Jednotlivé ubytovacie zariadenia zahŕňajú vlastné obydlia - apartmány, vily, kaštiele, chaty využívané ubytovanými návštevníkmi, izby prenajaté od jednotlivcov alebo agentúr, priestory poskytované bezplatne príbuznými a priateľmi.

Pridelenie jedného alebo druhého spôsobu ubytovania je určené zákonmi a predpismi každej krajiny. Napríklad v Taliansku sa „Základný zákon pre rozvoj a zlepšenie turizmu“ vzťahuje na podniky hotelového priemyslu na prijímanie turistov – hotely, motely, vidiecke turistické komplexy a penzióny, základne a rekreačné tábory pre mládež, turistické dediny. , vidiecke domy, domy a zariadené byty, domy rekreácie, domovy mládeže, vysokohorské prístrešky.

Klasifikácia ubytovacích služieb a terminológia prezentovaná v ruských predpisoch a Štandardná medzinárodná klasifikácia aktivít cestovného ruchu (SIKTA) prijatá Eurostatom a WTO sa výrazne líšia.

V rôznych krajinách sveta sa na označenie kategórie hotelov a iných ubytovacích zariadení používajú rôzne symboly – od hviezd vo Francúzsku a Rusku až po koruny v Anglicku. Pokusy o zavedenie jednotnej medzinárodnej klasifikácie hotelov zatiaľ neboli úspešné.

V roku 1989 však sekretariát WTO vypracoval Odporúčania na medziregionálnu harmonizáciu kritérií klasifikácie hotelov na základe noriem prijatých regionálnymi komisiami. Odporúčania definujú minimálne požiadavky na budovu a izby, kvalitu hotelového vybavenia a nábytku, zásobovanie energiou a vodou, kúrenie, sanitu, bezpečnosť a komunikácie, hotelové služby a personál. Najvyššia kategória hotelov je päťhviezdičková, najnižšia jedna hviezdička. Vo väčšine krajín je predbežná klasifikácia hotela predpokladom na získanie povolenia na prevádzkovanie hotelierstva. Mnohé hotelové reťazce si stanovujú svoje vlastné požiadavky, zvyčajne vyššie, ako sú národné štandardy.

Na ochranu profesionálnych záujmov pracovníkov hotelového priemyslu v mnohých krajinách sa vytvárajú národné hotelové asociácie (napríklad Ruská hotelová asociácia - RGA), ktorá zase vytvorila Medzinárodnú hotelovú asociáciu (IHA), ktorá je vedúcou spoločnosťou. medzinárodná organizácia v hotelovom priemysle. Významným príspevkom IGA k rozvoju medzinárodného cestovného ruchu bolo v roku 1981 prijatie Medzinárodných hotelových pravidiel, ktoré definujú princípy vzťahu medzi klientom a správou hotela a dodnes nestratili svoju aktuálnosť.

Účelom Medzinárodných hotelových pravidiel je kodifikovať všeobecne uznávané medzinárodné obchodné zvyklosti upravujúce zmluvy o ubytovaní v hoteloch. Ich účelom je informovať hosťa a majiteľa hotela o ich vzájomných právach a povinnostiach.Tieto pravidlá dopĺňajú ustanovenia národných zákonov o zmluvných vzťahoch. Uplatňujú sa, ak takéto právne predpisy neobsahujú osobitné ustanovenia týkajúce sa zmluvy o ubytovaní v hoteli. Pravidlá pozostávajú z dvoch častí, prvá časť - zmluvné vzťahy, druhá - ostatné záväzky.

Osoba ubytovaná v hoteli nemusí byť nevyhnutne zmluvnou stranou; zmluvu o ubytovaní v hoteli môže v jeho mene uzavrieť aj tretia osoba. V Pravidlách pojem „klient“ znamená fyzickú alebo právnickú osobu, ktorá uzatvorila zmluvu o ubytovaní v hoteli a je zodpovedná za úhradu tohto ubytovania. Pojem „hosť“ znamená osobu, ktorá má v úmysle zostať alebo býva v hoteli.

Podľa zmluvy o ubytovaní je majiteľ hotela povinný poskytnúť hosťovi ubytovanie a doplnkové služby. Očakáva sa, že poskytované služby budú v súlade s bežnými službami hotela v závislosti od jeho kategórie vrátane využitia izby a vybavenia, ktoré sa zvyčajne poskytuje pre všeobecné potreby hostí. Zákazník je zodpovedný za zaplatenie dohodnutej ceny. Podmienky zmluvy sú určené kategóriou hotela, národnou legislatívou alebo pokynmi na prevádzku hotela (ak existujú), Medzinárodnými hotelovými pravidlami a internými pravidlami hotela, ktoré je potrebné hosťovi ukázať.

Zmluva nemá žiadnu konkrétnu formu. Považuje sa za uzavreté, keď jedna strana prijme podmienky ponúkané druhou stranou. Doba trvania zmluvy môže byť uzatvorená na dobu určitú alebo neurčitú. Ak sa zmluva uzatvára na približné obdobie, považuje sa za dohodnuté najkratšie obdobie.

Zmluva o ubytovaní končí o 12:00 hod. dňa nasledujúceho po dni príchodu klienta, pokiaľ v zmluve nie je dohodnuté a dohodnuté ubytovanie dlhšie ako jeden deň.

V prípade, že zmluva nie je úplne alebo čiastočne splnená, je vinník povinný nahradiť druhej zmluvnej strane všetky jej straty. Poškodený sa zaväzuje urobiť všetky potrebné opatrenia na zníženie prípadných strát. Ak majiteľ hotela nemôže splniť zmluvu, musí sa postarať o nájdenie iného ubytovania rovnakého alebo vyššieho štandardu v tej istej oblasti. Všetky dodatočné náklady, ktoré s tým vzniknú, musí uhradiť majiteľ hotela. Ak tak neurobí, bude musieť zaplatiť náhradu. Ukončenie zmluvy si zmluvné strany dohodnú na vzájomnom základe. Hotel môže požadovať plnú alebo čiastočnú zálohovú platbu. Ak hotel dostane od klienta určitú sumu peňazí vo forme preddavku, treba to považovať za preddavok za ubytovanie a Doplnkové služby byť poskytnuté. Hotel musí vrátiť vopred zaplatené peniaze vo výške prevyšujúcej zálohovú platbu nad sumu, ktorú je potrebné zaplatiť, pokiaľ nebolo vopred dohodnuté, že táto záloha je nevratná. Faktúra nadobúda účinnosť okamihom jej doručenia.

Akékoľvek závažné alebo opakované porušenie zmluvných povinností oprávňuje dotknutú stranu k okamžitému ukončeniu zmluvy, bez predchádzajúceho upozornenia.

Druhá časť Pravidiel sa týka zodpovednosti majiteľa hotela a hosťa. Právnu zodpovednosť majiteľa hotela určuje vnútroštátne právo. Pri absencii príslušných ustanovení vo vnútroštátnych právnych predpisoch by sa malo prijať ustanovenie Európskeho dohovoru zo 17. decembra 1962. Zodpovednosť za majetok hosťa je spravidla obmedzená, okrem prípadov, keď je zrejmé zavinenie majiteľa hotela alebo jeho zamestnancov. Povinnosť hotela prijať cennosti závisí od veľkosti a kategórie hotela.

Hosť (klient) zo zákona zodpovedá majiteľovi hotela za akúkoľvek škodu na osobách, budove, výzdobe alebo zariadení z jeho zisteného zavinenia. Hotel, ako záruka zaplatenia akýchkoľvek splatných súm, má právo zadržať a následne predať za komerčnú hodnotu akýkoľvek majetok dodaný hosťom do priestorov hotela. Hosť sa musí správať v súlade so zvyklosťami a internými predpismi prijatými v hoteli. Závažné alebo opakované porušenie interných predpisov dáva hotelu právo vypovedať zmluvu okamžite, bez predchádzajúceho upozornenia. Ak si chce hosť vziať so sebou do hotela aj domáceho miláčika, musí sa najskôr presvedčiť, či to povoľujú vnútorné predpisy tohto hotela.

V európskej praxi sa v prípade nesúladu medzi službami poskytovanými v rámci zájazdu určuje výška náhrady, ktorú turista dostane na základe dohody strán alebo na základe rozhodnutia súdu. Výška kompenzácie je prevzatá z frankfurtskej tabuľky. Tabuľka sa používa, ak je prijatá rezortným zákonom platným na danom území, alebo je zmluvnými stranami zahrnutá do zmluvy o poskytovaní služieb cestovného ruchu. Frankfurtská tabuľka určuje výšku kompenzácie turistom za objednané, ale neposkytnuté služby. Je to verejná listina a je odporúčaná európskym právom cestovného ruchu na riešenie vzťahov medzi prevádzkovateľmi a zákazníkmi. Tabuľka existuje už desaťročia a hoci nie je právne záväzná, úspešne sa používa pri riešení sporov. Frankfurtskú tabuľku kedysi vypracovali združenia cestovných kancelárií v Nemecku, aby zjednotili pravidlá odškodňovania turistov za vôbec neposkytované alebo nekvalitné služby. Táto tabuľka má, samozrejme, poradenský charakter, no s nemeckou precíznosťou uvádza všetky typické nároky, ktoré môže klient uplatniť voči cestovnej kancelárii, a určuje výšku náhrady. Tabuľka má sekcie "Ubytovanie", "Stravovanie", "Ostatné", "Doprava". Každý špecifikovaný druh porušenia zodpovedá určitej výške kompenzácie, ktorá je spravidla vyjadrená ako percento z ceny príslušnej služby alebo skupiny služieb. Niektoré typy porušení sú sprevádzané poznámkami, ktoré vám umožňujú objasniť percento, ktoré by sa malo uplatniť v každom konkrétnom prípade. Pri použití frankfurtskej tabuľky treba mať na pamäti, že percentá v nej uvedené sa musia vypočítať na základe nákladov na konkrétnu službu. Ak nie je možné vyčleniť jej náklady, je potrebné sa riadiť nákladmi skupiny služieb, ktorej súčasťou je „nevyprodukovaná“ služba. Pri zoskupovaní služieb sa odporúča riadiť sa klasifikáciou prijatou v samotnej tabuľke: podľa ubytovania, podľa stravy, podľa dopravy atď. V praxi niekedy nie je možné rozlíšiť komplexy služieb – napríklad tie, ktoré súvisia s ubytovaním a stravovaním. Potom sa vezmú komplexné náklady na tieto dve skupiny služieb, pričom podiel náhrady uvedený v tabuľke, vyjadrený v percentuálnych intervaloch, sa primerane zníži. Frankfurtská tabuľka bola vyvinutá a používa sa ako univerzálny dokument, to znamená, že pokrýva všetky druhy škôd spôsobených turistom, s výnimkou náhrady škody spôsobenej na ľudskom živote a zdraví, ako aj straty majetku (batožiny, veci). turistom vinou cestovnej kancelárie alebo hotela. Výšku týchto druhov škôd je možné vypočítať a nahradiť samostatne. Pri používaní tabuľky treba mať na pamäti, že sa neberie do úvahy drobné poškodenie, percento nezávisí od osobných kvalít jednotlivých turistov (vek, pohlavie, citlivosť či necitlivosť na čokoľvek). Výnimočne však možno percentá zvýšiť (najväčší percentuálny nárast je 50 %), ak cestovná kancelária pri kúpe zájazdu poznala osobitné osobné vlastnosti alebo nedostatky turistu. V časti „Iné nevýhody“ sa zľava neposkytuje, ak bola škoda pre turistu vopred zjavná a nepreukázateľná. Percentuálna sadzba je prevzatá z plnej ceny (vrátane nákladov na dopravu).Tieto tabuľky sa teraz začínajú uplatňovať aj u nás. Obsahujú konkrétne sumy kompenzácie za spôsobenie nepríjemností turistom. Tabuľky nie sú naším zákonom, preto ich ruské súdy nemôžu použiť ako základ na určenie výšky pokuty. Iná vec je, ak zmluva medzi cestovnou kanceláriou a občanom výslovne stanovuje, že pri určovaní pokút sa používajú frankfurtské tabuľky. V prípade nefunkčnosti klimatizácie by podľa nich mala byť kompenzácia od 10 do 20 % z ceny zájazdu v závislosti od sezóny. Ak bola izba zle alebo zriedkavo uprataná, môžete požiadať o vrátenie 5 až 10 % z ceny zájazdu. Od 5 do 10 % sa prepláca aj vtedy, ak bol jedálny lístok jednotvárny alebo bolo podávané nedostatočne teplé jedlo. Od 20 do 30 % možno získať preukázaním, že jedlo bolo pokazené. Aktivita zahraničných turistov sa preto stáva pochopiteľnou, snažiac sa prípadné nepríjemnosti či nefunkčnosť napraviť písomne s našimi sprievodcami-prekladateľmi. Okrem materiálnej škody má turista právo požadovať aj náhradu morálnej ujmy, ak sa preukáže zavinenie turistickej organizácie. Výška náhrady sa určuje priamo na súde a závisí od miery fyzického a morálneho utrpenia, ktoré je občanovi spôsobené porušením jeho práv.

1.2 Ruské predpisy pre poskytovanie hotelových služieb

Nasledujúci prameň právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb: Federálny zákon z 24. novembra 1996 č. 132-FZ "O základoch činnosti cestovného ruchu v Ruskej federácii." Tento zákon deklaruje, že jedným z hlavných cieľov štátnej regulácie aktivít cestovného ruchu je rozvoj hotelierstva a ubytovacie služby sú neoddeliteľnou súčasťou produktu cestovného ruchu. Z toho vyplýva, že štátna regulácia sféry aktivít cestovného ruchu veľmi výrazne ovplyvňuje poskytovanie hotelových služieb.

Príkladom takýchto vzťahov je vytvorenie turistického produktu touroperátorom s jeho následnou realizáciou. V tomto prípade sú hotelové služby zakúpené cestovnou kanceláriou a zahrnuté do komplexnej turistickej služby, ktorá sa predáva turistovi. Turista zároveň nevstupuje priamo do zmluvného vzťahu so zhotoviteľom poskytujúcim hotelové služby. Pod ich právnu úpravu teda nespadajú vzťahy pri poskytovaní hotelových služieb osobám, ktoré nie sú spotrebiteľmi v zmysle Pravidiel poskytovania hotelových služieb.

Pravidlá poskytujú:

Postup pri oznamovaní informácií spotrebiteľom o zhotoviteľovi, o poskytovaných službách, o certifikácii služieb podliehajúcich povinnej certifikácii, o postupe pri registrácii hotelového ubytovania a úhrade za služby, o postupe pri uzatváraní zmlúv o rezervácii izieb v hotela a následkoch meškania spotrebiteľa, o prípadoch, keď je zhotoviteľ povinný uzavrieť so spotrebiteľom zmluvu o poskytnutí služieb, o náležitostiach účtenky alebo iného dokladu vystaveného spotrebiteľovi pri prihlásení sa na pobyt v hoteli. , atď.;

· Postup pri poskytovaní služieb, zoznam druhov služieb poskytovaných zhotoviteľom bez ďalších poplatkov, zodpovednosť zhotoviteľa za bezpečnosť vecí spotrebiteľa;

Možnosť pre spotrebiteľa pri zistení nedostatkov v poskytovanej službe požadovať bezplatné odstránenie nedostatkov alebo zodpovedajúce zníženie ceny za poskytnutú službu, alebo vypovedať zmluvu o poskytovaní služieb a požadovať plnú náhradu straty, ak zhotoviteľ tieto nedostatky v stanovenej lehote neodstránil;

Možnosť spotrebiteľa odmietnuť plnenie zmluvy o poskytovaní služieb za predpokladu, že dodávateľ zaplatí skutočne vynaložené výdavky;

Zodpovednosť dodávateľa za ujmu spôsobenú na živote, zdraví a majetku spotrebiteľa v dôsledku nedostatkov v poskytovaní služieb, ako aj náhradu za morálnu ujmu spôsobenú spotrebiteľovi porušením jeho práv v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie ;

· Náhrada škody spotrebiteľom v prípade straty alebo poškodenia majetku hotela, ako aj zodpovednosť spotrebiteľa za iné porušenia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

Ďalšie práva a povinnosti zhotoviteľa a spotrebiteľa.

2. Vlastnosti štátnej regulácie hotelových služieb v Ruskej federácii

2.1 Právna história

Nebudem sa venovať histórii vývoja hotelierstva. Dovolím si povedať, že vznikla so vznikom a vývojom potrieb ľudí na komunikáciu a potrebou podnikať rôzne druhy výletov, ktoré súvisia najmä s obchodom.

Čilý spoločenský život v období Rímskej ríše prispel k vzniku hostincov rôzneho komfortu (penzión, kupony, štóly), ktoré boli pod neustálym dohľadom štátnych úradníkov (ediles). Práve v tomto období sa utvorili a v súčasnosti platia pravidlá ručenia pohostinstva za veci patriace hosťovi. Hostince viedli zoznamy hostí, účtovníctvo, odvádzali štátu dane a poplatky.

Prvé nám známe právne akty, ktoré legitimizovali právne postavenie hostincov ako subjektov hospodárskych vzťahov, sa však objavili až v 18. storočí. V podmienkach stredovekého Anglicka bola kriminalita na cestách taká vysoká, že prícestný hostinec bol v prípade potreby ochrany pred lupičmi jediným spoľahlivým úkrytom. Cestovateľ, ktorému bol odmietnutý vstup, bol odsúdený na lúpež a možno aj na smrť. Hlavná ľudská potreba prežitia bola dôvodom prijatia zákona, podľa ktorého boli majitelia hostincov povinní pod hrozbou zatvorenia svojich prevádzok prijať bez akejkoľvek diskriminácie na takýto čas akéhokoľvek cestujúceho. čo potreboval na zotavenie, samozrejme za predpokladu, že hosť zaplatil ubytovanie a izba nebola preplnená. Majiteľ krčmy alebo krčmy, slúžiaci miestnym obyvateľom, mal zároveň možnosť obmedziť počet svojich zákazníkov, pretože sa verilo, že miestni obyvatelia, konkrétne oni boli jeho hlavnými zákazníkmi, poznali skutočný stav záležitosti na cestách.

Úplne prvými známymi pravidlami pre organizovanie hotelového podnikania v Rusku boli pravidlá zavedené v Novgorode v zahraničných hotelových dvoroch od 12. storočia. Pobaltie bolo od tej doby centrom medzinárodného obchodu najmä s nemeckými mestami. V Novgorode boli zahraničné gostiny dvory: gotické, dánske, švédske, ako aj ruské dvory - Pskov a Tver. Vznik obchodných dvorov v cudzích krajinách si nepochybne vyžiadal vypracovanie určitých pravidiel pre správanie a obchod obchodníkov, pre ktoré vznikla skra, čo znamená „kniha zákonov“. V Gostinom dvore Skra určila pravidlá používania, správania, pobytu, interné predpisy a vzťahy s miestnym obyvateľstvom všetkým užívateľom bez výnimky. Porušovateľom boli udelené pokuty. Ide o najstarší právny dokument, ktorý sa zachoval dodnes, ktorý bol základom pre organizáciu hotelierstva.

19. storočie bolo poznačené oficiálnym právnym potvrdením vzniku hotelov a reštaurácií, a to prijatím „Nariadení o hoteloch, reštauráciách, kaviarňach, krčmách a krčmách“ 2. februára 1821. V tomto nariadení sa uvádzalo, kto by mohol obsahovať tieto zariadenia. Rovnako ako pravidlá týkajúce sa prevádzky hotelových zariadení, ich interné zariadenie a zariadení, ako aj zoznam osôb, ktorým bol pobyt v týchto ústavoch zakázaný.

V roku 1964 bol prijatý Občiansky zákonník, v ktorom boli vzťahy, ktoré sa rozvíjajú v hotelierstve, klasifikované ako bytové vzťahy. Je pravda, že na zefektívnenie vzťahov medzi občanmi a obslužným personálom boli zavedené Pravidlá vnútorných predpisov v hoteloch, ktoré spravovali miestne soviety RSFSR. Boli schválené aj štandardné popisy práce pre stredný a nižší obslužný personál komunálnych hotelov RSFSR. Činnosť poskytovania hotelových služieb však bola prvýkrát právne upravená prijatím nového Občianskeho zákonníka Ruskej federácie v roku 1994 (Občiansky zákonník Ruskej federácie), v súčasnosti je to ten istý Občiansky zákonník Ruskej federácie. , ale so zmenami (zo dňa 20. februára, 12. augusta, 24. októbra 1997, 8. júla, 17. decembra 1999, 16. apríla, 15. mája 2001, 21. marca, 14., 16. novembra 2002, 10. januára, 26. marca, novembra 11, 23. decembra 2003, 1. novembra 2008, K dnešnému dňu najlepší právnici v krajine v mene prezidenta Ruska pripravili nové dodatky, 13. novembra 2010 návrh zmien Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. federácie boli zverejnené na webovej stránke Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie).

Občiansky zákonník Ruskej federácie je zákon, ktorý všeobecne uplatňujú právnické osoby a občania Ruskej federácie, ktorého cieľom je stabilná regulácia vzťahov, ktoré sa vytvorili v dôsledku reforiem. Občiansky zákonník Ruskej federácie vymedzuje základné práva a povinnosti podnikateľov, zabezpečuje a chráni hospodárske a osobnostné práva občanov, ustanovuje pravidlá o majetku a obrate na trhu. Upravuje systém podnikania v hotelierstve a reštauráciách, vymožiteľnosť práva a zmluvné vzťahy.

Občiansky zákonník Ruskej federácie neobsahuje osobitné pravidlá upravujúce poskytovanie hotelových služieb; kapitola 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie však definuje všeobecný vzor zmluvy o poskytovaní služieb za kompenzáciu. A keďže zmluva o poskytovaní hotelových služieb sa považuje za typ zmluvy o poskytovaní služieb za poplatok, vzťahujú sa na ňu normy kapitoly 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

2.2 Štandardizácia a klasifikácia zariadení prechodného ubytovania

Štátna regulácia činností pri poskytovaní hotelových služieb sa uskutočňuje právnou úpravou tejto oblasti a vytváraním priaznivých podmienok pre jej rozvoj. Jedným zo smerov štátnej regulácie činností pri poskytovaní hotelových služieb je vytváranie špeciálnych štruktúr, ktoré vykonávajú štátnu politiku v tejto oblasti. Týmto federálnym výkonným orgánom je Federálna agentúra pre cestovný ruch (Rostourism). Rosturizmus spadá pod jurisdikciu Ministerstva športu, turizmu a politiky mládeže Ruskej federácie. V rámci regulácie hotelovej činnosti plní Rostourism tieto funkcie: vykonáva komplexnú analýzu a prognózovanie tejto oblasti v Ruskej federácii, vrátane identifikácie prioritných oblastí v štátnej regulácii, vypracúva a predkladá návrhy zákonov, nariadení a iných dokumentov Vláda Ruskej federácie a nezávisle prijíma regulačné právne akty v otázkach týkajúcich sa regulácie hotelových činností, sumarizuje prax uplatňovania právnych predpisov Ruskej federácie v tejto oblasti. Na výkon týchto funkcií štruktúra Rostourismu zabezpečuje oddelenie analýzy, prognózovania a organizácie hotelových a turistických aktivít a právne oddelenie.

Druhým štátnym regulačným orgánom spolu s Rostourismom je Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu (odbor Ministerstva priemyslu a energetiky), najmä jej technická komisia pre normalizáciu (TC 199 „Turistické služby a služby ubytovacích zariadení“ ). Hlavnou úlohou zverenou tomuto výboru je zlepšiť systém štandardizácie v oblasti hotelových aktivít a hlavnou funkciou je vypracovať národné hotelové štandardy.

Roturizmus nemá územné orgány na úrovni subjektov Ruskej federácie. Štátnu reguláciu hotelových aktivít v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie vykonávajú výkonné orgány zakladajúcich subjektov.

Najdôležitejšími nástrojmi štátnej regulácie činnosti hotelových organizácií a ochrany práv spotrebiteľov hotelových služieb sú udeľovanie licencií, štandardizácia a certifikácia. Článok 17 federálny zákon zo dňa 8.8.2001 č. 128-FZ "O udeľovaní povolení na niektoré druhy činností" tu nie sú uvedené hotelové činnosti. Preto sa môže vykonávať bez licencie.

Štátna regulácia poskytovania hotelových služieb sa podľa časti 3 § 4 zákona o cestovnom ruchu vykonáva štandardizáciou a klasifikáciou objektov cestovného ruchu, medzi ktoré patria predovšetkým hotely. Štandardizáciu služieb u nás upravuje zákon o technickom predpise. Pokiaľ ide o služby vo všeobecnosti a najmä o hotelových službách, tento zákon definuje technickú úpravu ako právnu úpravu vzťahov v oblasti dobrovoľného stanovovania a uplatňovania požiadaviek na poskytovanie služieb, ako aj posudzovania a potvrdzovania súlad služieb s týmito požiadavkami.

V článku 18 zákona o technických predpisoch sa uvádza, že takéto požiadavky môžu mať formu noriem alebo zmlúv. Iné formy dokumentov stanovujúcich zloženie a obsah dobrovoľne uplatňovaných požiadaviek na služby sa neposkytujú. Zákon o technickom predpise neumožňuje uplatňovať postupy povinného potvrdenia zhody služieb s akýmikoľvek požiadavkami a nútiť vykonávať dobrovoľné potvrdenie zhody, a to aj v určitom systéme dobrovoľnej certifikácie. Dobrovoľný certifikačný systém môže vytvoriť každá právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ alebo viacero právnických osôb alebo fyzických osôb podnikateľov. Dobrovoľný certifikačný systém je možné zaregistrovať vo Federálnej agentúre pre technickú reguláciu a metrológiu. Môžeme teda konštatovať, že v Rusku hotelové služby nepodliehajú povinnej certifikácii. Podliehajú iba dobrovoľnému potvrdeniu splnenia akýchkoľvek kritérií a tieto kritériá nie je potrebné registrovať; môžu byť vyvinuté a používané akoukoľvek organizáciou.

Nariadením Federálnej agentúry pre technickú reguláciu GOST R 51185-2008 „Turistické služby. Ubytovacie zariadenia. Všeobecné požiadavky“ Je možné rozlíšiť tri skupiny požiadaviek. Po prvé, požiadavky na hotely vo všeobecnosti: dostupnosť osvetlenia, zásobovanie teplou a studenou vodou, kanalizácia, kúrenie, vetranie, upravené priľahlé územie, pohodlné vstupy pre autá a autobusy atď. Po druhé, požiadavky na miestnosť: minimálna povolená plocha, povinná prítomnosť určitého nábytku, inventár a položky sanitárneho a hygienického vybavenia, ako aj určité vybavenie a vybavená kúpeľňa. Po tretie, na hotelový personál sa kladie množstvo požiadaviek: potreba odbornej kvalifikácie zodpovedajúcej vykonávanej práci, povinnosť personálu prejavovať zdvorilosť a dobrú vôľu a tiež vytvárať atmosféru pohostinnosti.

V štandarde sa používajú tieto pojmy: „ubytovacie zariadenia“, „turista“, „služby ubytovacích zariadení“. Ubytovacie zariadenia sú rozdelené na hromadné a individuálne. Hromadné ubytovacie zariadenia zahŕňajú: hotely a podobné ubytovacie zariadenia: hotely, motely, kluby, penzióny, zariadené izby, ubytovne; špecializované ubytovacie zariadenia: sanatóriá, ambulancie, pracovné a rekreačné tábory, turistické a športovo rekreačné strediská, domy poľovníkov, kongresové centrá, kempingy. Jednotlivé ubytovacie zariadenia zahŕňajú: apartmány, izby v apartmánoch, domy, chaty na prenájom. Tento GOST je určený na použitie právnickými osobami a individuálnymi podnikateľmi poskytujúcimi ubytovacie služby, teda vrátane hotelových spoločností. Uplatňovanie tohto GOST je dobrovoľné.[ 2, s. 62]

V Rusku existuje národný dobrovoľný certifikačný systém hotelových služieb založený na klasifikácii hotelov podľa systému počtu „hviezd“ v súlade s „systémom klasifikácie hotelov a iných ubytovacích zariadení“. (Nariadenie Federálnej agentúry pre cestovný ruch z 21. júla 2005 č. 86 „O schválení klasifikačného systému pre hotely a iné ubytovacie zariadenia“).

Upozorňujeme, že klasifikácia služieb sa vykonáva na dobrovoľnom základe. Na základe výsledkov je hotelu pridelená kategória, ktorá je označená hviezdičkami. Najnižšia z priradených kategórií je označená jednou hviezdičkou a najvyššia piatimi.

Centrálny certifikačný orgán je orgán, ktorý vedie certifikačný systém alebo systém certifikácie homogénnych produktov. Ústredným orgánom pre certifikáciu ubytovacích služieb je odbor cestovného ruchu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska.

Ústredné orgány vedú certifikačný systém a plnia niektoré funkcie štátnych orgánov: organizujú prácu v systéme a koordinujú činnosť všetkých účastníkov, stanovujú pravidlá postupu certifikácie a riadenia systému, posudzujú sťažnosti žiadateľov (hospodárskych subjektov) na nesprávne konanie certifikačných orgánov a testovacích centier akreditovaných v tomto systéme. Ústredný orgán spravidla priamo nevykonáva práce na certifikácii. Proti rozhodnutiam centrálnych orgánov certifikačných systémov o odvolaniach sa možno odvolať na príslušnom vládnom orgáne.

Je potrebné poznamenať, že problém rozvoja jednotné požiadavky S cieľom posúdiť hotely tak, aby boli v centre pozornosti odborníkov na celom svete, sa opakovane pokúšali prijať jednotný svetový štandard hotelových služieb. Doteraz tieto pokusy neboli úspešné, predovšetkým kvôli národným a historickým charakteristikám odvetvia cestovného ruchu. rozdielne krajiny. V roku 1989 však Sekretariát Svetovej organizácie cestovného ruchu (WTO) vydal odporúčania na medziregionálnu harmonizáciu kritérií klasifikácie hotelov. Práve tento dokument sa považuje za medzinárodný štandard, ale má výlučne poradný charakter.

V tomto certifikačnom systéme, rovnako ako v GOST, existuje významná nevýhoda: ich uplatňovanie je dobrovoľné. Preto nikto nemôže nútiť hotelové spoločnosti, aby poskytovali služby v súlade s požiadavkami GOST alebo aby získali certifikát kategórie v rámci systému klasifikácie hotelov a inými prostriedkami. Je jasné, že firmy ponúkajúce nekvalitné služby buď nebudú certifikované vôbec, alebo to urobia podľa iného systému vytvoreného podľa zákona o technickom predpise a úplne legálne budú môcť získať aj tú najvyššiu kategóriu v rámci vlastného systému súladu. Je ťažké porovnávať kvalitu služieb kvalifikovaných rôznymi systémami. Zákazník tak môže dostať oveľa nižšiu službu, než akú zamýšľal prijať. Je dôležité poznamenať, že štát sa pokúsil tento problém vyriešiť. Najmä klasifikačný systém pre hotely a iné ubytovacie zariadenia bol schválený vládou Ruskej federácie príkazom č.1004-R zo dňa 15.7.2005. To naznačuje, že štát zastúpený federálnym výkonným orgánom v oblasti cestovného ruchu vystupuje ako garant, že hotel skutočne spĺňa všetky požiadavky pre kategóriu, ktoré boli tomuto hotelu pridelené.

To však nevyriešilo jeden z problémov: certifikácia sa nestala povinnou, čo znamená, že Zákazníkovi sa neposkytujú spoľahlivé informácie o kategórii hotela a kvalite hotelových služieb.

Záver

V tomto príspevku sa zaoberali črtami právnej úpravy hotelových služieb. Odhalil sa nerozumný postoj zákonodarcu vo veciach regulácie kvality hotelových služieb. A práve kvalita hotelových služieb je dôležitým faktorom rozvoja medzinárodného a domáceho cestovného ruchu, ktorý následne prispieva k rozvoju ekonomiky našej krajiny, zvyšovaniu rozpočtových príjmov a vytváraniu nových pracovných miest. Existujúci systém dobrovoľného potvrdzovania súladu nielenže nezlepšuje celkovú kvalitu hotelových služieb v krajine, ale naopak vytvára zmätok a predpoklady na zneužívanie bezohľadnými hotelovými spoločnosťami. Tu súhlasím s odporúčaniami Zhmuliny, ktorá navrhuje zaviesť povinnú certifikáciu v Rusku.

Na základe analýzy regulačných právnych aktov v oblasti hotelových služieb môžeme konštatovať, že súčasná domáca úprava tejto činnosti je neúplná. Neexistuje žiadna úprava vzťahov s účasťou právnických osôb na strane objednávateľa služby a fyzických osôb podnikateľov vystupujúcich ako objednávateľ a prijímateľ služieb. V knihe Zhmulina D.A. sú uvedené aj odporúčania na vykonanie niektorých opráv a doplnení Pravidiel poskytovania hotelových služieb, s ktorými nie je možné nesúhlasiť.

Bibliografia

1. Balašová E.I. Hotelový biznis. Ako dosiahnuť dokonalú službu. 2. vyd., prepracované - M .: Vershina, 2006. - 200 strán.

2. Voloshin N.I. Právna úprava v cestovnom ruchu: Učebnica. - 2. vydanie, Rev. a doplnkové - M .: Sovietsky šport, 2004. - 408 strán.

3. Votintseva N.A. Zmluvné záväzky v oblasti cestovného ruchu a hotelierstva. Rostov na Done: 2007.- 287 strán.

4. Volkov Yu.F. Legislatívne základy hotelových služieb. Návod. Rostov n / a: Phoenix, 2003. - 320 strán.

5. Zhmulina D.A. Právna úprava činností pri poskytovaní hotelových služieb.: monografia - M.: Volters Kluver, 2010. 110 strán.

6. Ivanov V.V., Volov A.B. Hotelový manažment.- M.: INFRA - M., 2007. - 384 strán.

7. Kuskov A.S. Hotelový biznis. Návod. - 2. rev. : Dalikov a K., 2010. - 328 strán.

8. Senin V.S. Organizácia medzinárodného cestovného ruchu: Učebnica. - 2. vyd., prepracované. A navyše. - M .: Financie a štatistika, 2005. - 400 strán: i.

9. Fedtsov V.G. Kultúra služieb hotelového cestovného ruchu. : Učebnica.- Rostov n / D: Phoenix, 2008. - 503 strán.

10. Feoktistov I.A. Hotelové podnikanie: vlastnosti účtovníctva a daní. – M.: Gross-Media, 2008.- 200 strán.

11. Ústava Ruskej federácie. Novosibirsk. Siberian Univ.iz-vo, 2008. - 32 s.

12. Občiansky zákonník Ruskej federácie. - Režim prístupu: http://www.gzkodeks.ru/

13. Medzinárodné hotelové pravidlá. Schválené Radou Medzinárodnej hotelovej asociácie 2. novembra 1981. Káthmandu, Nepál. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

14. Pravidlá poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 25. apríla 1997 č. č. 490. Režim prístupu: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

15. GOST R 51185-98 „Turistické služby. Ubytovacie zariadenia. Všeobecné požiadavky". Režim prístupu: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/

16. Vyhláška Federálnej agentúry pre cestovný ruch z 21. júla 2005 č. 86 „O schválení systému klasifikácie hotelov a iných ubytovacích zariadení“. Režim prístupu: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html

17. Zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“ (v znení neskorších predpisov vrátane 30. decembra 2001). – Režim prístupu: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

18.Frankfurtský stôl.//Dovolenka. - Režim prístupu: http://www.otpusk.com/news/39737.html

19. Hotelové podnikanie. Režim prístupu: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html

480 rubľov. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomová práca - 480 rubľov, doprava 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni a sviatky

Zhmulina Diana Alexandrovna Právna úprava činností pri poskytovaní hotelových služieb: dizertačná práca ... kandidát právnych vied: 12.00.03 / Zhmulina Diana Aleksandrovna; [Miesto ochrany: Petrohrad. štát un-t].- Petrohrad, 2009.- 162 s.: ill. RSL OD, 61 09-12/1477

Úvod

Kapitola 1. Ekonomická a právna podstata činností pri poskytovaní hotelových služieb str. 11-67.

1. História právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb v Rusku str. 11-26.

2. Koncepcia činností poskytovania služieb s. 27-37.

3. Vlastnosti činností pre poskytovanie hotelových služieb str. 38-56.

4. Štátna regulácia činností pri poskytovaní hotelových služieb str. 57-67.

Kapitola 2. Zmluva o poskytovaní hotelových služieb 68-149.

1. Koncepcia a všeobecné charakteristiky zmluvy o poskytovaní hotelových služieb 68-91.

2. Náležitosti uzatvorenia zmluvy o poskytovaní hotelových služieb s. 92-98.

3. Práva a povinnosti zmluvných strán zo zmluvy o poskytovaní hotelových služieb. Stránka 99-116.

4. Znaky občianskoprávnej zodpovednosti zo zmluvy o poskytovaní hotelových služieb str. 117-128.

5. Náležitosti zmeny a ukončenia zmluvy o poskytovaní hotelových služieb str. 129-149.

Zoznam použitej literatúry 150-162.

Úvod do práce

Relevantnosť výskumnej témy.Činnosť poskytovania hotelových služieb je hlavným, nosným prvkom odvetvia cestovného ruchu, keďže je zameraná na uspokojenie takej primárnej potreby turistov, akou je prechodné ubytovanie. Túto skutočnosť potvrdzuje aj informácia, že až 68 % všetkých príjmov z cestovného ruchu a až 65 % všetkých zamestnaných v cestovnom ruchu tvoria hotelové aktivity 1 .

Moderný cestovný ruch je vysoko ziskové odvetvie, ktoré je z hľadiska efektívnosti investičných investícií porovnateľné s odvetvím výroby a spracovania ropy 2 . Cestovný ruch sa v posledných desaťročiach dynamicky rozvíja. V súčasnosti pripadá 12 až 13 zahraničných ciest na každých sto obyvateľov planéty, zatiaľ čo napríklad v roku 1980 iba 3. Podľa Svetovej obchodnej organizácie je cestovanie (turizmus) druhou najväčšou položkou v medzinárodnom obchode so službami 4 . A podľa prognóz Svetovej organizácie cestovného ruchu sa v budúcnosti očakáva ďalší intenzívny rozvoj svetového cestovného ruchu. Počet medzinárodných príjazdov turistov, ktorý v roku 2005 dosiahol 694 miliónov ciest, sa do roku 2010 zvýši na 1 miliardu a do roku 2020 na 1,6 miliardy.

Rusko má obrovský potenciál, ako pre rozvoj domáceho cestovného ruchu, tak aj pre prijímanie zahraničných cestovateľov. Má všetko, čo potrebujete - obrovské územie, množstvo prírodných, kultúrnych a historických pamiatok. Zároveň je zrejmé, že naša krajina nevyužíva svoje možnosti v tejto oblasti naplno. Takže v období 2000-2007. Rusko ročne navštívilo asi 23 miliónov cudzincov, od r

1 Organizácia a riadenie hotelierstva / Ed. A. L. Lesnik, A. V. Chernysheva. M., 2000 S.

2 Volkov Yu.F. Úvod do hotelierstva a cestovného ruchu. Rostov n/D, 2003, s. 69

3 Tamže. Od 22.

4 Sedov K. B. Medzinárodné obchodné aktivity v sektore služieb a záujmy Ruska. M., 2006. S. 21.

5 materiálov saigy Svetovej organizácie cestovného ruchu na internete:

z ktorých len asi 9 miliónov sú občania krajín mimo SNŠ 6 . Toto číslo predstavuje asi 1 % všetkých cestujúcich občanov z ďalekého zahraničia. Na rozdiel od svetových trendov tiež chýba dynamický nárast turistického toku. Táto situácia je podľa nášho názoru spôsobená najmä nízkou kvalitou hotelových služieb a nedostatočným rozvojom hotelovej infraštruktúry v Rusku, ktoré do veľkej miery závisia od dokonalej právnej úpravy vzťahov v tejto oblasti.

Moderná domáca právna úprava poskytovania hotelových služieb, ktorá má napomáhať efektívnemu vedeniu hotelového podnikania a poskytovať základ pre civilizovanú organizáciu hotelových činností, prispieva k riešeniu sporov a chráni práva a oprávnené záujmy všetkých účastníkov hotelového biznisu, je neúplný a nelogický, nie je prispôsobený trhovým podmienkam.hospodárnosť a často vyvoláva len množstvo otázok; ktoré, žiaľ, zostávajú nezodpovedané. Základný právny akt upravujúci vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním hotelových služieb - Pravidlá poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii (ďalej len Pravidlá poskytovania hotelových služieb) - nespĺňa moderné predstavy o hoteli. činnosti a požiadavky jej účastníkov. Treba poznamenať, že tomuto dokumentu chýba jasná interná logika a integrita, ako aj jeho nízke právne a technické kvality. Vo všeobecnosti možno konštatovať, že moderná domáca právna úprava hotelierskej činnosti zjavne nestačí na úspešný rozvoj hotelierstva u nás.

6 Materiály webovej stránky Federálnej agentúry pre cestovný ruch na internete:
htrp://vvvv^v.russiatourisra.ru/scction_23/section_479/

7 Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. apríla 1997 č. 490 „O schválení pravidiel pre ust.
hotelové služby v Ruskej federácii” // SZ RF. 1997. Číslo 18. Čl. 2153.

Uvedené okolnosti si vyžadujú komplexné vedecké štúdium tohto problému a hľadanie možností na zlepšenie právnej úpravy vzťahov vznikajúcich v súvislosti s poskytovaním hotelových služieb.

Stupeň vedeckého rozvoja témy. Činnosť pri poskytovaní hotelových služieb patrí medzi málo prebádané oblasti domácej právnej vedy. Existuje množstvo publikácií, ktoré analyzujú normy právnych predpisov o hotelovej činnosti, ako aj prax ich uplatňovania. Vyšli napríklad diela M. V. Arifullina, E. L. Pisarevského, L. K. Sadardinovej, D. P. Strigunovej, A. V. Tikhomirovej, A. Tropina a ďalších autorov. V dizertačnej rešerši M. B. Tsalikovej bol urobený aj pokus o analýzu právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb. Zároveň literatúra, ktorá sa venuje hotelovej činnosti, väčšinou patrí do žánru učebné pomôcky a je čisto aplikovaný. Možno, že vysvetlenie tejto situácie spočíva v relatívnej novosti vzťahov v tejto oblasti ako takej pre modernú ruskú ekonomiku.

Novosť témy v ruskej právnej vede, jej relevantnosť a praktický význam teda určujú potrebu výskumu v tejto oblasti, ktorej jednou z prvých etáp je táto práca.

Predmet dizertačného výskumu sú občianskoprávne vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním hotelových služieb.

Predmet dizertačného výskumu sú právne postavenie a činnosť subjektov občianskoprávnych vzťahov, smerujúca k realizácii občianskym právom ustanovených subjektívnych práv a právnych povinností občanov a právnických osôb, vznikajúcich v súvislosti s poskytovaním hotelových služieb.

Účel a ciele dizertačného výskumu.Účelom dizertačnej rešerše je komplexný rozbor právnej úpravy občianskoprávnych vzťahov vznikajúcich v súvislosti * s poskytovaním hotelových služieb. Zvolený cieľ dizertačného výskumu určil potrebu stanovenia a riešenia priebežných úloh: identifikovať právne kritériá a odhaliť obsah pojmov „hotel“, „hotelové služby“, ako aj uviesť ich definície; zvážiť otázky štátnej úpravy občianskoprávnych vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb; preskúmať právnu povahu zmluvy o poskytovaní hotelových služieb, otázky súvisiace s jej uzavretím, vykonaním a ukončením, ako aj zodpovednosťou strán za jej porušenie; určiť spôsoby zlepšenia legislatívy upravujúcej skúmané vzťahy.

Metodologické východiská dizertačného výskumu. Práca využíva všeobecné vedecké aj špeciálne právne metódy skúmania, a to systémové, logické, dialektické, historické, štruktúrno-funkčné, formálno-právne, komparatívno-právne, metódy právneho modelovania, pozorovania a opisu, analýzy dokumentov a iné metódy. vedeckých poznatkov:

Teoretické východiská dizertačnej rešerše sú dielami právnických vedcov N. A. Barinova, M. I. Braginského, V. V. Vitryanského, O. S. Ioffeho, A. Yu. Kabalkina, V. A. Kabatova, Yu Kh. Kalmykova, N. S. Kovalevskej, O. A. Krasavchikovej, M. V. Krotovej, T. L. Levačkovej. V. Romants, L. V. Sanniková, L. B. Sitdiková, D. I. Stepanova , E. D. Sheshenina a ďalší.

Zapojená je aj ekonomická literatúra venovaná štúdiu hotelových aktivít a dielam v oblasti marketingu a manažmentu autorov ako G. A. Bondarenko, Yu. F. Volkov, A. V. Denisenko, X. Ingram, D. K. Ismaev, N. I. Kabushkin, E. K. Kakosyan A. L.

7 Lesnik, S. Medlik, V. S. Senin, J. R. Walker, A. V. Chernyshev, A. D. Chudnovsky a ďalší.

Okrem toho sú použité práce zahraničných právnikov a ekonómov anglický jazyk, najmä Jack P. Jefferies, Michael L. Kasavana, Richard M. Brooks.

Empirická báza výskumu dizertačnej práce zostavil právne akty Ruskej federácie, súdnu prax, medzinárodné právne akty, zahraničnú legislatívu, ako aj materiály zozbierané pri analýze praktickej činnosti subjektov poskytujúcich hotelové služby vrátane zmlúv, iných dokumentov odrážajúcich obsah a dynamiku vzťahov pre poskytovanie služieb hotelových služieb.

Vedecká novinka výskumu dizertačnej práce je vyjadrená v tom, že práca je jednou z prvých ucelených systematických štúdií právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb. Na základe analýzy vykonanej v práci sú formulované závery a návrhy zamerané na zlepšenie legislatívy upravujúcej skúmané vzťahy.

Hlavné opatrenia na obranu:

1. Ustanovenie, že hotel je vlastníctvom
komplex, ktorý zahŕňa okrem inej infraštruktúry aj miestnosti
(priestoroch) využívaných na systematické poskytovanie
ubytovanie a súvisiace služby širokému okruhu ľudí s cieľom
ťaženie zisku.

2. Ustanovenie, že hotelová služba je
súbor úkonov poskytovateľa služieb (hotelovej spoločnosti), zameraných na
komfortné uspokojenie potrieb príjemcu služby (hosťa).
prechodné ubytovanie v hoteli a súvisiace služby.
Hotelová služba má tieto vlastnosti: povinné
prítomnosť dvoch zložiek v obsahu hotelovej služby -

materiálový komponent a servisný komponent; hotel; služba môže byť poskytnutá; a konzumované? iba na špeciálnom mieste - v hoteli; povinná prítomnosť poskytovateľa služieb s odbornou praxou v oblasti pohostinstva.

31 Ustanovenie, že zmluva o poskytovaní hotelových služieb je * dohodou; podľa ktorej sa účinkujúci zaväzuje? na pokyn zákazníka poskytnúť hotelové služby; teda vykonať súbor úkonov na zabezpečenie komfortného prechodného ubytovania a súvisiacich služieb pre zákazníka alebo určeného posledná tretina osoby (hosť) v poskytnutej hotelovej izbe; číslo a zákazník sa zaväzuje? zaplaťte^ tieto služby:

4. Zmluvy o poskytovaní hotelových služieb v závislosti od účelu nadobudnutia hotelových služieb objednávateľom sa členia na: spotrebiteľ t nespotrebiteľský. Spotrebiteľské zmluvy-; o vykresľovanie? hotelové služby sú zmluvy, na základe ktorých nakupuje hotelové služby občan vrátane * fyzickej * podnikateľskej osoby alebo právnická osoba pre vlastnú potrebu. Takéto zmluvy sú; verejnosti. Nespotrebiteľské zmluvy o poskytovaní služieb? hotelové služby - to sú zmluvy, na základe ktorých hotel; služby nakupuje právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ za; ďalej: predaj svojim protistranám“ za účelom dosiahnutia zisku: Takéto zmluvy sú neverejné;

5: Je dokázané, že pojem je podstatnou podmienkou; zmluvy o poskytovaní hotelových služieb. V tejto súvislosti sa navrhuje doplniť časť II Pravidiel poskytovania hotelových služieb o nasledovné? ustanovenie: „Termín poskytovania hotelových služieb je určený dohodou zmluvných strán; v prípadoch, keď nie je zmluvou ustanovená lehota na poskytnutie hotelových služieb, zmluva sa považuje za neuzatvorenú.

6. Odôvodnené je ustanovenie, že udelenie práva objednávateľovi na základe nespotrebiteľskej zmluvy o poskytovaní hotelových služieb

9 vyhlásiť bezdôvodné odmietnutie zo strany dpgoppya o ".:" "* hotelové služby pri absencii povinnosti uhradiť zhotoviteľovi skutočne vynaložené výdavky, porušuje práva zhotoviteľa a stavia ho do nevýhodnej pozície v porovnaní s objednávateľom. Preto sa navrhuje doplniť odsek 1 článok 782 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o toto ustanovenie: „Právo zákazníka odmietnuť uzavretie zmluvy súvisiacej s vykonávaním podnikateľskej činnosti jeho stranami môže byť obmedzené zákonom, resp. iného regulačného právneho aktu.“ V rámci vypracovania navrhovanej normy sa navrhuje doplniť oddiel IV Pravidiel poskytovania hotelových služieb o toto ustanovenie: „Zmluva súvisiaca s vykonávaním podnikateľskej činnosti jej zmluvnými stranami môže stanoviť lehotu, pred ktorou má zákazník právo odmietnuť plnenie zmluvy, a môže tiež stanoviť pokutu, ktorá sa od zákazníka vyberá v prípade odmietnutia plnenia zmluvy po uplynutí lehoty » .

IV. . Ak nie je možné poskytnúť služby, dodávateľ má právo odmietnuť plnenie špecifikovanej zmluvy s výhradou plnej náhrady za straty objednávateľovi. Zhotoviteľ je zároveň povinný zabezpečiť ubytovanie hosťa v najbližšom hoteli rovnakej alebo vyššej kategórie a uhradiť mu všetky dodatočné náklady, ktoré hosťovi v súvislosti so zmenou hotela vzniknú. Ak dôjde k odmietnutiu dodávateľa plniť zmluvu v súvislosti s „prebookovaním“ 8, potom je dodávateľ zodpovedný v súlade s čl. 14.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie“.

8 Výraz „overbooking“ pochádza z anglického „overbooking“ a znamená rezerváciu izieb bez dostupnosti v hoteli.

8. Navrhuje sa zaviesť povinnú certifikáciu hotelov a hotelových služieb na území Ruskej federácie, k tomu* je potrebné prijať vhodný technický predpis, ktorý môže vychádzať z revidovaného a* doplneného „Systému klasifikácie pre Hotely a iné ubytovacie zariadenia“ 9 .

Teoretický^ a praktický význam dizertačného výskumu spočíva v možnosti využitia jej výsledkov na ďalší vedecký výskum v oblasti právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb. Tento dizertačný výskum" je možné využiť aj pri rozvoji špeciálnych akademických disciplín venovaných právnej úprave hotelovej činnosti, ako aj príslušných sekcií* predmetov občianskeho a obchodného práva. Závery a podnety formulované v práci je možné využiť na „skvalitnenie legislatívy upravujúcej hotelové poskytovanie hotelových služieb.

Schválenie výsledkov dizertačného výskumu. Práca bola prerokovaná a recenzovaná na Katedre obchodného práva Právnickej fakulty Petrohradu * štátna univerzita. K téme dizertačnej práce bolo publikovaných množstvo článkov vo vedeckých a vedecko-praktických publikáciách („Podnikateľské právo“, „Moderné právo“).

9 Vyhláška Federálnej agentúry pre cestovný ruch z 21. júla 2005 č. 86 „O schválení klasifikačného systému pre hotely a iné ubytovacie zariadenia“ // Bulletin normatívnych aktov > federálnych výkonných orgánov. 2005. Číslo 38.

História právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb v Rusku

Hotelové podnikanie v Rusku vzniklo so vznikom a rozvojom potrieb ľudí pre komunikáciu a potrebou robiť rôzne druhy výletov, ale vo väčšej miere v dôsledku nadviazania obchodných vzťahov so susednými štátmi, ako aj v rámci krajiny. Ako poznamenáva V. I. Sergejevič, slovo „hotely“ sa už nachádza v starovekých pamiatkach ako miesto úkrytu pre potulných ľudí10. Pojem „hotel“ pochádza zo slova „hosť“, ktoré je pevne zakorenené v staroruskom jazyku od 10. do 11. storočia11. „Hosťom“ v starovekom Rusku sa zvyčajne nazývali zahraniční obchodníci a ruskí obchodníci, ktorí obchodovali s inými kniežatstvami12. Práve hosťujúci obchodníci, ktorí skončili v staroruských kniežatstvách, potrebovali dočasné ubytovacie zariadenia. Cesty zahraničných hostí sa uskutočnili v Rusku veľký význam, dôvodne veria, že vytvárajú verejnú mienku o krajine a o princoch.

Úkryt a všetko potrebné bolo poskytnuté „hosťom“ v špeciálnych ústavoch – gostiny dvoroch. Gostiny Dvor je miestnosť, kde sa návštevníkom ponúkalo ubytovanie a stravovanie, ako aj príležitosti na obchodné transakcie, teda zariadené izby, nákupné pasáže, obchody a sklady boli spojené v gostiny dvoroch.13 Podobné inštitúcie v západnej Európe slúžili ako vzory pre gostiny. yardov. Na gýčových dvoroch boli ubytovaní väčšinou zahraniční obchodníci. Presídlenie cudzincov prebiehalo na národnej úrovni. Podľa Yu. F. Volkova boli penzióny tých rokov prototypom hotelov Intourist sovietskej éry. Následne v 16. storočí vznikli švédske a dánske Gostiny Dvory16. Spolu s penziónmi zahraničných obchodníkov sa v Novgorode objavili penzióny ruských obchodníkov z iných krajín, a to začiatkom 15. storočia - Pskov a od 16. storočia - Tver. Gostiny dvory sa začali objavovať v Moskve v roku 1504 po tom, čo Ivan TTT prijal nariadenie, ktoré zakazovalo navštevujúcim obchodníkom zdržiavať sa a obchodovať na dvoroch apanských kniežat a nariaďovalo zriadiť pre nich špeciálne gostiny dvory18. V XVT-XVn storočí boli v Moskve „anglické“, „Sveisky“, „grécke“ a „arménske“ gostiny dvory19. Do 16. storočia sa penzióny objavili aj v ďalších veľkých ruských mestách – Pskov, Tver, Ivangorod, Kyjev atď.20

Úplne prvou zo známych právnych noriem upravujúcich činnosť hotelov v Rusku boli normy, ktoré existovali v novgorodských gostiny dvoroch. Ako poznamenáva E. A. Rybina, organizácia gýčových dvorov si vyžadovala stanovenie určitých pravidiel spolužitia, pre ktoré bola vypracovaná listina súdu, známa ako „skra“21. Prvá „skra“, ktorá sa k nám dostala, pochádza z druhej štvrtiny 13. storočia22. Za takmer štyri storočia svojej existencie prešla Skra siedmimi vydaniami. „Skra“ upravovala organizáciu penziónov, ich administratívnu štruktúru a postup pri umiestňovaní obchodníkov do dvorov, vrátane výšky platby za ubytovanie, ako aj obmedzenia počtu príchodov a dĺžky ich pobytu v penziónoch24. . „Skre“ obsahovalo normy týkajúce sa užívania priestorov dvora a postupu pri ich údržbe, ako aj normy predpisujúce pravidlá správania sa a bývania na dvore, vnútorné predpisy vrátane obliekania a správania sa pri stole25. bolo množstvo článkov o požiarnej bezpečnosti26. Dá sa povedať, že "Skra" bola prvými pravidlami pre poskytovanie hotelových služieb v Rusku a vytvorila právny základ pre činnosť hotelových formácií tej doby.

Vlastnosti činností pre poskytovanie hotelových služieb

Definícia činností na poskytovanie hotelových služieb, ako aj hotelových služieb, v modernom ruskom práve neexistuje.

V právnickej literatúre bola hotelová činnosť málo preskúmaná. Vzhľadom na relatívnu novinku pre modernú ekonomiku hotelového biznisu ako takého je poskytovanie hotelových služieb z hľadiska práva málo analyzované. V právnických periodikách sa občas objavia publikácie na skúmanú tému. Knihy o hotelierstve sú väčšinou učebnice a sú skôr praktické ako teoretické.

Zdá sa, že odhalenie obsahu činností pri poskytovaní hotelových služieb je možné prostredníctvom analýzy kľúčového pojmu v tejto oblasti – pojmu „hotel“.

V modernom ruskom práve neexistuje jednotná definícia hotela, ktorá by odrážala podstatu tohto konceptu, čo je podľa nás vážny problém. Všetky definície obsiahnuté v súčasných regulačných dokumentoch sú buď všeobecné a vágne, alebo neúplné a často si navzájom odporujú.

Napríklad zákon Ruskej federácie z 25. júna 1993 č. 5242-1 „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“ klasifikuje hotel podľa so sanatóriom, domovom dôchodcov, penziónom, kempingom, turistickou základňou, nemocnicou a inými podobnými zariadeniami do miesta prechodného pobytu, ktoré nie je miestom pobytu občana.

Zároveň vyhláška Pléna Najvyššieho súdu ZSSR z 5. septembra 1986 č. 11 „O súdnej praxi vo veciach trestných činov proti osobnému majetku“ v časti 3 ods. 9 stanovuje, že izba v hoteli , ako aj samostatný dom, byt, chata, záhradný domček a pod., je obydlie, teda miestnosť určená na trvalý alebo prechodný pobyt ľudí.

Zákon o cestovnom ruchu klasifikuje hotel ako prostriedok ubytovania; bez toho, aby sme tento pojem odhalili.

Pravidlá poskytovania hotelových služieb definujú hotel ako „komplex nehnuteľností (budova, časť budovy, zariadenie a iný majetok) určený na poskytovanie služieb“. Táto definícia sa nám nezdá úplne správna, pretože pod ňu spadajú všetky podniky poskytujúce služby, ako napríklad kozmetické salóny, domácnosti, autoservisy atď.

Podľa štátnej normy Ruskej federácie GOST R 51185-98 „Turistické služby. Ubytovacie zariadenia. Všeobecné požiadavky“, „ubytovacie zariadenie cestovného ruchu – každé zariadenie určené na prechodné ubytovanie turistov (hotel, kemping, kemping a pod.)“. Uvedená GOST je obmedzená jednoduchý výčet prostriedky, ubytovanie, preto nie je možné vytvoriť pojem „hotel“ na základe jeho obsahu.

„Klasifikačný systém hotelov a iných ubytovacích zariadení“, schválený nariadením Federálnej agentúry pre cestovný ruch č. 86 z 21. júla 2005 (ďalej len Klasifikačný systém), klasifikuje hotel spolu s motelom, domovom dôchodcov a penzión, ako ubytovacie zariadenie, a zároveň vymedzuje pojem „ubytovacie zariadenie". Podľa ods. 2 článku 2.1 Klasifikačného systému „ubytovacie zariadenie je priestor, ktorý má najmenej päť izieb a je využívaný organizáciami" rôznych organizačných zložiek. a právne formy a individuálni podnikatelia na prechodné ubytovanie turistov. Neexistujú však žiadne definície pojmov „hotel“, „motel“, „penzión“, „rekreačný dom“, žiadne označenia; ktorým; Môžete klasifikovať jeden alebo druhý spôsob ubytovania! do vyššie uvedených kategórií klasifikačný systém neobsahuje.

Analýza vyššie uvedených právnych dokumentov nám umožňuje vyvodiť nasledujúce závery. Po prvé, hotel je prostriedkom ubytovania, ale vlastnosti, ktoré odlišujú: hotely od iných prostriedkov; umiestnenia nie sú definované. Po druhé, samotný pojem „ubytovanie“ nie je jednoznačne definovaný.

V „medzinárodnej praxi sa používa terminológia Svetovej organizácie cestovného ruchu (WTO), v súlade s ktorou sa široká škála predmetov pohostinského priemyslu? súhrnne definuje ako: prostriedky ubytovania. Pod pojmom ubytovanie? sa rozumie akýkoľvek zariadenie, ktoré pravidelne alebo niekedy poskytuje ľuďom ubytovanie na prenocovanie!00 Podľa WTO sú všetky ubytovacie zariadenia rozdelené do dvoch kategórií, hromadné a individuálne:

Do jednotlivých ubytovacích zariadení? vzťahovať sa; vlastné obydlie-byty; vily, kaštiele, chaty, vrátane bytov na bývanie; priestory prenajaté od jednotlivcov alebo agentúr; ako aj bezplatne poskytované príbuznými a priateľmi:

Hromadným ubytovaním sa rozumie každé zariadenie, ktoré pravidelne alebo príležitostne poskytuje ľuďom ubytovanie na prenocovanie v izbe (izbe) alebo v iných priestoroch; počet izieb (miestností), ktoré má, však presahuje určité minimum: stanovené každou krajinou samostatne. A; všetky miestnosti- (miestnosti) v tomto objekte musia poslúchať! manažment, aj keď nie je určený na vytváranie zisku, zoskupiť do tried a kategórií podľa poskytovaných služieb a dostupného vybavenia.

Pojem a všeobecná charakteristika zmluvy o poskytovaní hotelových služieb

Podľa nami formulovaných záverov v treťom odseku prvej kapitoly tejto štúdie je činnosť poskytovania hotelových služieb činnosťou, v rámci ktorej existujú vzťahy podliehajúce právnej úprave s cieľom poskytnúť hosťovi pohodlné prechodné ubytovanie as tým súvisiace služby v hoteli. Zmluva o sprostredkovaní činnosti pri poskytovaní hotelových služieb je zmluvou o poskytovaní hotelových služieb

V Ruskej federácii sa zmluvné vzťahy pri poskytovaní služieb riadia Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. RF PS neobsahuje osobitné pravidlá upravujúce poskytovanie hotelových služieb, avšak kapitola 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie definuje všeobecný vzor zmluvy o odplatnom poskytovaní služieb. Podľa odseku 1 čl. 779 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie na základe zmluvy o poskytovaní služieb za odplatu sa dodávateľ zaväzuje na pokyn zákazníka poskytovať služby (vykonávať určité úkony alebo vykonávať určité činnosti) a zákazník sa zaväzuje zaplatiť za tieto služby. Odsek 2 tohto článku obsahuje otvorený zoznam služieb, ktoré sú upravené normami Ch. 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Keďže tento zoznam nie je vyčerpávajúci, ustanovenia o zmluve o poskytovaní služieb za odplatu platia rovnako pre každú zmluvu o poskytovaní služieb, ktorá sa líši v troch znakoch: predmetom zmluvy sú služby; služby sa poskytujú za poplatok; táto zmluva nie je vyčlenená v Občianskom zákonníku Ruskej federácie ako osobitný typ (typ) zmluvy.

Predmetom zmluvy o poskytovaní hotelových služieb sú hotelové služby. Podľa odseku 4 ods. 2 Pravidiel poskytovania hotelových služieb sú hotelové služby poskytované na základe odplatnej zmluvy, teda za odplatu. Ako je uvedené vyššie, Občiansky zákonník Ruskej federácie neupravuje zmluvu o poskytovaní hotelových služieb ako osobitný druh (druh) zmluvy.

Na základe vyššie uvedeného sa domnievame, že zmluva o poskytovaní hotelových služieb by sa mala považovať za typ zmluvy o poskytovaní služieb za odplatu, preto sa na ňu vzťahujú normy kapitoly 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. .

Mnohí autori s týmto postojom súhlasia. Najmä D. P. Strigunova poznamenáva, že „činnosti hotelových organizácií a individuálnych podnikateľov pri poskytovaní ubytovania, ako aj pri poskytovaní služieb spojených s ubytovaním, by sa mali klasifikovať ako činnosti za odplatné poskytovanie služieb; vzťahy súvisiace s poskytovaním takýchto služieb podliehajú úprave podľa noriem hlavy 39 Občianskeho zákonníka“128. Obdobného postoja sa drží aj A. Tropina, ktorý priamo naznačuje, že zmluva o poskytovaní hotelových služieb je typom zmluvy o poskytovaní služieb za odplatu.

Niektorí civilisti však ponúkajú svoj vlastný výklad typu zmluvy.

Podľa L. V. Sannikovej nie je správny úsudok, že na hotelové služby sa vzťahujú pravidlá kapitoly 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Domnieva sa, že takýto formálny prístup k určovaniu právnej povahy týchto povinností v sektore služieb je v rozpore s ich podstatou.130 Hotelové služby sú založené na poskytovaní priestorov na prechodné ubytovanie občanov. Toto je hlavná zodpovednosť osoby, ktorá vykonáva tento typ činnosti. Služby poskytované občanovi pri ubytovaní v hoteli sú doplnkového charakteru, ich charakter, zoznam, kvalita závisí predovšetkým od samotných priestorov. Na základe vyššie uvedených argumentov sa dospelo k záveru, že „v tomto prípade je predmet záväzku zložitý, preto sa jeho klasifikácia ako druh záväzku na poskytovanie služieb za náhradu nezdá nespochybniteľná“ . Ak je predmet záväzku komplexného charakteru, je podľa L. V. Sannikovej vhodné vykonať právnu úpravu samotnej činnosti ako predmet právnej úpravy a zodpovedajúcu dohodu sprostredkujúcu tieto vzťahy priradiť k počtu dohody neuvedené v PS RFg. V budúcnosti je možné takéto dohody konsolidovať v Občianskom zákonníku Ruskej federácie.

V súlade s platnou legislatívou sa poskytovanie ubytovacích služieb cestovného ruchu vykazuje ako potrebný prvok produkt cestovného ruchu. V súlade s čl. 1 zákona o cestovnom ruchu hotely a iné ubytovacie zariadenia sú zahrnuté v skladbe zdrojov cestovného ruchu a sú klasifikované ako hlavné pojmy tohto druhu činnosti. Fungovanie ubytovacích zariadení znamená poskytovanie špeciálneho druhu hotelových služieb. Ich obsahom je predovšetkým poskytovanie ubytovacích služieb cestovného ruchu, ako aj ďalších služieb, medzi ktoré patrí najčastejšie stravovanie, zábava, doprava a množstvo ďalších, ktoré je možné zahrnúť do zmluvy o predaji turistického produktu. alebo poskytnuté po dodatočnej dohode s hosťom. Je zrejmé, že hotelové služby sú komplexné. Organizovanie tvorby, propagácie a priebežného poskytovania takýchto služieb je vnímané ako samostatná činnosť, ktorá sa neobmedzuje len na sektor cestovného ruchu.

Vyslovuje sa názor, že hotelová služba je súbor úkonov poskytovateľa služieb (hotelovej spoločnosti) zameraných na uspokojenie potrieb poskytovateľa služby (hosťa) na pohodlné prechodné ubytovanie v hoteli a služby s tým súvisiace. Činnosť poskytovania hotelových služieb je zasa definovaná ako činnosť jednej osoby (poskytovateľa služby), pri ktorej vznikajú vzťahy podliehajúce právnej úprave na uspokojenie určitej potreby iných osôb.

Poskytovanie hotelových služieb umožňuje zákonodarca len na základe dohody a je upravené sústavou regulačných právnych aktov.

Občiansky zákonník Ruskej federácie obsahuje hlavné ustanovenia vzťahujúce sa na tieto vzťahy vznikajúce na základe dohôd iný druh a uzatvorené na základe nájomných zmlúv (kapitola 34 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), platených služieb (kapitola 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Z podzákonných noriem súvisiacich so zmluvnými vzťahmi vznikajúcimi v tejto oblasti možno menovať nariadenie vlády Ruskej federácie z 9. októbra 2015 č. 1085 „O schválení pravidiel poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii. “, ktorým sa nahradilo predtým platné nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. apríla 1997 č. 490 „O schválení pravidiel poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii“, ako aj nariadenie vlády č. Ruskej federácie z 15. augusta 1997 č. 1036 „O schválení pravidiel poskytovania stravovacích služieb“, na základe ktorého dodávatelia poskytujú spotrebiteľovi stravovacie služby na základe zmluvy s odplatou.

Z rezortných regulačných právnych aktov sú dôležité:

vyhláška Ministerstva kultúry Ruskej federácie z 11. júla 2014 č. 1215 „O schválení klasifikačného postupu pre objekty cestovného ruchu vrátane hotelov a iných ubytovacích zariadení, lyžiarskych svahov a pláží, vykonávaného akreditovanými organizáciami“, ktorým nadobudol účinnosť 17. februárom 2015;
objednávka Rosstandartu z 11. novembra 2014 č. 1542-st „O schválení národnej normy“;
pokyny na organizovanie práce reštauračných vozňov (kaviarenských vozňov) osobných vlakov ruských železníc.

Vysvetlenie ustanovení súčasnej právnej úpravy o činnostiach poskytovania hotelových služieb je obsiahnuté v listoch Rospotrebnadzor zo dňa 7.3.2006 č. 0100 / 2473-06-32 „O objasnení niektorých ustanovení súčasnej právnej úpravy“ a Gosstroy Ruskej federácie zo 16. februára 2001 č. BP-738 /12 „O pravidlách poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii“; informáciu Federálnej protimonopolnej služby Ruskej federácie zo dňa 4. októbra 2011 „Problematika klasifikácie objektov cestovného ruchu“.

Základom hotelovej služby je poskytnutie izieb na prechodný pobyt hosťovi. Na zabezpečenie pohodlného pobytu v hotelovej izbe je potrebných množstvo doplnkových služieb (registrácia hostí, úschova majetku, upratovanie izieb atď.). Hlavným cieľom hotelových služieb je poskytnúť hotelovú izbu na prechodný pobyt a vytvoriť v nej komfortné podmienky na pobyt. Z týchto pozícií možno hotelovú službu reprezentovať ako súbor úkonov zhotoviteľa (hotela) na uspokojenie individuálnych potrieb spotrebiteľa na prechodné ubytovanie v hotelovej izbe a rôzne služby sprostredkúvajúce ho, ktoré sú obe zahrnuté v cene ubytovania. miestnosti a sú dodatočné. Základom hotelovej služby je materiálna základňa (technické vybavenie izieb a infraštruktúra hotela) a služba, ktorá sa považuje za činnosť zamestnancov hotela na zabezpečenie využívania materiálnej základne organizácie spotrebiteľom a klientom. poskytovanie doplnkových služieb. Rozlišujú sa tieto zložky hotelovej služby: 1) služby predchádzajúce uzatvoreniu zmluvy medzi zhotoviteľom a objednávateľom (rezervácia izby, rezervácia pobytu v hoteli); 2) ubytovanie spotrebiteľa na izbe, ako aj poskytnutie celého zoznamu služieb, ktoré sú zahrnuté v cene izby (miesta na izbe); 3) doplnkové služby. Tie sa zase delia do určitých skupín.

Po prvé, vyčleňujú skupinu služieb, ktoré je hotel povinný poskytnúť spotrebiteľovi bez ďalších poplatkov: privolanie sanitky; používanie lekárskej súpravy; doručenie korešpondencie do miestnosti po jej prijatí; budenie v určitom čase; poskytovanie vriacej vody, ihiel, nití, jednej sady riadu a príborov. Zoznam týchto služieb a ich bezodplatnosť sú zakotvené v odseku 15 aktuálnych Pravidiel pre poskytovanie hotelových služieb v Ruskej federácii. Podľa uváženia interpreta môže byť tento zoznam rozšírený.

Po druhé, ide o služby, ktoré nie sú zahrnuté v cene izby dodávateľom, ale sú poskytované na území hotela. Tieto služby môžu byť spotrebiteľovi poskytované za odplatu a s jeho súhlasom. Do tejto skupiny patrí čistiareň, práčovňa, bar, reštaurácia, kozmetický salón, telefón, požičovňa áut, sauna, solárium a pod. Zoznam takýchto doplnkových služieb je zvyčajne zahrnutý v cenníku. V súlade s odsekom 11 Pravidiel pre poskytovanie hotelových služieb v Ruskej federácii má spotrebiteľ právo odmietnuť platbu za takéto služby, a ak sú zaplatené, spotrebiteľ má právo požadovať od dodávateľa vrátenie Čiastka vyplatená. Je zakázané podmieňovať výkon niektorých služieb povinným poskytovaním iných služieb.

Tretiu skupinu tvoria služby, ktoré má spotrebiteľ právo požadovať a zhotoviteľ má zase právo ich poskytnúť. Služby zaradené do tejto skupiny možno charakterizovať ako jednorazové, atypické. Takže do tejto skupiny možno zaradiť napríklad donášku jedla do izby spotrebiteľa a pod.

Okrem hotelov existujú v Ruskej federácii ďalšie ubytovacie zariadenia, na ktoré sa vzťahujú uvedené Pravidlá poskytovania hotelových služieb. Najmä odsek 5 čl. 925 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obsahuje pravidlá uplatňované pri úprave skladovacích vzťahov vznikajúcich v hoteli. Zistilo sa, že pravidlá tohto článku sa primerane vzťahujú na skladovanie vecí občanov v moteloch, domovoch dôchodcov, penziónoch, sanatóriách a podobných organizáciách.

Vzťahy medzi hotelom (realizátorom) a klientom (spotrebiteľom) upravuje zmluva o poskytovaní hotelových služieb za odplatu.

Súčasná právna úprava neobsahuje legálnu definíciu takejto dohody. V literatúre existujú rôzne názory na podstatu tejto zmluvy. Súčasná občianska právna úprava zaraďuje zmluvu o poskytovaní hotelových služieb do skupiny zmlúv o poskytovaní služieb, čo vyplýva z ustanovení kap. 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, čl. 426 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Pravidlá pre poskytovanie hotelových služieb v Ruskej federácii. Na základe toho sa viacerí autori domnievajú, že zmluva o odplatnom poskytovaní hotelových služieb je typom zmluvy o odplatnom poskytovaní služieb, podľa ktorej sa jedna zmluvná strana (hotel) zaväzuje poskytnúť druhej zmluvnej strane. - hosť (spotrebiteľ) - hotelové služby vlastnými prostriedkami podľa kategórie, ktorá mu bola pridelená a druhá strana sa zaväzuje ich uhradiť.

Ďalší výskumníci sa domnievajú, že zmluva o ubytovaní v hoteli je zmiešaná, okrem iného zahŕňa aj priame poskytovanie rôznych služieb vrátane skladovania v hoteli. Zmluva o poskytovaní hotelových služieb teda obsahuje prvky zmlúv o odplatnom poskytovaní služieb a zmluvy o skladovaní.

Tretí autori tiež považujú túto zmluvu za zmiešanú, avšak s prvkami zmluvy o komerčnom prenájme nebytových priestorov a zmlúv o odplatnom poskytovaní služieb vrátane stravovania, komunikácie a spotrebiteľských služieb.

Zdá sa byť opodstatnené domnievať sa, že základom hotelových služieb je poskytovanie priestorov na prechodný pobyt občanov. Toto je hlavná zodpovednosť osoby, ktorá vykonáva tento typ činnosti. Služby poskytované občanovi pri ubytovaní v hoteli sú doplnkové, zvyšujú úroveň komfortu pri užívaní priestorov poskytovaných na bývanie. Zoznam a kvalita doplnkových služieb, rôznorodého charakteru a postupu, závisí predovšetkým priamo od klasifikácie objektov cestovného ruchu, vrátane hotelov a iných ubytovacích zariadení, lyžiarskych svahov, ubytovacích zariadení pláží. Súbor doplnkových služieb zahrnutých v hlavnej zmluve uzatvorenej s každým hosťom sa môže zvyšovať alebo znižovať v závislosti od ponuky a dopytu.

V praxi je v každej zmluve o poskytovaní hotelových služieb za odplatu spravidla vždy zachovaná služba spojená s poskytnutím prechodného ubytovania hosťovi, z čoho rozhodne vyplýva aj predmet zmluvy, ktorý ju odlišuje ako tzv. nezávislá odroda servisné zmluvy. Táto dohoda sa v právnej literatúre považuje za konsenzuálnu, vzájomnú, kompenzovanú, verejnú, v ktorej hosť pripojí navrhované podmienky prechodného pobytu v priestoroch poskytnutých na tieto účely.

Osobitosť uzatvorenia zmluvy o poskytovaní hotelových služieb sa prejavuje v tom, že tomu môže predchádzať uzatvorenie inej samostatnej zmluvy - o rezervácii hotela.

Takúto možnosť priamo naznačuje bod 14 Pravidiel poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii, ktorý charakterizuje právnu úpravu majetkových vzťahov medzi hotelom a spotrebiteľom ako osobitný typ zmluvy o poskytovaní hotelových služieb za odplatu. , ktorú zákonodarca označil ako rezerváciu.

Zmluva o rezervácii hotela sa označuje ako predbežné zmluvy, ktoré upravujú pravidlá čl. 429 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Predbežnou dohodou sa zmluvné strany zaväzujú uzavrieť v budúcnosti zmluvu o prevode majetku, vykonaní práce alebo poskytovaní služieb (základná zmluva) za podmienok stanovených predbežnou dohodou.

Hlavnou je zmluva o odplatnom poskytovaní hotelových služieb, ktorú na seba zhotoviteľ a spotrebiteľ preberajú záväzok uzavrieť v budúcnosti. V hotelovej rezervačnej zmluve je predbežná dohoda o predmete povinná, preto sa zmluvné strany dohodnú na konkrétnom mieste v hoteli (izbe), ktoré zhotoviteľ prevedie spotrebiteľovi (hosťovi) na prechodný pobyt. Medzi ďalšie okolnosti, ktoré si zmluvné strany tiež vopred dohodnú, patrí spravidla termín odovzdania izby hosťovi, cena, dĺžka pobytu, lehota, v ktorej sa zmluvné strany zaväzujú uzavrieť hlavnú zmluvu a v v tomto prípade nadobúdajú hodnotu podstatných podmienok. Ak takáto lehota nie je uvedená v predbežnej dohode, hlavná dohoda podlieha uzavretiu do jedného roka odo dňa uzavretia predbežnej dohody. Prítomnosť základných podmienok v predbežnej zmluve o rezervácii hotela vám umožňuje stanoviť predmet, ako aj ďalšie základné podmienky hlavnej zmluvy.

Zhotoviteľ má právo využívať garantované a negarantované rezervácie v hoteli. Garantovaná rezervácia – typ rezervácie, pri ktorej hotel očakáva spotrebiteľa pred časom odhlásenia v deň nasledujúci po dni plánovaného príchodu. V prípade predčasného zrušenia rezervácie, meškania alebo nedostavenia sa spotrebiteľa bude jemu alebo zákazníkovi účtovaný skutočný prestoj izby (miesta na izbe), maximálne však jeden deň. V prípade omeškania o viac ako deň bude garantovaná rezervácia zrušená. Negarantovaná rezervácia - typ rezervácie, pri ktorej hotel očakáva spotrebiteľa do určitej hodiny stanovenej zhotoviteľom v deň príchodu, po ktorej sa rezervácia ruší.

Rezervácia sa považuje za platnú od momentu, keď je spotrebiteľovi (objednávateľovi) doručené oznámenie obsahujúce údaje o mene (názve spoločnosti) zhotoviteľa, objednávateľovi (spotrebiteľovi), kategórii (typu) rezervovanej izby a jej cene, podmienkach rezerváciu, dĺžku pobytu v hoteli, ako aj ďalšie informácie určené účinkujúcim. Spotrebiteľ (zákazník) má právo zrušiť prihlášku. Postup a formu zrušenia rezervácie stanovuje zhotoviteľ. Dodávateľ má právo odmietnuť rezerváciu, ak v termíne uvedenom v prihláške nie sú voľné izby.

Zákon chráni záväzky zmluvných strán z uzatvorenej hotelovej rezervačnej zmluvy. Dodávateľ zodpovedá za bezpečnosť vecí spotrebiteľa v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Za nesplnenie alebo nesprávne splnenie záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy je dodávateľ zodpovedný podľa právnych predpisov Ruskej federácie, a to aj v prípade poškodenia života alebo zdravia spotrebiteľa v dôsledku poskytovania hotelových služieb, ktoré nespĺňajú požiadavky a (alebo) podmienky zmluvy.

Spotrebiteľ zodpovedá a nahrádza škodu v prípade straty alebo poškodenia majetku hotela z jeho viny v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a Pravidlami poskytovania služieb v Ruskej federácii. Zistilo sa, že kontrolu nad ich dodržiavaním vykonáva Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom.

Dohoda o poskytovaní služieb podnikmi verejného stravovania je jedným z najbežnejších typov hotelových služieb. Neoddeliteľnou súčasťou turistického produktu je vo väčšine prípadov služba, ktorú poskytujú zariadenia verejného stravovania.

Činnosť stravovacích zariadení upravuje Občiansky zákonník Ruskej federácie (kapitola 39); Zákon Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľov“; Federálny zákon z 2. januára 2000 „O kvalite a bezpečnosti produkty na jedenie» ; Pravidlá poskytovania stravovacích služieb, ktoré sú schválené nariadením vlády z 15. augusta 1997 č. 1036; SanPiN 2.3.6.1079-01 "Sanitárne a epidemiologické požiadavky na organizácie verejného stravovania, výroba a obchodovateľnosť ™ s potravinárskymi výrobkami a potravinárskymi surovinami", schválené hlavným štátnym sanitárom Ruskej federácie dňa 6. novembra 2001. Spolu s týmito dokumentmi sa uplatňujú štátne medzištátne normy, uvedené do platnosti príkazmi Štátnej normy.

Významnú úlohu pri rozvoji siete podnikov verejného stravovania a poskytovaní takýchto služieb turistom zohrávajú orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne orgány, ktoré v rámci svojej pôsobnosti prijímajú regulačné právne akty upravujúce ich ustanovenie, z ktorých tu možno spomenúť napríklad:

Nariadenie vlády Moskvy zo dňa 16.02.2012 č. 57-PP "O umiestňovaní sezónnych kaviarní v stacionárnych zariadeniach verejného stravovania" (spolu s Pravidlami pre umiestňovanie, usporiadanie a prevádzku sezónnych kaviarní v stacionárnych zariadeniach verejného stravovania, Správny poriadok pre poskytovanie verejnej služby „Začlenenie sezónnej kaviarne v stacionárnom podniku verejného stravovania do usporiadania nestacionárnych maloobchodných zariadení (zmeny usporiadania) “);
Vyhláška prefektúry Južného správneho obvodu Moskvy z 29. marca 2012 č. 01-41-136 „O schválení pravidiel na prípravu a vydanie oznámenia o vstupe do miesta sezónnej kaviarne v stacionárnom verejnom stravovaní Podnik do schémy na umiestnenie nestacionárnych maloobchodných zariadení“;
rozhodnutie Poslaneckej rady mesta Podolsk Moskovskej oblasti zo 17. februára 2006 č. 7/5 „O schválení Pravidiel prevádzky zariadení spotrebiteľského trhu v meste Podolsk“;
rozhodnutie Poslaneckej rady mestskej časti Lukhovitsy mestskej časti Lukhovitsky Moskovskej oblasti zo dňa 15. novembra 2011 č. 836 „O schválení pravidiel organizácie obchodu na území mestskej časti Lukhovitsy“ , atď.

Stravovacie služby sú poskytované v reštauráciách, kaviarňach, baroch, jedálňach, snack baroch, zariadeniach rýchleho občerstvenia, bufetoch, bufetoch a kulinárskych predajniach. V závislosti od úrovne služieb, vybavenia sa všetky stravovacie zariadenia delia na typy a reštaurácie a bary sú tiež rozdelené do tried (luxusné, najvyššie, prvé). Tieto zariadenia verejného stravovania môžu byť samostatnými organizáciami (jednotliví podnikatelia) alebo môžu byť súčasťou akéhokoľvek ubytovacieho zariadenia. Ich výkon funkcie nákupu a skladovania surovín, varenia, spracovania a skladovania výdajných predmetov upravujú osobitné zákony orgánov hygienického a epidemiologického dozoru (zdravotníctvo, obchod).

Podnik verejného stravovania je podnik určený na výrobu, predaj a (alebo) organizáciu spotreby výrobkov verejného stravovania vrátane kulinárskych výrobkov, múčnych cukroviniek a pekárenských výrobkov. Zdôrazňujú tiež, že ide o organizáciu, ktorá vykonáva funkcie výroby, predaja a organizácie spotreby kulinárskych produktov a poskytovania služieb.

Stravovacia služba je chápaná ako výsledok činnosti podnikov a občanov – individuálnych podnikateľov pri uspokojovaní potrieb spotrebiteľa v oblasti stravovania a voľnočasových aktivít.

Poskytovateľom služieb sa rozumie podnik verejného stravovania a občan – podnikateľ vykonávajúci práce pri výrobe, predaji a organizácii spotreby kulinárskych produktov.

Spotrebiteľom stravovacej služby je občan, ktorý využíva služby stravovania, obsluhy a oddychu.

Obslužný proces vo verejnom stravovaní zahŕňa súbor operácií vykonávaných zhotoviteľom v priamom kontakte s odberateľom služieb pri predaji kulinárskych produktov a voľnočasových aktivitách.

Cateringová služba je druhou hlavnou službou moderného hotela. Takmer každý hotel má stravovacie zariadenia, ktoré slúžia len hosťom (napríklad v sanatóriách a penziónoch) alebo slúžia hosťom aj iným ľuďom (reštaurácia, nočný klub).

Stravovanie v modernom hoteli môže byť viacerých druhov (cestovná kancelária musí tento údaj uviesť v zmluve s turistom): garni (BB) - poskytuje hosťovi len raňajky; polpenzia (HB) - poskytovanie raňajok a večerí hosťovi; plná penzia (FB) - raňajky, večera, obed; "all inclusive" (AI) - poskytovanie hosťovi štyri jedlá denne a jedenie občerstvenia (okrem nápojov) počas denného svetla (zvyčajne do 24:00); "ultra-all-inclusive" (UAI) - poskytnutie hosťovi štyri jedlá denne a možnosť jedenia občerstvenia, vrátane bez alkoholické nápoje a alkoholické nápoje miestnej výroby počas denného svetla (zvyčajne do 24:00); „Extra-All-Inclusive“ (EAI) – poskytnutie hosťovi štyri jedlá denne a možnosť konzumácie občerstvenia vrátane nealkoholických a alkoholických nápojov počas denného svetla (zvyčajne do 24:00 hod.).

Poskytovanie stravy hotelovou reštauráciou môže mať nasledovný výraz: „table-dot“ (spoločný stôl) - v reštauračných sálach sú prestreté veľké stoly, obsluhované spotrebičmi, ktorých počet zodpovedá počtu hostí; "bufet" - v sálach reštaurácie je celý sortiment ponúkaných jedál vyložený na samostatnom stole, hosť má právo určiť si jedlo a veľkosť porcie; "a la carte" - zahŕňa individuálny servis pre hostí podľa vlastného menu.

Činnosť zariadení verejného stravovania na poskytovanie služieb návštevníkom vrátane turistov sa riadi Pravidlami poskytovania služieb verejného stravovania vypracovanými v súlade so zákonom Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľov“.

Dodávateľom podľa tejto zmluvy je organizácia bez ohľadu na právnu formu, ako aj fyzická osoba, ktorá poskytuje spotrebiteľovi služby verejného stravovania.

Spotrebiteľom podľa tejto zmluvy je občan, ktorý má v úmysle objednať alebo objednať služby verejného stravovania výlučne pre osobnú potrebu, rodinu, domácnosť a iné potreby nesúvisiace s podnikateľskou činnosťou.

Na poskytovanie stravovacích služieb je možné vydať predbežnú objednávku vyhotovením dokladu (objednávky alebo pokladničného dokladu), ktorý obsahuje potrebné informácie(názov zhotoviteľa, priezvisko, meno a priezvisko spotrebiteľa, druh služby, jej cena a platobné podmienky, dátum prijatia a vyhotovenia objednávky, podmienky vykonania služby, zodpovednosť zmluvných strán, postavenie osoby zodpovednej za prijatie a zadanie objednávky, podpis osoby, ktorá objednávku prijala a ďalšie údaje), ako aj zadaním objednávky telefonicky, elektronickou alebo inou komunikáciou.

Zmluva objednávateľa s podnikom verejného stravovania je: konsenzuálna, kompenzovaná, vzájomná, verejná.

Dodávateľ podľa tejto zmluvy je povinný:

dodržiavať štátne normy, hygienické, požiarne predpisy, technické dokumenty, iné predpisy a predpisy povinné požiadavky na bezpečnosť služieb pre život a zdravie ľudí, životné prostredie a majetok;
mať knihu recenzií a návrhov, ktorá sa poskytuje spotrebiteľovi na jeho žiadosť;
vizuálnou a prístupnou formou upozorniť spotrebiteľov na potrebné a spoľahlivé informácie o poskytovaných službách a zabezpečiť tak možnosť ich správna voľba. Informácie by mali obsahovať najmä: zoznam služieb a podmienky ich poskytovania, ceny v rubľoch a podmienky platby za služby, obchodný názov (názov) navrhovaných výrobkov verejného stravovania s uvedením spôsobov prípravy jedál a hlavné zložky, ktoré sú v nich obsiahnuté;
poskytnúť službu každému spotrebiteľovi, ktorý ho kontaktoval s úmyslom objednať si službu, za podmienok dohodnutých zmluvnými stranami. Podmienky poskytnutia služby vrátane jej ceny podľa všeobecné pravidlo sú nastavené rovnako pre všetkých spotrebiteľov.

Podnik verejného stravovania má zároveň právo:

vytvoriť pravidlá správania sa vo vašej organizácii;
ponúknuť spotrebiteľovi platbu vopred za služby, platbu po výbere jedál alebo po jedle, prípadne iné formy platby, ako aj hotovostnú alebo bezhotovostnú platbu za poskytnuté služby v závislosti od spôsobu služby, druhu, špecializácie výkonného umelca a ďalšie podmienky;
ponúkať spotrebiteľovi (spolu s poskytovaním stravovacích služieb) ďalšie platené služby. Zhotoviteľ zároveň nie je oprávnený vykonávať doplnkové služby za odplatu bez súhlasu spotrebiteľa.

Spotrebiteľ (zákazník podniku verejného stravovania) je povinný:

Platiť za poskytnuté služby včas a spôsobom dohodnutým s dodávateľom. Pri platbe za poskytnuté služby vystaví zhotoviteľ spotrebiteľovi doklad potvrdzujúci ich zaplatenie (pokladničný doklad, faktúra alebo iné druhy).

V tomto prípade má spotrebiteľ právo:

kedykoľvek odmietnuť ním objednanú službu s tým, že dodávateľovi zaplatí skutočne vynaložené náklady súvisiace s plnením záväzkov zo zmluvy;
v prípade porušenia lehôt na vykonanie predbežnej objednávky na poskytnutie služby podľa vlastného výberu: určte zhotoviteľovi nový termín; požadovať zníženie ceny za poskytnutú službu; odmietnuť plnenie zmluvy o poskytovaní služieb.

Spotrebiteľ má právo požadovať aj plnú náhradu za straty, ktoré mu vznikli v súvislosti s porušením podmienok poskytovania služieb. Požiadavky spotrebiteľa nie sú uspokojené, ak zhotoviteľ preukáže, že k porušeniu podmienok poskytovania služieb došlo v dôsledku vyššej moci alebo zavinením spotrebiteľa;

Pri zistení nedostatkov v poskytovanej službe podľa vlastného výberu požadovať: bezplatné odstránenie nedostatkov poskytovanej služby vrátane cateringových produktov; zodpovedajúce zníženie ceny poskytovanej služby vrátane cateringových produktov; bezodplatná opätovná výroba výrobkov verejného stravovania správnej kvality; odmietnuť zaplatiť za takéto služby, a ak sú zaplatené, požadovať od dodávateľa vrátenie zaplatenej sumy.

Spotrebiteľ je tiež oprávnený požadovať plnú náhradu strát, ktoré mu vznikli v súvislosti s nedostatkami poskytnutej služby.

V roku 2012 boli Pravidlá poskytovania stravovacích služieb doplnené o ustanovenie, podľa ktorého sa v jedálnom lístku (vínnom lístku) zhotoviteľa uvádza názov alkoholického výrobku, jeho objem a cena v spotrebiteľskom balení, ak zhotoviteľ ponúka a predáva alkoholické nápoje. výrobky v spotrebiteľskom balení, alebo názov alkoholických výrobkov, objem a cenu za porciu nepresahujúcu 1 liter alkoholických nápojov (objem jednej porcie je stanovený podľa uváženia výkonného umelca).

Pravidlá tiež zaviedli pojem porcia - ide o určitý objem (hmotnosť) hotového jedla z cateringových výrobkov (nápoja) predávaného spotrebiteľovi za určitú cenu, ktorú určuje účinkujúci v jedálnom lístku (vínny lístok). ).

Okrem toho pravidlá predaja určitých druhov tovaru zavádzajú novú požiadavku pre organizácie zaoberajúce sa maloobchodným predajom alkoholických výrobkov. Takéto organizácie musia pred podávaním alkoholických výrobkov na obchodnom poschodí overiť pravosť federálnych špeciálnych známok a kontrolných známok vizuálne, ako aj pomocou prístupu k informačné zdroje Rosalkogolregulirovaniya. Informácia Federálnej protimonopolnej služby Ruskej federácie zo dňa 4. októbra 2011 „Problematika klasifikácie objektov cestovného ruchu“ (spolu s Listom Ministerstva športu a cestovného ruchu Ruskej federácie z 22. augusta 2011 č. PK -04-09 / 4795) // Referenčný právny systém "Garant".

Federálny zákon z 2. januára 2000 č. 29-FZ (v znení zmien a doplnkov z 13. júla 2015) „O kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 01/10/2000. č. 2. Čl. 150.

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. augusta 1997 č. 1036 (v znení zo 4. októbra 2012) „O schválení pravidiel poskytovania služieb verejného stravovania“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 25.08.1997. č. 34. Čl. 3980.

Pozri: Vyhláška hlavného štátneho sanitára Ruskej federácie z 8. novembra 2001 č. 31 (v znení z 31. marca 2011) „O uzákonení hygienických pravidiel“ (spolu s SP 2.3.6.1079-01. 2.3. 6. "Organizácie verejného stravovania Hygienické a epidemiologické požiadavky na organizácie verejného stravovania, výrobu a obrat potravinárskych výrobkov a potravinárskych surovín v nich. Sanitárne a epidemiologické pravidlá schválené hlavným štátnym sanitárom Ruskej federácie dňa 6. novembra 2001 ) // Bulletin normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov. č. 1. 07.01.2002.

Pozri: príkazy Rosstandartu „O schválení medzištátneho štandardu“ z 22. novembra 2013 č. 1676-st; zo dňa 27.6.2013 č. 191-st., č. 192-st // Referenčný právny systém "Garant".

Nariadenie vlády Moskvy zo 16. februára 2012 č. 57-PP (v znení z 3. novembra 2015) „O umiestňovaní sezónnych kaviarní v zariadeniach stacionárneho stravovania“ (v znení zmien a doplnkov, ktoré nadobudlo účinnosť 1. januára , 2016) ) // Bulletin primátora a vlády Moskvy. č. 12. 28.02.2012.

Vyhláška prefektúry Južného správneho obvodu Moskvy z 29. marca 2012 č. 01-41-136 (v znení zo 7. júna 2013) „O schválení Predpisov na prípravu a vydanie oznámenia o zaradení umiestnenie sezónnej kaviarne v stacionárnom podniku verejného stravovania v schéme umiestnenia nestacionárne maloobchodné zariadenia“ (spolu s Pravidlami umiestňovania, usporiadania a prevádzkovania sezónnych kaviarní v stacionárnych zariadeniach verejného stravovania, Poriadkom pre poskytovanie štátna služba "Zaradenie sezónnej kaviarne pri stacionárnom podniku verejného stravovania do usporiadania nestacionárnych maloobchodných zariadení (novely schémy umiestnenia)" (v znení neskorších predpisov a doi., ktoré nadobudli účinnosť 1. januára 2014) / / Referenčný právny systém "Garant".

Rozhodnutie Poslaneckej rady mesta Podolsk Moskovskej oblasti zo 17. februára 2006 č. 7/5 „O schválení pravidiel prevádzky predmetov spotrebiteľského trhu v meste Podolsk“ // Garant Právny informačný systém.

Rozhodnutie Rady poslancov mestského osídlenia Lukhovitsy mestskej časti Lukhovitsky v Moskovskej oblasti zo dňa 15. novembra 2011 č. 836 „O schválení pravidiel organizácie obchodu na území mestského osídlenia Lukhovitsy“ // Referenčný právny systém Garant.

Pozri: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 21. augusta 2012 č. 842 „O zmene a doplnení niektorých zákonov vlády Ruskej federácie o maloobchodnom predaji alkoholických výrobkov a o uznaní neplatnosti niektorých rozhodnutí vlády Ruskej federácie. federácia“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 27.08.2012. č. 35. Čl. 4831.

Zhmulina D.A., konkurentka Katedry obchodného práva Právnickej fakulty Petrohradskej štátnej univerzity.

Článok na základe podrobného rozboru súčasnej legislatívy skúma systém štátnej regulácie činností pri poskytovaní hotelových služieb v Ruskej federácii a zároveň formuluje návrhy na zlepšenie regulácie tejto oblasti.

Na poskytovaní hotelových služieb sa podieľa množstvo ľudí, ktorí slúžia obrovskému množstvu spotrebiteľov. Nejde o podnikanie určené pre úzky okruh, ale o odvetvie, ktoré ponúka podmienky na rekreáciu modernej spoločnosti s jej rôznorodými nárokmi.

Štátna regulácia činností pri poskytovaní hotelových služieb sa uskutočňuje prostredníctvom právnej úpravy tejto oblasti, ako aj prostredníctvom štandardizácie a klasifikácie hotelov a iných ubytovacích zariadení, čím sa vytvárajú priaznivé podmienky pre investície do hotelierstva.

Právna úprava služieb, najmä hotelových, začína Ústavou Ruskej federácie, v ktorej sa uvádza, že Ruská federácia zaručuje jednotu hospodárskeho priestoru, voľný pohyb tovaru, služieb a finančných zdrojov (1. časť čl. ), a tiež zakotvil základné ľudské práva a slobody a občana dôležitého pre túto oblasť, vrátane práva slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobytu (1. časť čl. 27), právo na odpočinok (5. časť čl. ).

V Občianskom zákonníku Ruskej federácie sú služby vyčlenené ako samostatný predmet práv (články 1, 2, 128 atď.). Kapitola 39 „Platené služby“ Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je venovaná úprave zmluvných vzťahov pri poskytovaní služieb, ktorých význam spočíva v tom, že je základom občianskoprávnych vzťahov, ktoré tu ešte nie sú uvedené. kód. Medzi nimi aj vzťahy pre poskytovanie hotelových služieb. V odseku 2 čl. 779 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý obsahuje zoznam služieb, hotelové služby nie sú špecifikované. To však neznamená, že na takéto vzťahy sa nevzťahujú pravidlá kapitoly 39 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, keďže zoznam poskytovaných služieb nie je vyčerpávajúci.

Ďalším prameňom právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb je federálny zákon z 24. novembra 1996 N 132-FZ „O základoch činnosti cestovného ruchu v Ruskej federácii“ (ďalej len zákon o činnostiach cestovného ruchu) . Tento zákon sa vzťahuje na hotelové aktivity len nepriamo. Z pojmového aparátu zákona o cestovnom ruchu je zrejmé, že hotelové činnosti nemožno klasifikovať ako cestovný ruch alebo iné cestovné činnosti.

Zároveň zákon o cestovnom ruchu zaraďuje hotely medzi objekty cestovného ruchu a v čl. 4 deklaruje rozvoj cestovného ruchu, ktorý zodpovedá potrebám občanov pri cestovaní, t.j. v podstate rozvoj hotelov, ako jedného z hlavných cieľov štátnej regulácie aktivít cestovného ruchu.

Zákon o činnostiach cestovného ruchu tiež určuje, že ubytovacie služby sú neoddeliteľnou súčasťou produktu cestovného ruchu a činnosti na tvorbu, propagáciu a realizáciu produktu cestovného ruchu sú činnosťami cestovného ruchu. Môžeme teda povedať, že štátna regulácia sféry aktivít cestovného ruchu veľmi výrazne ovplyvňuje poskytovanie hotelových služieb.

Dôležitú úlohu pri regulácii poskytovania hotelových služieb zohráva zákon Ruskej federácie zo dňa 07.02.1992 N 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“ (ďalej len zákon o ochrane práv spotrebiteľov), ktorým sa upravuje vzťah, ktorý vzniká medzi spotrebiteľom a poskytovateľom služieb vrátane hotelov a služieb, zakladá práva spotrebiteľov (na nákup služieb primeranej kvality, bezpečných pre ich život, zdravie a majetok, dostávať informácie o službách a ich vykonávateľoch, štátna a verejná ochrana záujmov spotrebiteľov) a určuje aj mechanizmus uplatňovania ich práv.

Zákon RSFSR z 26.06.1991 N 1488-1 "O investičnej činnosti v RSFSR", Federálne zákony z 09.07.1999 N 160-FZ "O zahraničných investíciách v Ruskej federácii" a Federálne zákony z 09.07.1999 N 39- FZ "O investičnej činnosti v Ruskej federácii, vykonávanej vo forme kapitálových investícií" definuje základné záruky práv investorov na investície a výnosy a zisky z nich získané, podmienky pre podnikateľskú činnosť investorov v hoteli trhu Ruska.

Federálny zákon č. 184-FZ z 27. decembra 2002 „o technickom predpise“ (ďalej len zákon o technickom predpise) je mimoriadne dôležitý pre reguláciu kvality služieb, keďže upravuje vzťahy vznikajúce pri vývoji, prijímaní, prijímaní a prijímaní právnych predpisov. uplatňovanie a plnenie požiadaviek na poskytovanie služieb na základe dobrovoľnosti.

Medzi prameňmi právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb sú kľúčové Pravidlá poskytovania hotelových služieb v Ruskej federácii, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 25. apríla 1997 N 490 ( ďalej len Pravidlá poskytovania hotelových služieb). Tieto pravidlá sú prijaté v súlade so zákonom o ochrane práv spotrebiteľov a obsahujú pravidlá upravujúce postup pri poskytovaní informácií o hotelových službách, postup pri registrácii ubytovania v hoteli a úhrade za služby, postup pri poskytovaní služieb a zodpovednosť zhotoviteľa a spotrebiteľa. .

Pravidlá poskytovania hotelových služieb obsahujú definície kľúčových pojmov pre poskytovanie hotelových služieb. Hotel je teda definovaný ako majetkový komplex (budova, časť budovy, zariadenie a iný majetok) určený na poskytovanie služieb. Uvedená definícia sa však nezdá byť celkom správna a nezodpovedá realite moderných vzťahov v tejto oblasti.

Spotrebiteľom služieb je podľa Pravidiel poskytovania hotelových služieb občan, ktorý si mieni objednať alebo objednať a využiť služby výlučne pre osobnú potrebu, potrebu rodiny, domácnosti a iné potreby nesúvisiace s podnikateľskou činnosťou. Ak sa teda riadite Pravidlami poskytovania hotelových služieb, občania, ktorí počas pobytu v hoteli vykonávajú akúkoľvek činnosť zameranú na vytváranie zisku, vrátane občanov, ktorí si plnia povinnosti podľa občianskoprávnej zmluvy (napríklad lektori, advokáti, právni zástupcovia). Je nejednoznačné, keď Pravidlá poskytovania hotelových služieb zaraďujú medzi spotrebiteľov občanov vyslaných na pracovnú cestu na základe príkazu zamestnávateľa v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, ktorí si počas pobytu v hoteli plnia pracovné povinnosti. V takejto situácii si objednáva hotelové služby zamestnávateľ, právnická osoba alebo fyzická osoba – podnikateľ, ktorý vyšle svojho zamestnanca na pracovnú cestu aj za účelom dosiahnutia zisku a zamestnanec služby spotrebuje, čo je „nástroj“ pre dosiahnutie zisku.

Preto sa riadia Pravidlá pre poskytovanie hotelových služieb Kľúčové body vo vzťahoch pri poskytovaní hotelových služieb sú určené len pre úzku oblasť vzťahov, ktoré zahŕňajú vzťahy s účasťou občanov spotrebiteľov na strane príjemcu služby.

Štátna norma Ruskej federácie GOST R 51185-98 "Turistické služby. Ubytovacie zariadenia. Všeobecné požiadavky", schválená vyhláškou Štátnej normy Ruska zo dňa 09.07.1998 N 286, obsahuje množstvo pravidiel upravujúcich poskytovanie hotelov. služby. Avšak podľa čl. 46 zákona o technickom predpise, uvedený GOST podlieha povinnému vykonávaniu iba v časti, ktorá zabezpečuje dosiahnutie cieľov ruskej legislatívy o technickom predpise.

GOST R 51185-98 definuje také pojmy ako "ubytovacie zariadenia", "služby ubytovacích zariadení", "poskytovateľ služieb ubytovacích zariadení", klasifikuje ubytovacie zariadenia a obmedzuje ich na jednoduchý zoznam.

Zhrnutím analýzy regulačných právnych aktov v oblasti hotelových služieb môžeme konštatovať, že súčasná domáca úprava tejto činnosti je neúplná. Právna úprava vzťahov s verejnosťou v tejto oblasti sa uskutočňuje najmä na podzákonnej úrovni.

Kvalitatívna úroveň právnej úpravy činností pri poskytovaní hotelových služieb je zjavne nízka a nedostatočná pre úspešný rozvoj hotelierstva u nás. Pre zvýšenie účinnosti právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní hotelových služieb je potrebné z nášho pohľadu dopracovať Pravidlá poskytovania hotelových služieb, je potrebné ustanoviť osobitné pravidlá úpravy obchodných vzťahov v tejto oblasti. Článok 17 federálneho zákona z 8. 8. 2001 N 128-FZ „O udeľovaní licencií na určité druhy činností“ obsahuje vyčerpávajúci zoznam druhov činností podliehajúcich povinnému udeľovaniu licencií. Činnosti na poskytovanie hotelových služieb nie sú zahrnuté v tomto zozname, preto sa v tejto oblasti nevykonáva licencovanie.

Podľa časti 3 čl. 4 zákona o cestovnom ruchu, štátna regulácia cestovného ruchu, ktorý, ako sme už uviedli, zahŕňa predovšetkým hotely, sa vykonáva štandardizáciou a klasifikáciou objektov cestovného ruchu. Táto oblasť štátnej regulácie je z nášho pohľadu mimoriadne dôležitá a potrebná, nakoľko realizuje právo spotrebiteľov na informácie o poskytovateľovi ubytovacích služieb a o službách samotných v súlade s čl. 8 zákona o ochrane spotrebiteľa.

V článku 5 zákona o cestovnom ruchu sa stanovuje pravidlo, že štandardizácia a klasifikácia predmetov cestovného ruchu sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Štandardizáciu služieb u nás upravuje zákon o technickom predpise. Pokiaľ ide o služby vo všeobecnosti a najmä o hotelových službách, tento zákon definuje technický predpis ako právnu úpravu vzťahov v oblasti dobrovoľného stanovovania a uplatňovania požiadaviek na poskytovanie služieb, ako aj posudzovania a potvrdzovania súlad služieb s týmito požiadavkami. Zákon o technických predpisoch stanovuje, že takéto požiadavky môžu existovať vo forme noriem alebo zmlúv. Tento zákon neustanovuje žiadne iné formy dokumentov stanovujúcich zloženie a obsah dobrovoľne prijatých požiadaviek na služby. Zákon o technickom predpise tiež neumožňuje uplatňovať postupy povinného potvrdenia zhody služieb s určitými požiadavkami a vynútiť si dobrovoľné potvrdenie zhody, a to aj v určitom systéme dobrovoľnej certifikácie.

Dobrovoľný certifikačný systém môže vytvoriť každá právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ alebo niekoľko právnických osôb a (alebo) fyzických osôb podnikateľov. Dobrovoľný certifikačný systém môže byť zaregistrovaný vo Federálnej agentúre pre technickú reguláciu a metrológiu, ale nemusí byť zaregistrovaný.

Možno konštatovať, že v Rusku hotelové služby nepodliehajú povinnej certifikácii, je potrebné iba dobrovoľné potvrdenie splnenia akýchkoľvek kritérií a nie je potrebné tieto kritériá registrovať, môže ich vyvinúť a uplatňovať akákoľvek organizácia. To znamená, že stanovovanie a uplatňovanie noriem v tejto oblasti, ak sa budeme riadiť zákonom o technickom predpise, je úplne vyňaté z právomoci štátnych orgánov.

Štát sa však aktívne podieľa na tvorbe kritérií hodnotenia kvality hotelových služieb.

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska tak nariadením č. 197 z 21. júna 2003 schválilo Nariadenia o štátny systém klasifikácia hotelov a iných ubytovacích zariadení. Tento systém klasifikácie hotelov trval dva roky a bol zrušený v súvislosti s nariadením Federálnej agentúry pre cestovný ruch z 21. júla 2005 N 86 „O schválení klasifikačného systému pre hotely a iné ubytovacie zariadenia“ (ďalej len – nariadenie N 86). Tento Klasifikačný systém pre hotely a iné ubytovacie zariadenia (ďalej len Klasifikačný systém) sa v súčasnosti používa. Pozrime sa na tento dokument bližšie.

V prvom rade, podľa nášho názoru, samotný pojem „klasifikačný systém“ v kontexte dokumentu a vo svetle pojmov a definícií zákona o technickom predpise, ako aj z hľadiska slovnej zásoby ruštiny jazyk, je nesprávny. Pojem „klasifikácia“ vo svojom encyklopedickom význame je spôsob alebo proces rozdelenia súboru objektov do tried, v tomto prípade do kategórií, označených počtom hviezd. Klasifikáciou v posudzovanom systéme sa rozumie proces zaradenia konkrétneho hotela do klasifikačnej skupiny – kategórie. Tento proces pozostáva z dvoch po sebe nasledujúcich krokov: posúdenie súladu hotela s klasifikačnými požiadavkami; dokladové potvrdenie zistenej zhody kategórie. Potom je hotelu vystavený certifikát kategórie a značky zhody. Avšak podľa čl. 2 zákona o technickom predpise potvrdenie zhody - listinné dôkazy o súlade poskytovania služieb s ustanoveniami noriem; osvedčenie o zhode - dokument osvedčujúci súlad objektu s ustanoveniami noriem; certifikácia - forma potvrdenia zhody objektov s ustanoveniami noriem. Teda to, čo sa nazýva klasifikácia v nariadení č. 86 podľa zákona o technickom predpise - certifikácia.

V tejto súvislosti sa javí ako nevyhnutné vykonať príslušné zmeny v nariadení č. 86 a nahradiť pojem „klasifikácia“ pojmom „certifikácia“, ktorý v skutočnosti je.

Klasifikačný systém obsahuje požiadavky na hotely a iné ubytovacie zariadenia, kritériá na ich bodové hodnotenie a požiadavky na izby rôznych kategórií a kritériá na ich bodové hodnotenie, podľa ktorých sa hotely a iné ubytovacie zariadenia hodnotia podľa príslušnej kategórie.

Problém vypracovania jednotných požiadaviek na posudzovanie ubytovacích zariadení je neustále v centre pozornosti odborníkov na celom svete. Odkedy sa cestovný ruch stal masívnym a ťažký problém certifikácia hotelových služieb sa stala pomerne akútnou, rôzne organizácie sa opakovane pokúšali prijať jednotný svetový štandard pre služby poskytované hotelmi. Doteraz však tieto pokusy neboli úspešné z mnohých dôvodov, predovšetkým z národných a historických čŕt cestovného ruchu v rôznych krajinách. V roku 1989 vydal Sekretariát Svetovej organizácie cestovného ruchu (WTO) Odporúčania pre medziregionálnu harmonizáciu kritérií klasifikácie pohostinstva.<1>. Práve tento dokument možno dnes považovať za medzinárodný štandard hotelových služieb. Treba poznamenať, že má čisto poradný charakter.

<1>Pozri: Medzinárodný cestovný ruch: právne akty. M., 2002. S. 307 - 323.

Podľa nášho názoru vyššie uvedené požiadavky na hotely a iné ubytovacie zariadenia a kritériá ich bodovania, ako aj požiadavky na izby rôznych kategórií a kritériá na ich bodové hodnotenie klasifikačného systému sú v súlade s odporúčaniami WTO. Klasifikačný systém, podobne ako dokument WTO, obsahuje požiadavky na budovu hotela a k nej priľahlé územie, zásobovanie vodou a energiou, vykurovanie, otázky bezpečnosti, izby, technické a hygienické vybavenie, doplnkové priestory hotela, poskytované služby, personál údržby atď. . Každý typ požiadavky je rozdelený do dvoch skupín. Prvá platí pre hotely všetkých kategórií. Splnenie týchto požiadaviek - nevyhnutná podmienka na zaistenie bezpečnosti hosťa. Do druhej skupiny patria požiadavky na konkrétne kategórie hotelov.

Zdá sa, že výrazným nedostatkom Klasifikačného systému je chýbajúca súvislosť medzi požiadavkami na hotely a iné ubytovacie zariadenia a kritériami na ich bodovanie a požiadavkami na izby rôznych kategórií a kritériami na ich bodovanie. Výsledok kategorizácie izieb nemá vplyv na kategóriu pridelenú hotelu. Navrhujeme prepojiť dve skupiny požiadaviek s určitým algoritmom, ktorý predpokladá dostupnosť izieb určitej kategórie v hoteli určitej kategórie.

Organizačná štruktúra Klasifikačného systému pozostáva z piatich úrovní. Po prvé, je to riadiaci orgán Systému - federálny výkonný orgán v oblasti cestovného ruchu. V zmysle zákona o technickom predpise ide o právnickú osobu, ktorá má vytvorený dobrovoľný certifikačný systém. Riadiaci orgán Systému schvaľuje rozhodnutia atestačnej komisie a vytvára rozkladovú komisiu. Po druhé, pôsobí centrálny orgán Systému (CSO), ktorý vytvára atestačnú komisiu a schvaľuje dokumenty Systému, prijíma žiadosti o partnerské hodnotenie, vedie jednotný register Systému, plní aj koordinačné funkcie, vypracúva metodické dokumenty, vypracúva atestačné dokumenty. zhromažďuje a analyzuje informácie atď. .d. O pridelení alebo odmietnutí priradenia požadovanej kategórie k ubytovaciemu zariadeniu rozhoduje atestačná komisia. Priame odborné hodnotenie ubytovacích zariadení vykonávajú klasifikačné orgány, ktoré sú vytvorené na základe organizácie určenej ČSÚ. Existuje aj komisia, ktorá prejednáva odvolania v otázkach súvisiacich s klasifikáciou. Zákon o technickom predpise okrem osoby, ktorá tvorila systém dobrovoľnej certifikácie, ustanovuje len jeden orgán – dobrovoľný certifikačný orgán.

Napriek zjavným vonkajším rozdielom s organizačnou štruktúrou ustanovenou v zákone o technickom predpise, radikálna nezákonnosť v Organizačná štruktúra Neexistuje žiadny klasifikačný systém. Počet úrovní rozhodovania a nadmerná byrokracia procesu sa však zdajú byť neprimerané a nevhodné pre riešenú úlohu. Podľa nášho názoru to komplikuje a nadhodnocuje náklady na posúdenie a potvrdenie zhody s kategóriou.

Vo všeobecnosti je klasifikačný systém, hoci potrebuje množstvo zlepšení, vrátane koncepčných, uceleným a integrálnym systémom certifikácie hotelov a iných ubytovacích zariadení. A mohol by sa stať základom a garantom stability a stálosti kvality hotelových služieb v Ruskej federácii.

Zdá sa nám však, že klasifikačný systém má jednu významnú nevýhodu. Je to dobrovoľné a nikto nemôže nútiť hotely, aby dostali certifikát kategórie. Je tiež zrejmé, že hotely ponúkajúce služby nízkej kvality buď nebudú certifikované vôbec, alebo tak urobia podľa iného systému ustanoveného podľa zákona o technickom predpise. A úplne legálne dostanú aj tú najvyššiu kategóriu v rámci vlastného compliance systému.

Je pomerne ťažké porovnávať kvalitu poskytovaných služieb v hoteloch zaradených podľa rôznych systémov. Pri akejkoľvek klasifikácii sa skutočne vytvorí určitá obmedzená vzorka z obrovského množstva parametrov, ktoré možno vyhodnotiť. A dotknutou stranou je v tejto situácii spotrebiteľ, ktorý sa pri objednávaní hotela z iného regiónu zameria na kategóriu uvedenú v brožúre alebo na webovej stránke hotela, ale nevie, na základe čoho bola táto kategória priradená. Má svoje predstavy napríklad o kategórii „tri hviezdičky“, ale dostáva služby na úrovni podľa neho „jedna hviezdička“. Spotrebiteľ si však zároveň nemôže uplatniť žiadne nároky voči zhotoviteľovi, pretože ten má osvedčenie o zhode pre trojhviezdičkový hotel v rámci určitého dobrovoľného certifikačného systému.

Je dôležité poznamenať, že štát sa pokúsil tento problém vyriešiť. Klasifikačný systém bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 15. júla 2005 N 1004-r. V súhlase sa uvádza, že štát zastúpený federálnym výkonným orgánom v oblasti cestovného ruchu ručí za to, že hotel alebo iné ubytovacie zariadenie skutočne spĺňa všetky požiadavky pre kategóriu, ktorá mu bola pridelená. Podľa nášho názoru to však problém nerieši. Ani klasifikačný systém schválený vládou Ruskej federácie sa nestáva povinným a zostáva len jedným z množstva možných certifikačných systémov. Spotrebiteľovi nie sú poskytnuté spoľahlivé informácie o kategórii hotela.

Vzhľadom na vyššie uvedené sa javí ako nevyhnutné zaviesť povinnú certifikáciu hotelov a iných ubytovacích zariadení na území Ruskej federácie. Na tento účel sa v zákone o technickom predpise navrhuje klasifikovať poskytovanie hotelových služieb nie ako služby, ale ako procesy a prijať príslušný zákon o technickom predpise hotelovej činnosti, ktorý môže vychádzať z revidovaného a doplnený Klasifikačný systém.

Podobné články

Diskutujte:

Opätovne použiteľný bonusový kód vo World of Tanks: Aktualizované (25-10-2019, 20:46): T2 Light Tank Každý hráč vo World of...
Hodnotenie stránky brnenia, ako sa zvažuje: Pre mnohých hráčov, ktorí sa neponárajú do rôznych štatistík svojho účtu, ...
Ako použiť chybu na večné osvetlenie nepriateľskej "Front Line" World of Tanks: Schopnosť správneho tankovania na vašom tanku je určite veľmi dôležitá a užitočná....
Najlepší hráč vo World of Tanks Najlepší doplnok vo World of Tanks: V hre World of Tanks majú najväčší vplyv štatistiky hráčov World of Tanks.