Sociálno-ekonomické a právne opatrenia na implementáciu demografickej politiky Ruska. Sociálna a demografická politika Moskovskej štátnej univerzity polygrafického umenia

V nadchádzajúcom XXI storočí. Rusko stálo pred strategickou voľbou medzi dvoma možnosťami rozvoja. Prvý súvisí so spustením mechanizmov vášnivého vzostupu národa, schopných inovatívnym prelomom zabezpečiť progresívny rozvoj všetkých zložiek národnej moci krajiny. Druhou možnosťou je cesta stagnácie, požierania prírodných zdrojov krajiny, premeny na surovinový prívesok štátov, ktoré vybudovali postindustriálne spoločnosti.

V kontexte úloh, pred ktorými stojí Rusko v 21. storočí, je riešenie demografického problému kľúčovým faktorom určujúcim jeho postavenie vo svetovom systéme. Len zdravé, intelektuálne rozvinuté a schopné obyvateľstvo je schopné zabezpečiť prelomové hnutie krajiny na inovatívnej ceste rozvoja. Z viacerých geopolitických dôvodov bude veľkosť jeho obyvateľstva hrať rozhodujúcu úlohu pri formovaní postavenia štátu v súčasnom storočí.

Dynamika veľkostnej a vekovej a pohlavnej štruktúry obyvateľstva, jej hustota, obmena generácií ľudí, zmena ich potrieb, schopností, vedomostí a zručností, záujmov – to všetko predurčuje zmeny v spoločnosti, v jej vzťahu k životné prostredie. Demografické faktory majú významný vplyv na tempo technologického, ekonomického a sociokultúrneho pokroku, prebiehajúce cyklické výkyvy a opakujúce sa krízy v spoločnosti a na vyhliadky jej rozvoja.

Demografická politika je neoddeliteľnou súčasťou sociálna politika, špecifická svojimi cieľmi a metódami ich dosahovania. Je úzko prepojená s ďalšími oblasťami života: zamestnaním, životnou úrovňou, sociálnou ochranou a sociálnym zabezpečením, zdravotnou starostlivosťou, vzdelávaním atď.

Demografická politika je chápaná ako štátna politika zameraná na dosiahnutie dlhodobého režimu reprodukcie obyvateľstva, ktorý je pre danú krajinu žiaduci. Reprodukcia obyvateľstva sa formuje v dôsledku procesov plodnosti, úmrtnosti, sobášov a migrácie. Existujú tri hlavné spôsoby reprodukcie: rozšírený (ak dôjde k vysokému nárastu - populačná explózia), jednoduchý (nulový rast) a zúžený (depopulácia).

Zároveň je hlavným kritériom, ktoré určuje optimálny spôsob reprodukcie obyvateľstva pre každú konkrétnu krajinu, pomer obyvateľstva a rozvojových zdrojov: dosiahnutý ekonomický potenciál a potreba pracovných zdrojov, dostupnosť prírodných zdrojov, počet obyvateľov a rozvoj území a geopolitické záujmy.

Holistická demografická politika pozostáva z cieľov, princípov, prioritných úloh a konkrétnych opatrení oficiálne deklarovaných štátom, ako aj implementačných mechanizmov: právnych, finančných, organizačných, inštitucionálnych, informačných, vedeckých, propagandistických, personálnych.

Demografická politika je zameraná na reguláciu procesov plodnosti, úmrtnosti, sobášov, presídľovania a migrácie, keďže práve od nich závisí spôsob reprodukcie obyvateľstva.

Niekedy sa populačná politika často spája s politikou pronatalistickou, t.j. zamerané na zvýšenie pôrodnosti v krajinách, kde je nízka, alebo politika kontroly pôrodnosti v krajinách s rýchlym rastom populácie (krajiny populačnej explózie).

Medzitým bola migračná politika vždy dôležitou oblasťou demografickej politiky, ktorá na rozdiel od kontroly pôrodnosti poskytuje rýchlu zmenu v populácii (prílev alebo odliv). Čo sa týka politiky znižovania úmrtnosti, pre väčšinu vyspelých krajín sveta je problém vysokej úmrtnosti v súčasnosti vyriešený a nie je predmetom osobitnej pozornosti štátov (v Rusku je situácia opačná).

Špecifikum demografickej politiky ako súčasti sociálnej politiky spočíva v tom, že jej opatrenia sú nepriame, a to prostredníctvom vytvárania určitých podmienok ovplyvňujúcich správanie a rozhodovanie človeka v oblasti manželstva, rodiny, pôrodu, miesta bydliska, zdrav. alebo nezdravý životný štýl a pod.

Opatrenia demografickej politiky sa z hľadiska charakteru dopadu na obyvateľstvo delia na prohibičné (napríklad zákaz interrupcií), reštriktívne (obmedzenie konzumácie alkoholu a tabaku, zvýšenie daní pre mnohodetné rodiny, imigračné kvóty) a stimuly. (platená rodičovská dovolenka, prídavky na deti, dodatočné záruky pre pracujúcich rodičov v súvislosti s narodením a výchovou detí, daňové zvýhodnenia a pod.).

Demografická politika len dopĺňa sociálno-ekonomickú politiku, ktorá má rozhodujúci vplyv na demografické správanie obyvateľstva. Práve od sociálno-ekonomickej politiky závisí kvalita života obyvateľstva, príjmy, charakter povolaní, vzdelanie a zdravotný stav obyvateľstva, bytové podmienky. Významnú úlohu v demografickom správaní obyvateľstva zohrávajú aj tradície, sociokultúrne a konfesionálne charakteristiky obyvateľstva.

Teoreticky treba odlíšiť demografickú politiku od populačnej politiky (je zameraná nielen na optimalizáciu reprodukcie obyvateľstva, ale aj na zlepšenie kvality obyvateľstva a pracovných zdrojov) a rodinnej politiky (zameraná na posilnenie rodiny a zlepšenie životných podmienok podmienky rodín, vykonávanie funkcií rodiny vrátane záchrany života a demografických).

Posolstvo prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 10. mája 2006 stanovilo konkrétne úlohy pre zákonodarnú a výkonnú moc pri realizácii aktívnej demografickej politiky.

Demografický problém bol nazvaný „najakútnejší problém moderné Rusko“, demografická situácia je „kritická“. „... Nás, Rusov, je každým rokom menej a menej,“ vyhlásil prezident, že potrebujeme program navrhnutý na obdobie aspoň 10 rokov, potrebujeme aktívnu politiku vo všetkých troch oblastiach: znižovanie úmrtnosti , efektívna migračná politika, zvyšovanie pôrodnosti.

Plodnosti v Posolstve bola venovaná najvážnejšia pozornosť. Hlava štátu poznamenala, že „žiadna migrácia nevyrieši naše demografické problémy, ak nevytvoríme vhodné podmienky a stimuly pre rast pôrodnosti tu, v našej krajine. Nebudeme akceptovať efektívne programy na podporu materstva, detstva a podpory rodiny.“

Prezident navrhol „... program na stimuláciu pôrodnosti, a to: opatrenia na podporu mladých rodín, podporu žien, ktoré sa rozhodnú porodiť a vychovať dieťa. V každom prípade dnes musíme stimulovať narodenie aspoň druhého dieťaťa.“

Pomenovali sa dôvody, ktoré mladým rodinám a ženám bránia v slobodnom a zodpovednom rozhodovaní, najmä ak rozprávame sa o druhom alebo treťom dieťati: nízke príjmy, chýbajúce normálne životné podmienky, pochybnosti o vlastných schopnostiach zabezpečiť budúcemu dieťaťu slušnú úroveň zdravotníckych služieb, kvalitné vzdelanie, niekedy aj pochybnosti, či ho bude schopná uživiť.

„Stimulácia pôrodnosti,“ uvádza sa v príhovore z roku 2006, „by mala zahŕňať celý rad opatrení administratívnej, finančnej a sociálnej podpory pre mladú rodinu. Prezident zdôraznil: "... z opatrení, ktoré som vymenoval, je všetko dôležité, ale bez materiálnej podpory nič nepôjde."

Posolstvo navrhovalo konkrétne opatrenia na podporu mladých rodín a žien, ktorých cieľom je stimulovať narodenie aspoň druhého dieťaťa:

Zvýšenie výšky príspevku na starostlivosť o dieťa do 1,5 roka;

Zavedenie úhrady výdavkov na predškolské vzdelávanie;

Zvýšenie nákladov na rodné listy;

Materský kapitál.

V priebehu roka 2006 boli ukončené práce na organizačnom a právnom zabezpečení opatrení aktualizovanej demografickej politiky.

Uznesením vlády č. 838-r zo 7. júna 2006 bol schválený Konsolidovaný akčný plán na realizáciu hlavných ustanovení prezidentovho posolstva. Ruská federácia Federálne zhromaždenie Ruskej federácie v roku 2006.

Pri riadení demografických procesov má vždy politika štátu veľký význam. Príkladom vytýčenia cieľa dôležitého interdisciplinárneho a spoločensky významného problému je Koncepcia demografickej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025 schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie.

Koncepcia navrhuje tieto mechanizmy na jej realizáciu do roku 2025:

Ďalšie zlepšovanie legislatívy Ruskej federácie v oblasti rodinného, ​​daňového a bytového práva, zdravotníctva, školstva, sociálneho zabezpečenia, pracovnoprávnych vzťahov, migračnej politiky s prihliadnutím na opatrenia na realizáciu demografickej politiky, všeobecne uznávané normy medzinárodného práva a medzinár. záväzky Ruskej federácie zamerané na vytvorenie systému ekonomických stimulov pre obyvateľstvo v oblasti demografického vývoja;

Začlenenie úloh a opatrení určených na zlepšenie demografickej situácie do federálnych a regionálnych programov sociálno-ekonomického rozvoja;

Berúc do úvahy úlohy demografickej politiky pri tvorbe federálnych a regionálnych rozpočtov, rozpočtov mimorozpočtových fondov, sústredenie finančných a materiálnych zdrojov na realizáciu hlavných úloh demografickej politiky, získavanie dodatočných mimorozpočtových prostriedkov na tieto účely účely;

Metodická podpora činnosti orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samospráv obce zamerané na riadenie demografických procesov;

Neustále sledovanie a analýza demografických procesov a ich prispôsobovanie na základe konkrétnych opatrení demografickej politiky;

rozvoj vedecký výskum v oblasti obyvateľstva.

V koncepcii sú načrtnuté aj hlavné etapy a očakávané výsledky jej realizácie.

Implementácia demografickej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025 sa plánuje uskutočniť v troch etapách.

V prvej fáze (2007-2010)- realizácia opatrení zameraných na prekonanie existujúcich negatívnych trendov v demografickom vývoji, vrátane realizácie základných opatrení na zníženie úmrtnosti obyvateľstva v dôsledku dopravných nehôd a srdcovo-cievnych ochorení, na skvalitnenie lekárskej starostlivosti o ženy počas tehotenstva a pôrodu, vývoj perinatálnych technológií, ktoré znižujú riziko nepriaznivých výsledkov tehotenstva a pôrodu, poskytovanie štátnej účelovej materiálnej podpory rodinám s deťmi vrátane indexácie dávok zohľadňujúce tempo rastu spotrebiteľských cien, pedagogické a zdravotná a sociálna podpora a materiálna podpora náhradných rodín.

Predpokladá sa vypracovanie špeciálnych opatrení na prevenciu a včasné odhaľovanie chorôb z povolania, zlepšenie pracovných podmienok, podpora zamestnávania žien s malými deťmi a zvýšenie ich konkurencieschopnosti na trhu práce, rozvoj infraštruktúry predškolského vzdelávania, zabezpečenie miest v predškolskom vzdelávaní inštitúcie prioritne pre deti pracujúcich žien, ako aj rozvíjať dlhodobé programy zamerané na popularizáciu zdravého životného štýlu, zvyšovanie migračnej atraktivity geopoliticky významných regiónov Ruskej federácie.

V rámci prvej etapy sa plánuje vypracovať regionálne demografické programy v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie zamerané na zlepšenie demografickej situácie s prihliadnutím na špecifiká každého regiónu (podiel vidieckeho obyvateľstva, založená rodina vzor, ​​zvyky a tradície) av súlade s prebiehajúcimi aktivitami prioritných národných projektov v oblasti školstva a zdravotníctva, bytovej politiky a poľnohospodárstva. Regionálne programy by mali identifikovať najakútnejšie populačné problémy špecifické pre konkrétny región Ruskej federácie. Orgány subjektov by mali poskytnúť potrebnú finančnú, metodickú a informačnú podporu.

Úlohou prvej etapy je znížiť závažnosť demografickej krízy, vytvoriť právny, organizačný a finančný základ pre vybudovanie ďalšieho úsilia o podporu a upevnenie pozitívnych trendov do začiatku roka 2011.

Výsledkom tejto práce by malo byť zníženie miery prirodzeného úbytku obyvateľstva a zabezpečenie migračného prírastku.

Druhá etapa (2011-2015)- stabilizácia demografickej situácie. Hlavná pozornosť sa plánuje venovať zavádzaniu programov zdravého životného štýlu, realizácii špeciálnych opatrení na podporu zamestnávania žien s deťmi, realizácii opatrení na prevenciu a včasné odhaľovanie chorôb z povolania, realizácii programu pre postupné znižovanie pracovných miest so škodlivými alebo nebezpečnými pracovnými podmienkami pre reprodukčné zdravie obyvateľstva.

Do roku 2015 sa plánuje výrazne zlepšiť zdravotný stav obyvateľstva, vytvoriť podmienky pre pohodlný život rodín vychovávajúcich deti.

V súvislosti s realizáciou dodatočných opatrení štátnej podpory rodín s deťmi od roku 2010 formou poskytovania materského (rodinného) kapitálu sa v koncepcii navrhuje vypracovať opatrenia na rozšírenie výstavby cenovo dostupného rodinného bývania a rozvoj doplnkového vzdelávania. služby.

Do roku 2016 sa očakáva:

Stabilizovať populáciu na 142-143 miliónov ľudí;

Zvýšte očakávanú dĺžku života na 70 rokov;

Zvýšiť 1,3-násobok celkovej pôrodnosti v porovnaní s rokom 2006, znížiť úmrtnosť obyvateľstva o tretinu;

Znížiť odliv kvalifikovaných odborníkov, zvýšiť objem prilákania krajanov žijúcich v zahraničí, kvalifikovaných zahraničných odborníkov a mladých ľudí na trvalý pobyt do Ruskej federácie, zabezpečiť na tomto základe nárast migrácie o minimálne 200 tisíc ľudí ročne.

Tretia etapa (2016 – 2025) na základe hodnotenia vplyvu prebiehajúcich projektov a programov na demografickú situáciu predvídať možné zhoršenie demografickej situácie v krajine.

V súvislosti s výrazným poklesom počtu žien v reprodukčnom veku do začiatku 3. etapy bude potrebné prijať ďalšie opatrenia na stimuláciu pôrodu druhého a tretieho dieťaťa v rodinách.

Aby sa nahradil prirodzený úbytok obyvateľstva v dôsledku možného zníženia pôrodnosti, je potrebné zintenzívniť prácu na prilákaní imigrantov v produktívnom veku do Ruskej federácie na trvalý pobyt.

Do roku 2025 sa očakáva:

Zabezpečiť postupné zvyšovanie počtu obyvateľov (aj prostredníctvom náhradnej migrácie) na 145 miliónov ľudí;

Zvýšte očakávanú dĺžku života na 75 rokov;

Zvýšiť 1,5-násobok celkovej pôrodnosti v porovnaní s rokom 2006, znížiť úmrtnosť 1,6-násobne;

Zabezpečiť migračný rast na úrovni viac ako 300 tisíc osôb ročne.

Na riešenie úloh stanovených touto koncepciou sa predpokladá dôsledné a stabilné zvyšovanie výdavkov na štátnu podporu rodín s deťmi a ochranu verejného zdravia.

Zdroje financovania výdavkov na štátnu podporu rodín s deťmi a ochranu verejného zdravia - federálny rozpočet, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozpočty obcí, fondy štátnych mimorozpočtových fondov, obchodné a verejné organizácie , charitatívne nadácie a iné mimorozpočtové fondy.

Od roku 2007 sa výrazne zvýšili príspevky na opatrovanie do 1,5 roka, rozšíril sa okruh poberateľov, rozšírila sa maximálna výška materského, zaviedli sa diferencované príspevky na prvé a druhé dieťa, čiastočná kompenzácia boli zavedené rodičovské poplatky vyberané od rodičov za navštevovanie predškolského zariadenia dieťaťom. Zavedený materský kapitál pri narodení druhého dieťaťa. Po prvýkrát za 15 rokov v modernom Rusku boli prijaté takéto bezprecedentné opatrenia na podporu rodiny a následne aj na rozvoj demografickej politiky.

Pozornosť priťahujú štrukturálne zmeny v rámci populácie v produktívnom veku. Ak v roku 1989 bol podiel ľudí vo veku 35 a viac rokov 46 %, tak v roku 2002 to bolo už 52 %, t.j. Proces starnutia zasiahol aj pracujúce obyvateľstvo.

Od roku 1999 počet a podiel ľudí v dôchodkovom veku v Rusku prvýkrát prekročil počet a podiel detí mladších ako 16 rokov. V roku 2002 tento prebytok predstavoval 3,5 milióna ľudí.

Na rozdiel od všeobecného presvedčenia, záťaž závislosti na obyvateľstve v produktívnom veku sa medzi rokmi 1989 a 2002 nezvýšila, ale klesla zo 755 na 1 000 ľudí v produktívnom veku na 631. Navyše v meste je to ešte menej - 581 ľudí v roku 2002.

V rovnakom čase v rámci závislej záťaže klesá podiel detí a rastie podiel dôchodcov. Od roku 1989 sa zaťaženie detí v produktívnom veku znížilo zo 430 na 1 000 ľudí na 296, kým pre dôchodcov sa zvýšilo z 325 na 335 ľudí.

Pri posudzovaní problémov demografického vývoja zohráva dôležitú úlohu štúdium predpovedí vyľudňovania. Podrobne sú opísané v základnej práci „Štátna politika vyvedenia Ruska z demografickej krízy“ Centra pre analýzu problémov a návrh riadenia štátu.

Prvý prístup. Demografickú krízu v Rusku vysvetľuje predovšetkým neadekvátne vysoká úmrtnosť obyvateľstva z príčin, ktorým sa dá predísť. K tomuto postoju inklinujú experti Svetovej banky. Ako sa uvádza v správe Predčasná úmrtnosť: Problémy a riešenia v Ruskej federácii, Rusko je jednou z mála krajín so stredným príjmom, kde sa znižuje priemerná dĺžka života. V nej sa ľudia dožívajú v priemere o 12 rokov menej ako v USA, hoci obe krajiny sú členmi G8.

Druhý prístup. Demografická kríza je dôsledkom chýbajúcej dobre premyslenej migračnej politiky, ktorá by prilákala migrantov. Zároveň sa podceňuje možnosť zvýšenia pôrodnosti a poklesu úmrtnosti.

Tretí prístup. Demografickú krízu v Rusku vysvetľuje predovšetkým kríza rodiny, ktorá sa v masovom povedomí prejavuje pretrvávajúcimi postojmi k málodetnému, niekedy až bezdetnosťou, čo sa, samozrejme, prejavuje aj v znižovaní pôrodnosti. Známi ruskí demografi V. Borisov a A. Antonov sú skalnými zástancami tohto prístupu.

Sociologické štúdie postojov k počtu detí v rodine presvedčivo poukazujú na masovú orientáciu na málo detí. Meranie reprodukčných postojov školákov – budúcich manželov – tento trend potvrdzuje. Jedno dieťa teda Rusom úplne stačí na uspokojenie všetkých rodičovských emócií. Druhé a tretie dieťa nepotrebujú, takže za 15 rokov bude mať žena v priemere 0,8-0,9 dieťaťa. Udržanie tejto úrovne pôrodnosti do roku 2050 môže viesť k zníženiu počtu obyvateľov krajiny na 105 miliónov ľudí s kladným migračným saldom a na 70-80 miliónov ľudí bez migračného prílevu.

Štvrtý prístup. Demografická kríza v Rusku je výsledkom komplexu problémov, konkrétne poklesu pôrodnosti, zvýšenia úmrtnosti a zníženia prílevu migrácie.

Spojenie fenoménu vyľudňovania v Rusku s intenzívnym nárastom úmrtnosti a poklesom pôrodnosti uvádzajú aj štúdie N. Rimaševskej. Prebiehajúce procesy sú podľa jej názoru čiastočne predurčené predchádzajúcim vývojom krajiny, no vo väčšej miere je vyľudňovanie spojené s novovzniknutými sociálno-ekonomickými podmienkami negatívneho charakteru, s črtami systémovej krízy, ktorá má pohltila všetky aspekty života ruského obyvateľstva.

Domnieva sa, že pokles pôrodnosti v posledných rokoch spôsobili dva hlavné dôvody. Najprv začiatkom 90. rokov 20. storočia znížil sa počet žien v plodnom veku, ktoré sa stali „deťmi vojnových detí“. Po druhé, v súčasnosti 2/3 rodín odmietajú mať deti z materiálnych dôvodov, odkladajú svoj vzhľad (zmena „načasovania“ pôrodov) alebo vo všeobecnosti uprednostňujú bezdetnosť. No predsa hlavným faktorom prirodzeného úbytku obyvateľstva je podľa nej prehnaný nárast úmrtnosti. Autor apeluje na skutočnosť, že úmrtnosť v Rusku sa stala najvyššou v Európe. Zotrvačné príčiny zvýšenia úmrtnosti sú veľmi nevýznamné, o čom svedčí dynamika jej vekovo špecifických mier úmrtnosti. Na rozdiel od prírodných procesov dnes zomiera viac mladých ľudí ako starých. Tieto posuny sú vo veľkej miere spojené so zhoršovaním „vonkajších príčin“ úmrtnosti (nehody, otravy, zranenia, vraždy a samovraždy). Demografická kríza, ktorá zachvátila Rusko, prechádza do štádia dlhodobej stagnácie, ktorá do značnej miery určuje prognózy na ďalšie desaťročie. Vážnosť demografickej situácie v Rusku, upozorňuje N. Rimaševskaja, súvisí nielen s počtom, ale aj s kvalitou obyvateľstva, so stavom jeho genofondu. Za dôkaz toho považuje vo svojom výskume zhoršovanie fyzického, duševného a sociálneho zdravia ľudí, zmenu ich morálnych a morálnych smerníc.

Piaty prístup. Hlavnou príčinou demografickej krízy v Rusku je duchovná (psychická) choroba obyvateľstva, ktorá spôsobuje zvýšenie úmrtnosti a zníženie pôrodnosti. Podporovateľmi tejto myšlienky je množstvo domácich vedcov. Napríklad I. Gundarov sa domnieva, že krajina neprechádza normálnym demografickým prechodom, ale demografickou degradáciou, ktorá rýchlosťou a rozsahom pripomína skutočnú epidémiu. Sformuloval zákon duchovnej a demografickej determinácie, ktorý hovorí: za rovnakých okolností je zlepšenie (zhoršenie) mravného a emocionálneho stavu spoločnosti sprevádzané zlepšením (zhoršením) demografickej situácie. Výskumník sa domnieva, že fyzická životaschopnosť populácie závisí nielen od podmienok existencie (materiálne faktory), ale aj od morálnej atmosféry a emocionálneho stavu spoločnosti (ideologický a duchovný faktor).

Veľké množstvo epidemiologických pozorovaní ukázalo, že životaschopnosť človeka do značnej miery závisí od jeho psychického stavu. Prítomnosť ťažkej depresie zhoršuje fyzické a duševné zdravie, zvyšuje úmrtnosť 1,5-2 krát.

V. Alijev sa domnieva, že kultúrny faktor určuje aj vyľudňovanie v Rusku. Štát, ako upozorňuje, musí vypracovať a realizovať politiku v oblasti kultúry – politiku znižovania individualizmu a sebectva v ľuďoch zmenou kultúrnej oblasti, podporovaním rozvoja vzájomnej lásky u ľudí.

Autori štúdie „Štátna politika vyvedenia Ruska z demografickej krízy“ sa domnievajú, že hlavnou nevýhodou týchto prístupov je chýbajúca faktorová analýza založená na interdisciplinárnych nástrojoch. Hypotéza predložená výskumníkmi je, že štát má schopnosť cielene ovplyvňovať demografické procesy. Zdá sa, že je možné spojiť vysokú úroveň priemyselného a postindustriálneho rozvoja s vysokou úrovňou reprodukcie.

K tomu dodávame, že podľa nášho názoru je možné prekonať problém vyľudňovania zohľadnením mnohých faktorov a rôzne prístupy predložené vedcami majú všetky „racionálne zrno“.

Otázky a úlohy na samovyšetrenie

1. Definujte pojem podstata a metódy populačnej politiky.

2. Pojem a typy reprodukcie obyvateľstva.

3. Opatrenia demografickej politiky v Rusku, ich účinnosť.

4. Hlavné etapy implementácie demografickej politiky v Ruskej federácii do roku 2025.

1. Demografická ročenka Ruska. Moskva: Rosstat, 2009.

2. Zvereva, N.V. Základy demografie / N.V. Zvereva [i dr.]. M., 2004.

3. Klimantová, G.I. Mladá rodina - demografický zdroj Ruska / G.I. Klimantová, T.K. Rostov. M.: Sojuz, 2008.

4. Koncepcia demografickej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025.

5. Medkov, V.M. Demografia / V.M. Medkov. M., 2010.

6. Obyvateľstvo. Encyklopedický slovník. M., 1994.

na plenárne zasadnutie

Verejná komora Ruskej federácie

k danej problematike

"Sociálne zabezpečenie - základ sociálnej politiky"

SPRÁVA

komisie Občianskej komory Ruskej federácie

o sociálnej a demografickej politike

Mesto Moskva

PLENÁRNA SCHÔDZA

VEREJNEJ KOMORY RUSKEJ FEDERÁCIE

1. Sociálne zabezpečenie je neoddeliteľnou súčasťou národnej bezpečnosti a faktorom rozvoja

Zváženie problému sociálneho zabezpečenia ako základu sociálnej politiky na plenárnom zasadnutí Občianskej komory Ruskej federácie je relevantné a aktuálne. Zabezpečenie sociálneho zabezpečenia je jednou z kľúčových úloh národnej sociálnej politiky, dôležitým faktorom úspešného rozvoja našej krajiny.

Sociálne zabezpečenie je stav ochrany životne dôležitých záujmov jednotlivca, rodiny a spoločnosti pred vnútornými a vonkajšími hrozbami. Jeho objektmi sú všetky hlavné prvky sociálneho systému zabezpečenia kvality a životná úroveň v Ruskej federácii, regulované národnou sociálnou politikou.

Sociálna politika bola donedávna nesystémová, zameraná najmä na zmierňovanie najmä negatívnych sociálnych dôsledkov prebiehajúcich reforiem. Chýbalo dlhodobé stanovenie cieľov a jasná stratégia sociálneho rozvoja krajiny a ruskej spoločnosti.

Pri absencii stratégie sociálneho rozvoja bola sociálna politika financovaná na reziduálnom základe. Nedostatočne reprezentovalo aspekty sociálneho zabezpečenia. To malo za následok nízku dĺžku života, vysoký stupeň chudoba, neopodstatnene vysoká sociálna nerovnosť a medziregionálne rozdiely v kvalite a životnej úrovni obyvateľstva. Znížila sa kvalita školstva a zdravotníctva, ako aj celková úroveň spirituality a kultúry v našej spoločnosti.

V roku 2000 bol dekrétom prezidenta Ruskej federácie č.24 schválená Koncepcia národnej bezpečnosti Ruskej federácie, čo je systém názorov na zaistenie bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a ruského štátu pred vonkajšími a vnútornými hrozbami vo všetkých sfér života. Upozorňovala aj na sociálne aspekty bezpečnosti a také dôsledky sociálnej krízy, akými sú prudké zníženie pôrodnosti a strednej dĺžky života v krajine, deformácia demografického a sociálneho zloženia spoločnosti, podkopávanie pracovných zdrojov ako napr. základ pre rozvoj výroby, oslabenie základnej jednotky spoločnosti - rodiny, zníženie duchovného, ​​morálneho a tvorivého potenciálu obyvateľstva. Vo všeobecnosti však v ňom neboli náležite premietnuté otázky sociálneho zabezpečenia a samotný koncept nebol aplikovaný.

Sociálne zabezpečenie je pritom neoddeliteľnou súčasťou národnej bezpečnosti. Moderná sociálna politika by mala byť stále viac založená na princípe sociálneho zabezpečenia, zameraného na ochranu životných záujmov ruského obyvateľstva a sociálnych faktorov, ktoré určujú stabilný rozvoj našej spoločnosti a ekonomiky krajiny.

Je potrebné radikálne prehodnotiť miesto a úlohu sociálneho zabezpečenia v národnej bezpečnostnej stratégii. Sociálna politika by nemala byť zameraná ani tak na prekonávanie dôsledkov niektorých sociálnych chorôb, ako skôr na predchádzanie príčin ich vzniku, na odstraňovanie príčin existujúcich negatívnych spoločenských javov, príčin sociálnych rizík postihujúcich väčšinu našej populácie a na zabezpečenie deklarované sociálne záruky.

Sociálne zabezpečenie ako základ sociálnej politiky nie je len prevenciou nebezpečenstva pre spoločnosť ako celok, ale takým jej stavom, ktorý umožňuje každému človeku, rodine, rôznym sociálnym skupinám plne realizovať a zvyšovať svoj tvorivý potenciál, zabezpečiť sebe a svojim rodinám žijúcim dnes a budúcim generáciám na vysokej úrovni a kvalite života.

Preto je kvalitatívny rast ľudského potenciálu hlavným faktorom trvalo udržateľného hospodárskeho a sociálneho rozvoja Ruska.

To znamená, že sociálne technológie by mali byť budované na základe úloh zabezpečovania sociálnych istôt občanov a štátu, predchádzanie potrebe rozsiahlej eliminácie ohrozenia sociálnej a ekonomickej stability a sociálneho neduhu.

Nový politický kurz moderného Ruska je spojený s menom prezidenta. V krajine a spoločnosti nastali výrazné pozitívne zmeny. Súčasnú etapu sociálno-ekonomického rozvoja krajiny charakterizuje politická a inštitucionálna stabilita, posilnenie novej sociálnej štruktúry spoločnosti, pôsobivé úspechy vo finančnom zabezpečení štátu, zvýšenie kvality a životnej úrovne obyvateľstva. , zlepšenie podnikateľskej klímy, vytvorenie civilizovaného trhu a právneho štátu.

Najdôležitejším pozitívnym výsledkom vývoja krajiny v posledných rokoch je rast dôvery ľudí v možnosť dosahovať želanú úroveň a kvalitu života vlastnou činnosťou. Pred tromi rokmi boli navrhnuté prioritné národné sociálne projekty ako efektívny nástroj realizácie sociálnej politiky, ktorých realizácia priamo súvisí s menom nového prezidenta našej krajiny. Národné projekty sa stali dôležitým politickým nástrojom na upútanie pozornosti všetkých úrovní štátnej správy, vedeckej obce a občianskej spoločnosti k riešeniu najdôležitejších národných problémov zdravotníctva, školstva, bývania, poľnohospodárstva a demografie. Ukázalo sa, že sú účinné pri dosahovaní výsledkov s vysokým stupňom politickej kontroly nad ich implementáciou; publicita a osobná zodpovednosť za realizáciu úloh; cielené vynakladanie rozpočtových prostriedkov; vytvorenie špecializovaného riadiaceho orgánu. Prioritné národné projekty dali silný impulz rozvoju skutočnej sociálnej politiky v Rusku.

Sociálna politika je zároveň veľmi mnohorozmerným a multifunkčným pojmom a logiku jej vývoja nemožno vyčerpať výlučne projektovými aktivitami. A to znamená, že v prvom rade potrebujeme jasne definované ciele sociálnej politiky a úlohy, ktoré musí riešiť, potrebujeme rozvojové stratégie, ktoré by boli špecifikované v programoch.

To všetko viedlo k potrebe predkladať dlhodobé ciele sociálneho rozvoja krajiny, rozvíjať sa zásady vytvorenie stratégie sociálneho rozvoja. Na zasadnutí Štátnej rady Ruskej federácie venovanej stratégii rozvoja krajiny do roku 2020 boli sformulované tri hlavné strategické úlohy sociálneho rozvoja:

Vytvoriť spoločnosť rovnakých príležitostí;

Formovať motiváciu pre inovatívny rozvoj;

Zabezpečiť ekonomický rast zvýšením produktivity práce.

Nie náhodou sa preto objavil návrh Koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja do roku 2020, zameraný na riešenie strategických úloh sociálneho rozvoja. Po svojom prijatí spojí doterajšiu prácu na zlepšovaní kvality a životnej úrovne obyvateľstva do jasnej stratégie sociálneho a ekonomického rozvoja našej spoločnosti.

Tento projekt bol prerokovaný na plenárnom zasadnutí komory na pozvanie ministra hospodárskeho rozvoja. Odporúčania komory poznamenali, že pri správnom nastavení cieľov sociálneho rozvoja chýba projektu opodstatnenie riešenia množstva veľkých sociálnych problémov, zabezpečenia zdrojov a niekedy aj špecifík. Trajektórie dosahovania plánovaných cieľov spoločenského rozvoja neboli vo všetkom opodstatnené. Opatrenia na zabezpečenie plnenia predložených úloh si vyžadujú výrazné zlepšenie. Verejná komora v štádiu prerokovania dokumentu navrhla približne sto návrhov, zmien a doplnkov k jeho zneniu.

V aktualizovanej augustovej verzii návrhu Koncepcie sociálneho a hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie našli pripomienky verejnej komory len čiastočný odraz. Mnohé významné návrhy zostali nezohľadnené. Buď nezapadali do navrhovaného modelu zlepšovania sociálnej politiky, alebo predbiehali autorov návrhu Koncepcie z hľadiska perspektív rozvoja niektorých oblastí spoločenského života krajiny, alebo presahovali predstavy developerov o tom, čo Koncepcia by mala zahŕňať.

najprv. Návrhy na posilnenie účasti organizácií občianskej spoločnosti na realizácii načrtnutých vyhliadok sa nezohľadnili. Koncepcia sociálno-ekonomického rozvoja nie je dostatočne zameraná na podporu samoorganizácie spoločnosti, na posilnenie občianskych iniciatív a na zabezpečenie životaschopnosti neziskového sektora.

Po druhé. V predloženej verzii sa Koncepcia, tak ako doteraz, dostatočne nezameriava na prekonanie výraznej diferenciácie ruskej spoločnosti z hľadiska kvality a životnej úrovne, neposkytuje primerané mechanizmy na znižovanie majetkových, územných, informačných a iných rozdielov medzi obyvateľstvom. skupiny, rozširujúce práva a slobody pracovníkov.

Po tretie. Pripomienky verejnej komory ku konkrétnym problematickým oblastiam neboli brané do úvahy. Patrí medzi ne sféra kultúry, médií, stav kontroly životného prostredia, situácia vojenského personálu.

Po štvrté. Priania zlepšiť samotný inštitút moci sa neberú do úvahy. Kritériá, podľa ktorých by bolo možné hodnotiť pokrok smerom k budovaniu sociálneho štátu, nevedeli tvorcovia Koncepcie určiť, na čo upozornila Verejná komora.

A nakoniec. Vo finálnej verzii Koncepcie nie je dostatočne zdôvodnená príjmová politika, bytová politika, sociálne štandardy zaraďovania obyvateľstva do strednej triedy a možnosť dosiahnuť jej podiel 50-60 percent z celkového počtu obyvateľov krajiny.

2. Sociálna úroveň kvality a životná úroveň sú dôležitým nástrojom efektívnej sociálnej politiky

Riešenie problému zlepšovania sociálneho zabezpečenia krajiny a realizácia stratégie sociálneho rozvoja by mala vychádzať zo systému sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne obyvateľstva. Spoločnosť musí jasne vedieť, čím je v súčasnosti a o aké životné štandardy sa bude usilovať v dohľadnej budúcnosti.

Sociálne štandardy sú hodnotové predstavy spoločnosti o slušnej kvalite a životnej úrovni: o úrovni minimálnych sociálnych záruk štátu a ukazovateľoch dosahovania priemernej a vysokej životnej úrovne. Ide o systém vzájomne prepojených kritérií štandardov na zlepšenie kvality života od prijateľnej k dobrej, od dobrej k lepšej a ešte vyššej.

Sociálne štandardy kvality a životnej úrovne by sa mali rozvíjať a stanovovať v súlade s medzinárodnými princípmi a prístupmi s cieľom zastaviť proces reprodukcie chudoby, poskytnúť ústavné záruky prístupu obyvateľstva k sociálnym službám a vytvoriť podmienky pre rozvoj ľudského potenciálu. .

Rozvoj a implementácia jednotného systému štátnych sociálnych noriem; nízka, stredná a vysoká kvalita a životná úroveň predpokladá zničenie zakoreneného stereotypu myslenia, ktorý spočíva v tom, že štát by sa mal sústrediť len na minimálnu úroveň štátnych sociálnych záruk. Pri kladnom hodnotení významu takýchto legislatívnych aktov pre formovanie štátnej sociálnej štandardizácie je potrebné si uvedomiť ich obmedzenia.

Sociálny štát je vyzvaný, aby schválil prioritné sociálne usmernenia nie minimálne, a optimálne sociálne štandardy kvality a životnej úrovne a všemožne podporovať ich rozvoj a legislatívne vykonávanie. Sociálne štandardy kvality a životnej úrovne by mali zástupcom rôznych sociálnych skupín poskytovať rovnaké sociálne východiskové príležitosti, vyhliadky na sociálnu horizontálnu a vertikálnu mobilitu a príležitosti na sebarozvoj. Bez toho nie je možné zabezpečiť rozšírenú reprodukciu ľudského potenciálu.

Keďže štát je hlavným subjektom zodpovednosti za stav spoločnosti, jeho koordinácia spoločných aktivít štátnych štruktúr, vedeckých organizácií a inštitúcií občianskej spoločnosti pri rozvoji a implementácii systému sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne by mala byť výrazne zintenzívnil.

Občianska komora Ruskej federácie ako inštitúcia určená na zabezpečenie efektívneho dialógu medzi občianskou spoločnosťou a štátom od začiatku svojej činnosti prispieva k riešeniu týchto problémov. Komisia Komory pre sociálnu a demografickú politiku sa stala reálnou a platformou, kde zástupcovia rôznych inštitúcií (štátnych, verejných, vedeckých, podnikateľských) a v rôznych formátoch pravidelne diskutujú a hľadajú riešenia týchto problémov. V skutočnosti je už centrom príťažlivosti a zbierania nápadov, má osvedčené postupy, ktoré vykonáva množstvo výskumných a vzdelávacích inštitúcií, ruských regiónov.

Otázky rozvoja a legislatívnej formalizácie systému sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne boli opakovane prerokované v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v rámci interakcie Komisie verejnej komory pre sociálnu politiku. s Výborom pre rodinu, ženy a deti. Táto téma bola prezentovaná v Petrohrade (2008), ako aj v rámci Rady pre prioritné národné projekty pod vedením prezidenta Ruskej federácie.

Vysoký štatút verejnej komory umožňuje zapojiť do expertnej práce najlepšie odborné sily krajiny, organizovať získavanie grantových prostriedkov na relevantné výskumné práce, vrátane vykonávania sociologických prieskumov obyvateľstva. Verejná komora môže dobre rozširovať spoločenskú odbornosť návrhov zákonov a postup ich implementácie, pripravovať výročné správy o relevantných otázkach, komplexné aj tematické, obsahujúce analýzu skutočného stavu a odporúčania. Dôležitou oblasťou práce je vzdelávacia a informačná oblasť. Ako jedno z centier rozvoja sociálnych štandardov kvality života môže občianska komora zhromažďovať unikátne spoločensky významné informácie o tejto problematike, čím sa zefektívni jej vplyv na rast úrovne a kvality života ľudí. .

Systém sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne by mal byť viacúrovňový a regionalizovaný, vrátane povinnej časti v podobe štátom garantovaného balíka služieb na určitej úrovni na celom území Ruskej federácie, ktorý by občania mali dostávať bezodplatne a neodvolateľne. Zároveň vo forme samostatná úloha mal by sa sformulovať systém sociálnych noriem pre vidiecke oblasti a vzdialené regióny.

Štát by však túto záťaž nemal znášať sám. Je potrebný rozvetvený mechanizmus spoločenskej zodpovednosti a regulácie spoločenských procesov, vrátane podnikateľskej komunity, samotných pracovníkov a ich združení, domácností (rodiny) a iných inštitúcií občianskej spoločnosti (charitatívne organizácie, cirkev).

Ustanovenie a uplatňovanie systému sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne by malo smerovať k zabezpečeniu sociálnych istôt, uspokojovaniu najdôležitejších potrieb obyvateľstva v sociálnych službách, posilňovaniu štátnej podpory rozvoja sociálnej sféry, vyrovnávaniu úrovne sociálneho rozvoja na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; sústredenie finančných zdrojov do prioritných oblastí sociálnej politiky štátu; plánovanie a organizovanie poskytovania garantovaných sociálnych výhod a služieb; hodnotenie a kontrola činnosti inštitúcií a organizácií, ktoré ich realizujú.

Sociálne normy by mali špecifikovať aspoň tieto oblasti sociálnej stratégie:

štandardy sociálnej štruktúry tie, ktoré zabezpečujú výrazné zníženie diferenciácie obyvateľstva na materiálnom základe, prekonávanie chudoby a znižovanie chudoby, kvantitatívne a kvalitatívne parametre masovej strednej triedy;

štandardy ľudského rastu, odrážajúc zodpovednosť štátu za záchranu obyvateľstva a zvyšovanie jeho dĺžky života, úroveň vzdelania;

životný štandard, zamerané na zvýšenie kúpyschopnosti obyvateľstva, zníženie podielu výdavkov rodiny (domácnosti) na uspokojovanie primárnych, životných potrieb a zvýšenie podielu týchto výdavkov na uspokojovanie jej vyšších potrieb vrátane potreby pohodlného a komfortného bývania;

štandardy kvality pracovného života, vrátane noriem zamestnanosti v rôznych odvetviach hospodárstva; zníženie ručnej ťažkej práce a rast vysokokvalifikovanej pracovnej sily; rast úrovne kvalifikácie zamestnanca a produktivity jeho práce; mzdy, pričom jej minimálna výška nie je nižšia ako dve veľkosti životného minima; bezpečnosť;

štandardy zabezpečenia rodiny, materstva (otcovstva), detstva a dospievania, zamerané na vytváranie podmienok pre bezpečné narodenie detí, znižovanie úmrtnosti detí a matiek, pre plnohodnotnú výchovu detí a mladistvých, prekonávanie krutosti a násilia v rodine, domáceho opilstva, zabezpečenie dôstojnej životnej úrovne sirôt, zdravotne postihnuté, rodiny v ťažkej životnej situácii ;

štandardy zdravotnej starostlivosti zabezpečenie širokej dostupnosti všetkých typov lekárskej starostlivosti pre obyvateľstvo vrátane dostupnosti drahých zdravotníckych služieb pre chudobné a nízkopríjmové segmenty obyvateľstva;

vzdelávacie štandardy, zabezpečenie reálnej dostupnosti stredoškolského odborného vzdelania pre nové generácie, zabezpečenie podmienok pre sústavné vzdelávanie dospelých;

štandardy služieb kultúrnych a športových inštitúcií, zameraná na rozšírenie siete týchto inštitúcií, zvýšenie rozsahu ich služieb a dostupnosti pre všetky sociálne a vekových skupín populácia ;

environmentálne normy, zamerané na výrazné zlepšenie životného prostredia.

Koordináciou rozvoja systému sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne je potrebné poveriť centrum základného vedeckého výskumu po prijatí príslušných rozhodnutí štátu. Veríme, že by to pokojne mohlo byť Celoruské centrum pre životnú úroveň, ktoré má bohaté skúsenosti s riešením týchto problémov. Do rozvoja sociálnej úrovne kvality a životnej úrovne je potrebné zapojiť najlepšie odborné sily krajiny a zahraničných odborníkov.

Predmetom skúšok môžu byť legislatívne akty (návrhy), rozhodnutia štátnych orgánov, verejné iniciatívy, niektoré aspekty sociálnej politiky na federálnej a regionálnej úrovni.

Dôležitou oblasťou odbornej práce by mohla byť príprava výročné správy o profilových otázkach – komplexných aj tematických (o prierezových problémoch, napr. „Chudoba v Rusku“, o jednotlivých regiónoch, sociálnych skupinách a pod.), obsahujúcich rozbor reálnej situácie a odporúčania.

Jednou z priorít odborníkov by malo byť štúdium a zovšeobecňovanie všestranné zahraničné skúsenosti v oblasti rozvoja sociálnych štandardov kvality a životnej úrovne a sociálnej ochrany obyvateľstva štátna sociálna štandardizácia. Zároveň by sme mali hovoriť nielen o teórii, ale predovšetkým o štátnej a spoločenskej praxi v tejto oblasti, mechanizmoch, ktoré nám umožňujú realizovať zodpovedajúce ciele vo vzťahu ku konkrétnemu človeku.

3. Potreba vypracovať sociálnu legislatívu a

vývoj sociálneho zákonníka Ruskej federácie

Predpokladá sa, že sociálny zákonník by mal obsahovať povinnosti štátu v sociálnej oblasti: zdravotníctvo, školstvo, kultúra, bývanie a komunálne služby, dôchodkové zabezpečenie, poskytovanie štátnych dávok na sociálne, nemocenské poistenie, sociálna ochrana obyvateľstva Sociálny zákonník by sa mal stať zákonom o priamych žalobách, odstrániť potrebu prijímať početné podzákonné normy a pomôcť prekonať nejednotnosť sociálnej legislatívy.

Takéto opatrenie prispeje k sociálnej štruktúre nášho štátu, posilní občianske postavenie obyvateľstva a podnieti sebaidentifikáciu človeka ako občana.

4. Politika vo vzťahu k riešeniu hlavných problémov zabezpečenia sociálneho zabezpečenia

4.1. Demografická situácia. V posledných rokoch došlo k pozitívnemu vývoju. Pre roky 2006 a 2007 plodnosť vzrástol o 10 % a úmrtnosť sa o rovnakú hodnotu znížila. V dôsledku toho sa prirodzený úbytok obyvateľstva za toto obdobie znížil takmer na polovicu, a to 1,8-krát.

V prvom polroku tohto roka sa v krajine narodilo o 60-tisíc detí viac ako v rovnakom období minulého roka. Zvyšuje sa aj počet subjektov Ruskej federácie, v ktorých sa pozoruje prirodzený rast populácie. Pôrodnosť sa najviac zvýšila na juhu federálny okres, ako aj v uralských a sibírskych okresoch, ktorých črtou je relatívne mladé zloženie obyvateľstva. Prirodzený úbytok obyvateľstva v južnom okrese sa zmenil na prirodzený prírastok a v uralskom a sibírskom okrese sa znížil 3,7-krát a 3,0-krát. K najväčšiemu zníženiu úmrtnosti v tomto období došlo v sibírskom a Ďalekom východnom okrese, čo súvisí aj s migráciou obyvateľstva.

Federálne a regionálne orgány, spoločnosť ako celok by sa však nemali nechať utešovať dosiahnutými výsledkami: demografická situácia v krajine je naďalej neuspokojivá. Proces úbytku obyvateľstva pokračuje. K 1. júlu 2008 to bolo 141,9 milióna ľudí, pričom medziročne klesol o takmer 200 tisíc ľudí. Úhrnná plodnosť, ktorá ukazuje, koľko detí by mohla porodiť žena vo veku 15 – 49 rokov pri aktuálnej pôrodnosti za daný rok, má od jednoduchého náhradového pomeru veľmi ďaleko.

Mnohí odborníci tvrdia, že opatrenia prijaté vládou na zlepšenie demografickej situácie v krajine nie sú dostatočne účinné a nezachránia Rusko pred vyhynutím, keďže relatívny rast pôrodnosti je spojený s ďalšou demografickou vlnou. A hlavne, aj keby sa situácia vyvíjala podľa toho najoptimistickejšieho scenára, do roku 2010 sa pôrodnosť dostane len na úroveň roku 1993, ktorá bola na prelome x jedna z najnižších. Pokračovanie existujúcich trendov, ako je nízka pôrodnosť a vysoká úmrtnosť, môže viesť k tomu, že populácia Ruska sa do začiatku roku 2025 zníži na 125 – 135 miliónov ľudí a do roku 2050 na 100 miliónov ľudí. Koncepcia demografického rozvoja Ruska má za cieľ zvýšiť populáciu na 145 miliónov ľudí do roku 2025.

Takáto neuspokojivá prognóza opäť zhoršila diskusiu o vhodnosti materiálnej podpory pôrodnosti v chudobných a nízkopríjmových rodinách, pretože to len reprodukuje a zvyšuje chudobu v krajine: 43 % detí už žije v rodinách, ktorých príjem je nižší. životného minima a nízkopríjmové rodiny tvoria polovicu všetkých narodených detí. Nezdieľame a nemôžeme zdieľať neľudský postoj odmietania podpory pôrodnosti v chudobných a nízkopríjmových rodinách, čo svedčí o tom, že pre niektorých, dokonca aj vysoko vzdelaných ľudí, sa ľudský život ešte nestal skutočne najvyššou hodnotou.

Prax už potvrdila vysokú účinnosť opatrení ekonomickej podpory rodín s deťmi, ktoré spolu s dosiahnutou celkovou ekonomickou stabilitou vytvorili potrebné ekonomické a psychologické predpoklady pre zvýšenie pôrodnosti v krajine.

Zároveň zdieľame hlbokú obavu, že extrémne malé generácie narodené v 90. rokoch vstúpia v nasledujúcom desaťročí do reprodukčného veku, čím hrozí pokles plodnosti, ktorý nemožno prekonať bez neustále rastie podpora a pozornosť zo strany štátu.

Úmrtnosť, najmä úmrtnosť obyvateľstva v produktívnom veku zostáva na vysokej úrovni. V prvom polroku tohto roka sa úmrtnosť v porovnaní s rovnakým obdobím minulého roka zvýšila o 8,9 %. Na každú tisícku obyvateľov zomrelo viac ako 15 ľudí, teda viac ako milión našich spoluobčanov. Nárast úmrtnosti nastal predovšetkým v dôsledku zvýšenia úmrtnosti na choroby obehovej sústavy, ktorá prevýšila mierny pokles úmrtnosti na vonkajšie príčiny (-5,8 %).

Vysoká úmrtnosť v Rusku priamo súvisí s opilstvom a alkoholizmom. Nadmerná konzumácia alkoholu spôsobuje 68 % úmrtí na cirhózu pečene a 60 % na pankreatitídu, 23 % úmrtí na kardiovaskulárne ochorenia. Etylalkohol má škodlivý účinok na budúce potomstvo. Pri alkoholizme matky sa tvorí fetálny alkoholový syndróm u 43,5 % detí, pri alkoholizme oboch rodičov sa podiel detí s fetálnym alkoholovým syndrómom zvyšuje na 62 %. Rusko má jednu z najvyšších úrovní spotreby alkoholu na svete. Podľa oficiálnych údajov je úroveň spotreby alkoholických nápojov v Rusku, pokiaľ ide o bezvodý alkohol, 10 litrov na dospelú osobu a podľa odborníkov - 14-15 litrov. Hladina 8 litrov sa považuje za kritickú pre zdravie národa. Zároveň medzi krajinami s najvyššou spotrebou alkoholu Rusko vyniká katastrofálnou úrovňou úmrtnosti na alkohol.

Podľa oficiálnych údajov bolo v roku 2005 v Rusku 3,4 milióna drogovo závislých, z toho 2,3 milióna ľudí s alkoholizmom. Podľa neoficiálnych údajov dosahuje počet ľudí trpiacich alkoholizmom 5 miliónov ľudí (každý 28. obyvateľ krajiny!). Muži zároveň trpia alkoholizmom 5-krát častejšie ako ženy.

V krajinách, kde sa alkohol konzumuje najmä vo forme vína (Francúzsko, Taliansko a pod.) alebo piva (Nemecko, Česko, Írsko a pod.), je úmrtnosť na alkohol rádovo nižšia ako v Rusku, kde sa podľa v prieskumoch je podiel konzumácie silných alkoholických nápojov približne 70 % (podľa oficiálnych údajov vyše 50 %). Existuje priamy vzťah medzi úrovňou spotreby silných alkoholických nápojov na celkovej spotrebe alkoholu a priemernou dĺžkou života mužov a žien v danej krajine.

V krajinách s vysokou úrovňou konzumácie alkoholu, ale prevažujúcou konzumáciou vína alebo piva sa muži dožívajú v priemere o 6-8 rokov menej ako ženy, v krajinách s vysokým podielom konzumácie silných alkoholických nápojov je tento rozdiel 10 a viac rokov. , v Rusku - 14 rokov .

Vysoká konzumácia alkoholu obyvateľstvom priamo ovplyvňuje kriminalitu. V Rusku je asi 72 % vrážd spojených s požitím alkoholu, z rovnakého dôvodu dochádza podľa rôznych odhadov k 30 až 42 % samovrážd. Frekvencia samovrážd alkoholikov prevyšuje frekvenciu v bežnej populácii 75-krát.

Pre efektívne ovplyvňovanie pôrodnosti je potrebné nájsť efektívne spôsoby zabezpečenia bývania pre mladé rodiny s deťmi. Súčasná ekonomická situácia umožňuje štátu vyčleniť na to potrebné zdroje.

Na zlepšenie ich životných podmienok je potrebné využiť všetky možnosti: poskytnutie bývania na základe nájmu za sociálne opodstatnené (v porovnaní s trhom zvýhodnené) sadzby pri narodení druhého dieťaťa a ďalších detí, mechanizmus zvýhodneného úverovania na kúpu bývania a pod. Skúsenosti z 80. rokov minulého storočia presvedčivo potvrdzujú vysokú efektivitu riešenia demografického problému prostredníctvom stimulov na zlepšenie ich životných podmienok.

Zlepšenie kvality života rodín s maloletými deťmi priamo súvisí so skvalitnením ich sociálneho vzdelania. Reprofilácia mnohých materských škôl v 90. rokoch pri absencii riadneho financovania rozvoja ich siete spôsobila v posledných rokoch ich akútny nedostatok. Podľa odborných odhadov v súčasnosti v týchto typoch inštitúcií chýba približne 1 milión miest. V súčasnosti je touto úlohou poverené regionálne a miestne orgány. Vzhľadom na rozsah problému sa domnievame, že štát by sa mal zapojiť do jeho riešenia.

Je potrebné zvýšiť daňové zvýhodnenie zamestnancov s maloletými deťmi, ktorých výška je v súčasnosti zanedbateľná a je určená len pre najchudobnejších občanov. Moderný benefit – 700 rubľov mesačne na každé dieťa, kým zamestnanec nedosiahne celkový peňažný príjem 20 000 rubľov, má skôr symbolický charakter, bez toho, aby v skutočnosti menil finančnú situáciu rodiny s nezaopatrenými deťmi.

Rok rodiny sa blíži ku koncu. Zhrnúť prácu verejných organizácií, výsledky sociologických výskumov, sledovanie sociálno-ekonomickej situácie rodín, legislatívu a prax orgánov činných v trestnom konaní si vyžaduje zovšeobecnenie. Táto práca sa môže stať predmetom samostatnej správy komisie pre verejnú komoru.

4.2. Rozšírená chudoba, vysoká sociálna nerovnosť a polarizácia v príjmoch a životnej úrovni obyvateľov rôznych regiónov a typov sídiel. Aj tu je evidentný pokrok, ale podiel chudobných rodín je stále veľmi vysoký. Podľa údajov získaných metodikou Rosstat je v súčasnosti podiel obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima, ktorý u nás podmieňuje len možnosť žobráckej existencie, približne 13 %. Podľa prieskumov rozpočtu je výrazne vyššia. A len asi polovica ruských obyvateľov má príjmy vyššie ako ozdravný spotrebiteľský rozpočet, čo je spodná hranica sociálneho blahobytu rodiny a mala by slúžiť ako usmernenie pre sociálnu politiku v nasledujúcich rokoch.

Hlboká stratifikácia spoločnosti na úzky okruh bohatých a prevažná časť chudobných občanov vytvára hrozbu pre sociálne istoty Ruska.

Nízku životnú úroveň majú najmä nepracujúci dôchodcovia, invalidi a rodiny s maloletými deťmi. Okrem toho, že takáto miera chudoby je neprijateľná pre sociálne orientovanú krajinu, ktorá má v ústave vyhlásený sociálny štát a má dostatočný ekonomický potenciál, vzniká z toho nezdravá morálna a psychická klíma, nerovnaké štartovacie príležitosti pre mladých ľudí. a stres medzi obyvateľstvom.

Úloha stanovená v návrhu Koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja krajiny urobiť z väčšiny obyvateľstva „strednú triedu“, ako v iných vyspelých krajinách, si vyžaduje radikálne zvýšenie príjmov. väčšina rodiny. V súčasnosti totiž aj 10 % najbohatších ruských rodín míňa v priemere väčšiu časť rodinného rozpočtu na nákup potravín na domácu kuchyňu ako priemerná rodina žijúca v Nemecku a Spojených štátoch.

Zostáva výrazná stratifikácia obyvateľstva z hľadiska príjmov. Podľa údajov za prvý polrok 2008 20 % najbohatších obyvateľov koncentrovalo 47,2 % peňažných príjmov. Navyše v posledných rokoch dochádza k ďalšiemu prerozdeľovaniu príjmov v prospech najbohatšej časti obyvateľstva. Jednou z hlavných úloh v oblasti zlepšovania sociálneho zabezpečenia je odstrániť nerovnováhu medzi tými ľuďmi, ktorí žijú veľmi dobre a majú obrovské príjmy, a tými našimi občanmi, ktorí si stále žijú veľmi zle.

Na jednom póle blahobytu sú Moskva, Petrohrad, množstvo ďalších veľkých miest, ako aj regióny špecializujúce sa na ťažbu exportovaných surovín a ich primárne spracovanie, na druhom - väčšina zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s. predtým rozvinutý výrobný priemysel a poľnohospodárstvo.

V máji 2008 bol teda peňažný príjem na obyvateľa:

v Moskve - 34,8 tisíc rubľov.

· textilná a odevná výroba - 48,1 %;

vzdelanie - 65,8 %;

· zdravotná starostlivosť a poskytovanie sociálnych služieb – 75,8 %.

Rozvoj krajiny v posledných rokoch vytvoril dopyt po pracovnej sile vo výrobnom priemysle. Mzdy v týchto odvetviach rástli rýchlejšie ako v ekonomike ako celku. Mierne vyšším tempom rástli mzdy aj v odvetviach sociálnej infraštruktúry. To však zjavne nestačí na prekonanie existujúceho obrovského nahromadenia miezd zamestnancov v týchto oblastiach.

Je potrebné vytvárať podmienky pre rýchly rast príjmovej úrovne práceschopného obyvateľstva zamestnaného vo výrobnom priemysle a poľnohospodárstve. Dá sa to dosiahnuť prioritnou podporou týchto odvetví hospodárstva štátom, rozvojom konkurenčného prostredia, malým a stredným podnikaním.

Inovatívny rozvoj našej krajiny nie je možný bez radikálneho zvýšenia miezd vo verejnom sektore: vo vede, školstve, zdravotníctve a kultúre. Zaostávanie sociálnej sféry z hľadiska príjmovej úrovne jej zamestnancov nevyhnutne povedie k degradácii týchto dôležitých odvetví, ktoré zabezpečujú rozvoj ľudských zdrojov, zdravia, kultúry a intelektuálneho potenciálu krajiny.

Jednou z hlavných úloh sociálnej politiky je prekonávanie chudoby, znižovanie rozdielov v príjmoch sociálnych vrstiev, znižovanie medziregionálnych nerovností v kvalite a životnej úrovni obyvateľstva a výrazné zvyšovanie kúpyschopnosti osobných peňažných príjmov.

4.3. Nízke zabezpečenie bývania pre významnú časť ruských rodín. Problém bývania je pre mnohé ruské rodiny mimoriadne naliehavý. Jeho ostrosť sa vyznačuje tým, že na bezplatné bývanie stoja v rade asi 3 milióny rodín. Zaradiť sa do tohto poradia je možné len za mimoriadne náročných podmienok bývania (spravidla menej ako 5 metrov štvorcových obytnej plochy na osobu) a jej poskytovanie ľuďom v núdzi trvá dlhé roky. V roku 2009 bol podiel rodín, ktoré dostali bývanie a zlepšili si svoje životné podmienky, len asi 4 % z počtu rodín evidovaných v núdzi.

Stále je tu veľký podiel využívaných núdzových bytov, ktoré sú vlastne nevhodné na bývanie v civilizovaných podmienkach.

Celková plocha obytných priestorov na obyvateľa v mestskej oblasti Ruska je o niečo viac ako 21 metrov štvorcových. metrov. Relatívne chudobné obyvateľstvo má zároveň najmenej zabezpečené bývanie. Pre 20 % príjmových skupín sa teda vyvinulo nasledovné rozdelenie poskytovania bývania:

Tabuľka

Rozdelenie zabezpečenia bývania

podľa rôznych príjmových skupín v roku 2006 (v %)

príjmové skupiny /	Najchudobnejší				najbohatší
Až 9 štvorcových. m. (extrémne nízka)
Až 15 m2. m

Zároveň treba brať do úvahy, že skupina najchudobnejšieho obyvateľstva, ktorá má dobre zabezpečené bývanie, sa tvorí najmä na úkor osamelých dôchodcov.

Významnú časť bytového fondu tvorí bytový fond vybudovaný v rokoch 1946 – 70. Mnohé typické bytové domy tých rokov boli projektované tak, aby spĺňali minimálne potreby obyvateľstva a sú morálne zastarané. Jeho významná časť si vyžaduje zásadnú opravu.

Koncepcia bytovej politiky stanovená v bytovom zákonníku a vysoké náklady na bývanie prakticky znemožňujú väčšine Rusov zlepšiť si svoje životné podmienky. Nízke súčasné zabezpečenie bývania, ktoré je jednou z objektívnych charakteristík „strednej vrstvy“, s viac ako skromnými vyhliadkami na zlepšenie bytových podmienok pre širokú populáciu, ju robí veľmi problematickou, ako naznačuje Koncepcia sociálno-ekonomického rozvoj Ruskej federácie, premena „strednej triedy“ na hlavnú časť našej spoločnosti.

V mnohých ruských regiónoch sa výstavba bytov pre bežné obyvateľstvo v porovnaní s obdobím pred reformou výrazne znížila. V posledných rokoch došlo k pozitívnemu vývoju v bytovej výstavbe. Na vyriešenie bytového problému však nestačia, najmä mimo niekoľkých relatívne prosperujúcich regiónov.

Je príznačné, že z rodín nespokojných so svojimi bytovými podmienkami podľa údajov z roku 2006 79,4 % neplánuje zlepšiť svoje bytové podmienky. Navyše sa každým rokom zvyšuje podiel tých, ktorí ich nepovažujú za možné zlepšiť.

Zaostávanie je evidentné najmä v porovnaní s niektorými zahraničím. Uvedenie obytných budov do prevádzky v relatívne dobre obývanom Francúzsku v roku 2004 predstavovalo 0,68 m2. m. celkovej plochy na osobu, v Českej republike -0,42, v Rusku v roku 2006 -0,38 m2. metrov. Priemerná veľkosť bytov postavených vo Švédsku je 101 m2. m, v USA - 200 m2. m., Francúzsko - 120 m2. m v Rusku - 83.m2. m.

Východiskom je paralelne, legislatívne a s pomocou zvýhodneného zdaňovania, rozvoj formy poskytovania bývania na báze prenájmu, ktorý môžu poskytovať tak miestne orgány za zvýhodnených podmienok určitým kategóriám obyvateľstva ( napríklad mladé rodiny s deťmi alebo práca vo verejnom sektore) a čisto trhové podmienky. Druhá menovaná forma má výhodu aj v podobe reálnej možnosti zapojenia prostriedkov obyvateľstva do stavebného komplexu a tým na jednej strane zvýšenia jeho príjmov a na druhej strane zníženia rozsahu ich vstupu do stavebného komplexu. trh so spotrebným tovarom a službami, a teda aj úroveň inflácie, ktorá ho sprevádza, a vplyv na znižovanie trhovej hodnoty bývania.

Podľa nášho názoru by mal štát venovať osobitnú pozornosť bytovej výstavbe v malých a stredne veľkých mestách Ruska. Bez jej cielenej podpory sú možnosti na zlepšenie životných podmienok obyvateľov v nich mizivé a polarita v kvalite života obyvateľov rôznych typov sídiel sa bude len zvyšovať.

Jednou z najdôležitejších úloh bytovej výstavby je zabezpečiť bývanie pre údržbárov. Konkrétne sa k tomuto problému vrátime nižšie.

Špecifickým problémom v Rusku je poskytovanie bývania pre občanov opúšťajúcich regióny Ďalekého severu a rovnocenné oblasti na úkor federálneho rozpočtu. V súlade s článkom 2 federálneho zákona Ruskej federácie „O dotáciách na bývanie pre občanov opúšťajúcich Ďaleký sever a rovnocenné oblasti“ sa stanovuje toto poradie poskytovania dotácií na bývanie:

V prvom rade sa dotácie na bývanie poskytujú občanom opúšťajúcim mestá, obce, polárne stanice nachádzajúce sa v regiónoch Ďalekého severu a im ekvivalentných oblastiach a sú uzavreté v súlade s rozhodnutiami štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a po dohode. s vládou Ruskej federácie;

Po druhé, dotácie na bývanie sa poskytujú občanom uznaným za zdravotne postihnutých v skupinách 1 a 11, ako aj zdravotne postihnutým od detstva, ktorí sa narodili v regiónoch Ďalekého severu a ekvivalentných oblastiach, berúc do úvahy dĺžku služby v regiónoch Ďalekého severu. a ekvivalentné oblasti;

Po tretie, dotácie na bývanie sa poskytujú dôchodcom, berúc do úvahy dĺžku služby v regiónoch Ďalekého severu a im ekvivalentných oblastiach;

Po štvrté, dotácie na bývanie sa poskytujú občanom, ktorí boli riadne uznaní za nezamestnaných a boli evidovaní na úrade práce v mieste svojho bydliska najmenej jeden rok v regiónoch Ďalekého severu a v podobných oblastiach, pričom sa zohľadňujú dĺžka služby v regiónoch Ďalekého severu a prirovnal k nemu lokality;

Po piate, dotácie na bývanie sa poskytujú pracujúcim občanom, berúc do úvahy dĺžku služby v regiónoch Ďalekého severu a ekvivalentných oblastiach.

Finančné prostriedky sú v súčasnosti poskytované len prvým dvom kategóriám severanov, a to nie v plnom rozsahu. Táto situácia je neprijateľná, najmä vzhľadom na značný prebytok federálneho rozpočtu.

Akútnym a neriešeným problémom je zlá kvalita bývania. V týchto parametroch Rusko zaostáva za vyspelými krajinami zahraničné krajiny s podobnými prírodnými a klimatickými podmienkami sú zarážajúce. Nižšie je ako príklad uvedené porovnanie s podobnými ukazovateľmi vo Fínsku.

Tabuľka

Poskytovanie obytných priestorov s hlavnými druhmi zlepšenia (v %)

	Obytné priestory vybavené
Fínsko (2004)

Zhoršenie predtým vybudovaných komunikácií dosiahlo kritickú úroveň. Dĺžka tepelných parných sietí, ktoré je potrebné v mestských oblastiach v priebehu roka vymeniť, sa zvýšila z 20,8 tis. km. do 34,4 tis. km., zásoba vody od 48,2 tis. km. do 62,4 tis. km., havarijná kanalizácia od 19,5 tis. km. do 32,5 tisíc km.

Na záver úvahy o tomto probléme chceme zdôrazniť, že problematiku zabezpečenia bývania považujeme za nedostatočne rozvinutú a návrh Koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja krajiny do roku 2020. Na ich riešenie by sa malo sústrediť ešte viac zdrojov a mali by sa uviesť do činnosti všetky mechanizmy overené domácou i medzinárodnou praxou.

4.4. Nízka úroveň a kvalita života dôchodcov. Prostriedky dôchodkového systému tvorí celé pracujúce obyvateľstvo. Problém životnej úrovne dôchodcov je celoštátnym problémom. Počet dôchodcov registrovaných v dôchodkovom fonde Ruskej federácie na konci roku 2007 dosiahol 38,5 milióna ľudí. Vo svojej finančnej situácii je heterogénna. Určujúcim znakom je tu ich zamestnanie. Situácia dôchodcov pokračuje pracovná činnosť a tí s dodatočným príjmom sú na tom porovnateľne lepšie. Najnepriaznivejšie sú na tom starší dôchodcovia, ktorí si pre svoju fyzickú kondíciu nemôžu privyrobiť.

V posledných rokoch sa ich blahobyt o niečo zlepšil, ale zostáva extrémne nízky. Priemerný dôchodok v júni 2008 bol len 4 048 rubľov. so životným minimom pre dôchodcu v prvom polroku 2008 asi 3 600 rubľov. Úroveň príjmu osamelých dôchodcov, ktorí nemajú dodatočné zdroje príjmu, im sotva umožňuje vyžiť.

Je citeľný pokles náhradového pomeru priemerného pracovného starobného dôchodku. Ak sa neprijmú potrebné opatrenia, situácia sa v budúcnosti ešte zhorší.

Úloha do budúcna zabezpečiť všetkým dôchodcom príjmy nie nižšie ako životné minimum dôchodcu je celkom reálna, no len ťažko ju možno uznať za dostatočnú, vzhľadom na možnosti krajiny a ich prínos do vytvorenej materiálnej základne. Cieľom by malo byť, aby si udržali svoj zaužívaný spôsob života až do dôchodku, čo je podstatná črta vyspelej, sociálne orientovanej spoločnosti.

Komisia proti kráteniu distribučnej časti dôchodkového systému. Domnievame sa, že je a má zostať základom vyplácania poistnej časti dôchodku, zárukou výplaty dôchodkov všetkým generáciám dôchodcov, ktorá je založená na generačnej solidarite.

AT nedávne časy až na to, že ten lenivý sa nevyjadril k problému vzniku predčasných dôchodkových práv poistencov v Ruskej federácii, ktorý mu utkvel v zuboch. Napokon o prideľovaní dávok pri predčasnom odchode do dôchodku nezávislému finančnému systému založenému na poistných princípoch. V súčasnosti je dôchodkové poistenie osôb pracujúcich v osobitných pracovných podmienkach alebo osôb s osobitnými sociálnymi a prírodno-klimatickými dôvodmi zverené štátu a zamestnávateľ má výhody z použitia pracovnej sily v osobitných podmienkach. Domnievame sa, že občianska komora musí plne vyhlásiť, že je neprípustné torpédovať rozhodnutie tejto dôležitej súčasti dôchodkového systému.

Problémy, ktoré v dôchodkovom systéme vznikli v dôsledku nepriaznivej demografickej situácie, by sa mali riešiť nie na úkor priebežného dôchodkového systému, ale zavedením nových dodatočných mechanizmov na zvýšenie úrovne dôchodkového zabezpečenia.

Domnievame sa, že ďalšie obavy o zlepšenie blahobytu súčasných dôchodcov by mal aspoň v dohľadnej dobe prevziať štát a vyriešiť ich na úkor federálneho rozpočtu, sociálneho fondu a iných zdrojov. Práve táto generácia do značnej miery pri šetrení štátu na jeho každodenných potrebách výrazne prispela k materiálnej základni, vďaka ktorej sa tvorí príjmová časť rozpočtu. Štát ho vlastne pripravil o jeho úspory, ktoré moderným dôchodcom mohli a mali zabezpečiť dodatočný príjem v starobe, ako aj zákonné právo vlastniť časť majetku vytvoreného v predreformnom období a mal by to kompenzovať. aj keď nasmerovaním dodatočných prostriedkov na platby poistenia, aby zvýšili úroveň svojich dôchodkov.

Iná vec sú budúci dôchodcovia z radov práceschopnej populácie mladého a stredného veku. Pre formovanie dôstojných dôchodkov pre tieto generácie je, samozrejme, potrebné zabezpečiť všetky druhy rozvoja kapitalizačnej časti dôchodkového systému, povinný aj dobrovoľný, a zároveň zabezpečiť spoľahlivé mechanizmy na ich ochranu pred otrasmi vo finančnom systéme a investície do vysoko efektívnych projektov pre rozvoj ruskej ekonomiky.

V posledných rokoch sa vo finančne najprosperujúcejších regiónoch vyvinuli mechanizmy na vytváranie regionálnych akumulačných systémov. Veríme, že sú dodatočným silným nástrojom na zvýšenie úrovne vyplácania dôchodkov. Regióny by mali mať právo investovať prostriedky určené na kapitalizačnú časť dôchodkov a získané od obyvateľstva žijúceho na príslušných územiach do vysoko efektívnych projektov rozvoja regionálnych ekonomík a zvyšovania základne kapitalizačných platieb dôchodkov do budúcnosti. dôchodcov.

Občianska komora Ruskej federácie prerokovala, schválila a navrhla na posúdenie a vypracovanie verejného konsenzu návrh legislatívy o modernizácii poistnej a kapitalizačnej časti dôchodkového systému nad rámec existujúcich právnych predpisov.

5. Politika vo vzťahu k riešeniu sociálnych problémov v práci s určitými kategóriami obyvateľstva

Osoby so zdravotným postihnutím. Táto kategória obyvateľstva si vyžaduje oveľa väčšiu štátnu podporu. Za obdobie od zamestnanosť ľudí so zdravotným postihnutím prudko klesla - podľa odborných odhadov odborníkov asi 4-krát. To viedlo k radikálnemu zhoršeniu finančnej situácie tejto kategórie obyvateľstva a k ich sociálnej izolácii.

V krízovom roku 1998 a následne zrušením doteraz existujúcich daňových výhod dochádza k prudkému poklesu ich zamestnanosti. Namiesto zlepšenia daňového systému prišlo nesprávne rozhodnutie o zrušení výhod. Úspory centov priniesli obrovské sociálne škody a ekonomické straty.

Zlepšenie materiálnej a sociálnej situácie tej časti zdravotne postihnutých, ktorá je schopná vykonávať ten či onen druh spoločensky prospešnej činnosti, závisí v súčasnosti predovšetkým od realizácie rozumnej paternalistickej politiky na vytvorenie podmienok pre obnovu zamestnávanie zdravotne postihnutých.

Domnievame sa, že objem vyplácaných štátnych dávok tejto kategórii poberateľov by sa mal podstatne zvýšiť.

Je charakteristické, že zdravotne postihnutí ľudia spotrebúvajú najmä domáce tovary a služby, a teda rozšírenie ich participácie na výrobných aktivitách a zvýšenie objemu štátnej finančnej podpory, ktorá im je poskytovaná, rozšíri domáci trh a stimuluje ruského výrobcu.

Na zastavenie nárastu invalidity detí je potrebné prijať súbor opatrení. Za 2 roky sa koeficient ich postihnutia zvýšil z 201,7 na 205,0 na 10 tisíc detí. Ide o záležitosť národného významu, ktorá si určite vyžaduje naliehavé riešenia.

Problematika udržiavania zdravia zdravotne postihnutých, získavania vzdelania a odbornej prípravy pre nich, ich začlenenia do modernej pracovnej činnosti prostredníctvom rôznych štátom podporovaných a spoločnosťou podporovaných inštitúcií zamestnávania, ako aj štátom podporovaného systému marketingu ich výrobkov ( služby), primárne určené pre potreby štátu, si zasluhujú osobitnú pozornosť spoločnosti a sociálnej sféry.

Verejná komora všetky tieto otázky vzniesla pred výkonnú moc a bude trvať na ich riešení.

Vojenský personál. Zabezpečenie národných záujmov Ruska vo vojenskej oblasti priamo závisí od pozornosti štátu a spoločnosti

mužovi vojenskej práce. Silný štát musí mať armádu, ktorá spĺňa moderné ciele zabezpečenia obranyschopnosti krajiny a bezpečnosti jej občanov. Dôležitý je nielen technický, ale aj ľudský potenciál armády. Vojna, ktorú Gruzínsko uvalilo na Južné Osetsko, dala tento problém opäť do popredia.

Verejná komora sa k týmto otázkam opakovane vracala, organizovala verejné vypočutia, cestovala na miesta nasadenia vojenského personálu, ostro a zásadne nastolila tieto problémy pred vedením krajiny.

Základný liberálny princíp sociálneho zabezpečenia federálny zákon 000 v skutočnosti zničil systém duchovných a morálnych základov pre plnenie ústavnej povinnosti chrániť vlasť. „Speňažovanie výhod“ na jednej strane nezvýšilo materiálne blaho dôstojníkov a v niektorých ohľadoch ho dokonca zhoršilo a na druhej strane podkopalo vieru v morálnu hodnotu vojenskej práce pre spoločnosť.

Porovnávacia analýza legislatívneho rámca a usmerňujúcich dokumentov, ktoré určujú sociálne postavenie ruských vojakov ozbrojené sily a armády cudzích štátov ukazuje, že zásadné rozdiely v ich sociálnom zabezpečení sa prejavujú v takých sférach života vojenských rezortov, akými sú: sociálne a právne postavenie vojenského personálu; peňažný príspevok a iné platby; bývanie, právo na zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť, dôchodky; odborná rekvalifikácia a rehabilitácia.

Podľa monitorovania sociálno-ekonomického a právneho postavenia vojenského personálu v Ruskej federácii je dlhodobo tendencia k väčšej nespokojnosti vojenského personálu so svojou finančnou situáciou - 66 percent vojenského personálu podstupuje tzv. vojenská služba na základe zmluvy, nie sú spokojní so svojím sociálno-ekonomickým postavením. Viac ako polovica vojenských rodín (54 %) je pevne presvedčená, že životná úroveň obyvateľstva je vyššia ako úroveň armády. V súčasnosti si každý druhý poručík vo vojenskej hodnosti (53 %) nemôže založiť rodinu a takmer polovica ženatých dôstojníkov z nich nemá v rodinách deti (54 %). Viac ako 30 % dôstojníkov a práporčíkov nie je schopných uživiť svoje rodiny na úrovni životného minima, čiže sú prakticky pod hranicou chudoby.

Zložitá sociálno-ekonomická situácia rodín mladých dôstojníkov, zhoršovanie morálnej klímy v ich rodinách z materiálnych a bytových dôvodov vedie k nárastu rozvodov, poklesu pôrodnosti detí, k samovražedným incidentom. kvôli rodinným problémom. V tejto situácii je počet mladých dôstojníkov, ktorí chcú odísť do predčasného dôchodku z ozbrojených síl, v poslednom čase veľmi vysoký.

Porovnávacia analýza peňažných príspevkov pre vojenský personál z rôznych krajín ukázala, že ruský vojenský personál napriek opatreniam prijatým vládou stále patrí k chudobným vrstvám obyvateľstva. Nahradenie dávok peňažnou kompenzáciou nezabezpečilo primeranú úroveň materiálneho blahobytu vojakov a ich rodín, ale viedlo k zníženiu ich životnej úrovne. To platí najmä pre nižších dôstojníkov a súkromných a poddôstojníkov zmluvnej služby.

Zabezpečenie bývania ruského vojenského personálu je jedným z najakútnejších problémov, napriek rôznym možnostiam jeho riešenia v moderných podmienkach. Hotovostné platby za podnájomné bývanie neumožňujú vojakovi, a to ani vo vzdialených posádkach, prenajať si bývanie zodpovedajúce jeho sociálnemu postaveniu. Asi 200 000 vojenských rodín potrebuje lepšie životné podmienky

Problém bývania bez preháňania zostáva kľúčovým v systéme sociálneho zabezpečenia pre vojakov. Na vyriešenie problému bývania je potrebné nielen vypracovať a prijať dodatočné opatrenia na zvýšenie alokácií určených na financovanie bytovej výstavby, ale aj prechod na kapitalizačný systém poskytovania bývania pre vojakov.

Muž vojenskej práce by mal byť v centre pozornosti všetkých. Jeho podpora, rešpekt a bezpodmienečné riešenie materiálnych problémov sú dôležitou charakteristikou morálneho zdravia autorít a občianskej spoločnosti.

6. Personálna politika a formovanie obrazu Ruska

V krajine neexistuje účinná personálna politika. Prejavuje sa to šírením neschopnosti, rozšírenou korupciou a absenciou širokej personálnej rezervy. Rozsah prebiehajúcich prác na náprave personálnych „zlyhaní“ je zjavne nedostatočný. Je potrebné sledovať perspektívny personál a efektívnosť prijatých rozhodnutí. Účasť verejnej komory a verejných organizácií na tomto procese by sa mala stať súčasťou systému moderných manažérskych technológií. Jeho stav a zlepšovanie bude jednou z ústredných tém práce komisie a celej občianskej komory. Verejnosť by mala pomôcť štátu prilákať vzdelaný, odborne pripravený a kompetentný, čestný a nepodplatiteľný personál pre prácu v štátnych orgánoch a verejnej samospráve. Zároveň je našou úlohou postaviť bariéru prenikaniu personálu nevhodného na túto prácu do mocenských štruktúr, prinútiť úrady, aby rátali s názorom občianskej spoločnosti na tieto otázky.

Integrácia Ruska do svetového spoločenstva aktualizuje problematiku obrazu Ruska vo svetovom spoločenstve. Ide o mimoriadne dôležitú otázku Komisia komory sa opakovane zaoberala úvahami o spôsoboch riešenia. Je jasné, že vysoký imidž našej krajiny bude závisieť predovšetkým od úspechu pri riešení vnútrospoločenských problémov, od atraktivity života v našej krajine. Toto je hlavným cieľom tejto správy. Do veľkej miery sa obraz vytvára aj z integrácie Ruska do systému eurázijských spoločenských hodnôt. Je potrebný širší prehľad úspešných medzinárodných skúseností s riešením globálnych sociálnych problémov, pristúpenie k základným medzinárodným dokumentom upravujúcim výkon sociálnej politiky. Domnievame sa, že proces ratifikácie Európskej sociálnej charty, pristúpenia k Európskemu zákonníku sociálneho zabezpečenia, viacerých dohovorov Medzinárodnej organizácie práce a iných medzinárodných spoločenských organizácií sa neprijateľne naťahuje.

Obraz priamo závisí od rozvoja kultúry, stavu literatúry a umenia, rozvoja medzinárodných vzťahov, ľudovej diplomacie. Veríme, že by sa mala výrazne zvýšiť úloha Verejnej komory a ďalších ruských mimovládnych organizácií pri formovaní vysokého medzinárodného obrazu našej krajiny.

Na záver ešte raz zdôrazňujeme, že sociálna politika, ktorá vyplýva z vedecky podloženej stratégie sociálneho rozvoja krajiny, sociálna politika zabezpečujúca sociálne istoty ruských občanov, môže byť úspešná. Úlohu komisie a celej občianskej komory vidíme dôstojne prispieť k rozvoju a realizácii takejto národnej sociálnej politiky.

Verejnej komore bol v tejto veci predložený návrh uznesenia.

Podľa výpočtov VCUZH.

3.1 na konci roka 2006

3,2 % bytového fondu

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

MOSKVA UNIVERZITA POMENOVANÁ PO S.YU. WITTE

Riadiace oddelenie

Katedra manažmentu a marketingu

Podľa disciplíny: demografia

Téma: Sociálna a demografická politika: vzájomný vzťah a rozdielnosť cieľov

Absolvoval študent 1. ročníka gr. Uzs 21,1/B-13

Sverchková Irina Andreevna

Učiteľ: Osipova Natalya Viktorovna

Moskva 2014

Úvod

Štát v mnohých oblastiach verejného života robí svoju politiku, alebo možno povedať, mnoho rôznych politík, z ktorých každá sleduje určitý obmedzený cieľ a v súlade s týmto cieľom má aj názov (politika v oblasti zamestnanosti, mzdy, príjmy, školstvo, bytová politika, národná, kultúrna, obranná, sociálna atď.). Názov politiky naznačuje (proklamuje) jej ciele. Nejde teda vôbec o prázdnu formalitu, nie o scholastiku. Vyhlásenie cieľov tejto politiky ukladá riadiacim orgánom určitú zodpovednosť za dosiahnutie týchto cieľov a za výsledky (vrátane vedľajších účinkov). Efektívnosť politiky sa teda určuje – porovnaním výsledkov s cieľmi.

Pomenovať štátne opatrenia či spoločenské procesy, ktoré by demografickú situáciu vôbec neovplyvnili, sa snáď ani nedá. To však vôbec nedáva dôvod zaradiť akékoľvek opatrenie štátu do kategórie demografickej politiky. Medzitým už existuje dlhá tradícia, najmä pokiaľ ide o plodnosť. Po každom nariadení vlády, ktoré obsahuje akékoľvek opatrenia na materiálnu podporu rodín s deťmi, sú tieto opatrenia dokonca niektorými smerodajnými demografmi považované za opatrenia demografickej politiky. Očakáva sa, že zvýšia svoju pôrodnosť. Krátkodobé pôsobenie a demografická neúčinnosť takýchto opatrení sú však dobre známe zo skúseností bývalých východoeurópskych krajín, ako aj zo skúseností našej vlasti. A táto neúčinnosť je prirodzená, pretože nebola zamýšľaná ako cieľ.

V tejto súvislosti je potrebné rozlišovať medzi sociálnou a demografickou politikou.

1. Demografická politika

Demografická politika je súbor ekonomických, administratívnych propagandistických opatrení, pomocou ktorých štát ovplyvňuje pôrodnosť v smere, ktorý chce.

V širšom zmysle je populačná politika populačnou politikou. Objektom môže byť obyvateľstvo krajiny, jej jednotlivé regióny, kohorty obyvateľstva, rodiny určitého typu. Historickým cieľom demografickej politiky štátu je dosiahnutie demografického optima.

História populačnej politiky

Demografická politika je známa už od staroveku. V stredoveku, keď zúrili vojny a epidémie, to nabralo smer podpory zvyšovania pôrodnosti. V modernej dobe boli vo Francúzsku formalizované jasné definície a opatrenia na stimuláciu pôrodnosti.

Začiatkom 19. storočia sa v Európe ujala malthusiánska teória, ktorá viedla k politike kontroly pôrodnosti.

Po druhej svetovej vojne sa v dôsledku demografickej krízy venovala osobitná pozornosť rozvoju demografickej politiky. O problémoch sa diskutovalo na zasadnutiach Valného zhromaždenia OSN av roku 1969 bol vytvorený špeciálny fond UNFPA.

V Spojených štátoch neexistuje jasne definovaná demografická politika, obyvateľstvo má slobodnú voľbu. Je tu však problém potratov: buď sú povolené alebo zakázané v závislosti od pomeru liberálov a konzervatívcov vo vláde. V ZSSR sa uplatňovala politika podpory veľkých rodín, materiálnych a morálnych stimulov. V 80. rokoch došlo k poklesu pôrodnosti, po čom sa posilnili stimuly. V nezávislom Rusku pokračovala politika podpory pôrodnosti a materský kapitál sa objavil ako miera materiálnych stimulov.

Ciele demografickej politiky

V rozvojových krajinách, kde je populačná explózia – pokles pôrodnosti a prirodzený prírastok populácie vplyvom antikoncepcie, zdravotnej výchovy, poradenstva pri plánovaní rodičovstva, dobrovoľnej sterilizácie, ekonomických a administratívnych opatrení. Existuje aj skutočnosť vysokej úmrtnosti v rozvojových krajinách.

V ekonomicky vyspelých krajinách - zvýšenie pôrodnosti a prirodzeného rastu (najmä aktívne demokratizácia prebiehala vo východnej Európe do konca 80-tych rokov) vďaka novomanželským pôžičkám, výhodám pri narodení každého dieťaťa, príspevkom na bývanie, dlhým dovolenkám pre tehotné ženy. Odhaduje sa, že politiky tohto druhu sa v súčasnosti zintenzívnili vo Francúzsku a Švédsku. demografická plodnosť sociálna

Opatrenia demografickej politiky

1. Ekonomické

platená dovolenka; rôzne výhody pri narodení dieťaťa, často v závislosti od ich počtu

Vek a stav rodiny sa hodnotí na progresívnej škále

pôžičky, úvery, daňové a bytové výhody – zvýšiť pôrodnosť

dávky pre mnohodetné rodiny – zvýšiť pôrodnosť

2. Administratívne a právne

Legislatívne akty upravujúce vek sobáša, rozvod, postoje k interrupciám a antikoncepcii, majetkové pomery matiek a detí v prípade rozpadu manželstva, pracovné podmienky pracujúcich žien

3. Výchovné, propagandistické

formovanie verejnej mienky, noriem a štandardov demografického správania

definícia postoja k náboženským normám, tradíciám a zvykom

politika plánovaného rodičovstva

sexuálna výchova pre mladých ľudí

demografická politika, v súlade s predmetom demografie, má za cieľ riadenie demografických procesov, ich reguláciu

2. Sociálna politika

Sociálna politika -- politika v oblasti sociálny vývoj a sociálne zabezpečenie; systém činností vykonávaných podnikateľským subjektom (spravidla štátom) zameraných na zlepšenie kvality a životnej úrovne určitých sociálnych skupín, ako aj rozsah štúdia otázok súvisiacich s takouto politikou, vrátane historických, ekonomických, politických, sociálno-právne a sociologické aspekty, ako aj skúmanie vzťahov príčina-následok v oblasti sociálnej problematiky. Treba si však uvedomiť, že neexistuje ustálený názor na to, čo treba chápať pod výrazom „sociálna politika“. Tento pojem sa teda často používa v zmysle sociálnej správy vo vzťahu k tým inštitucionalizovaným (čiže právne a organizačne fixným) sociálnym službám, ktoré poskytuje štát. Niektorí autori považujú toto použitie termínu za chybné.

Častejšie pod Sociálnej politiky v aplikovanom, praktickom zmysle (kontexte) chápu súhrn (systém) konkrétnych opatrení a aktivít zameraných na podporu života obyvateľstva. Podľa toho, od koho tieto opatrenia pochádzajú, kto je ich hlavným iniciátorom (subjektom), sa rozlišujú zodpovedajúce typy sociálnej politiky – štátna (federálna), regionálna, komunálna, podniková atď. V širšom zmysle a z vedeckého hľadiska nejde ani tak o systém opatrení a činností, ako skôr o systém vzťahov a interakcií medzi sociálnymi skupinami, sociálnymi vrstvami spoločnosti, v strede ktorých je ich hlavný konečný cieľ – človek, jeho blaho, sociálnej ochrany a sociálny rozvoj, živobytie a sociálne zabezpečenie obyvateľstva ako celku.

Tradičnými oblasťami sociálnej politiky sú: vzdelávanie, zdravotníctvo, bývanie a sociálne poistenie (vrátane dôchodkov a individuálnych sociálnych služieb)

Sociálna politika štátu

Štát zvyčajne vykonáva svoju sociálnu politiku prostredníctvom miestnych a regionálnych orgánov. Štátna sociálna politika je financovaná zo štátneho rozpočtu. Objektmi sociálnej politiky štátu sú spravidla veľké sociálne skupiny, ktoré zodpovedajú buď ideologickým usmerneniam štátu na tento moment, či hodnotové orientácie spoločnosti v dlhodobom horizonte.

Účelom sociálnej politiky štátu je zlepšovanie zdravia národa, zabezpečenie dostatočného príjmu a sociálnej podpory v určitých nepriaznivých životných situáciách a celkovo vytváranie priaznivej sociálnej atmosféry pre obyvateľstvo v spoločnosti.

Sociálna politika je neoddeliteľnou súčasťou všeobecnej stratégie štátu súvisiacej so sociálnou sférou: cieľavedomá činnosť pre rozvoj a realizáciu rozhodnutí, ktoré sa priamo týkajú človeka, jeho postavenia v spoločnosti; poskytnúť mu sociálne záruky, berúc do úvahy charakteristiky rôznych skupín obyvateľstva krajiny, sociálna politika, ktorú vedie vláda, všetky zložky a orgány, opierajúc sa o širokú verejnú podporu, je navrhnutá tak, aby kumulovala, zameriavala, odrážala situáciu v krajinu a situáciu v spoločnosti, potreby a ciele sociálneho rozvoja.

Formy realizácie sociálnej politiky

Formy realizácie sociálnej politiky sú rôzne. Jednou z hlavných takýchto foriem je poskytovanie sociálnych služieb. Objektom poskytovania sociálnej služby môžu byť tak samostatné sociálne skupiny (zvyčajne s určitými sociálnymi problémami), v súvislosti s ktorými sa vykonáva sociálna správa, ako aj celé obyvateľstvo ako celok.

Integrálnym prvkom verejnej politiky je napríklad systém sociálnej ochrany nezamestnaných. Zahŕňa dva systémy: poistenie v nezamestnanosti, založené na pracovných a poistných skúsenostiach, zohľadňujúce úroveň miezd, a sociálne zabezpečenie na udržanie životnej úrovne, poskytované po preverení majetkových pomerov. Najčastejším štátnym programom podpory príjmu nezamestnaných vo vyspelých krajinách je poistenie v nezamestnanosti.

Stratégia a priority sociálnej politiky

Stratégia sociálnej politiky je všeobecným riešením systému sociálnych problémov krajiny v tejto konkrétnej historickej etape jej vývoja.

Pri tvorbe a realizácii sociálnej politiky nevyhnutne vyvstáva otázka sociálnych priorít, teda sociálnych úloh, ktoré spoločnosť v tomto štádiu svojho vývoja považuje za najnaliehavejšie a najnaliehavejšie, vyžadujúce si prioritné riešenie. Hlavnými prioritami sociálnej politiky sú:

Poskytovanie normálnych podmienok života a vývoja osobe od narodenia do staroby;

vytváranie podmienok pre fungovanie rodiny ako primárnej jednotky spoločnosti s osobitnou pozornosťou venovanou matkám;

ustanovenie ekonomické zabezpečenie spoľahlivá ochrana ústavných práv a slobôd občanov;

· Zabezpečenie efektívnej ochrany obyvateľstva: zlepšenie kvality sociálnej ochrany obyvateľstva, ochrana zdravia, kultúry, zabezpečenie bývania, zlepšenie demografickej situácie.

Subjektmi sociálnej politiky sú zákonodarné a výkonné orgány na rôznych úrovniach, zamestnávatelia v štátnom a neštátnom sektore hospodárstva, ako aj odbory a iné verejnoprávne organizácie, ktoré ovplyvňujú vývoj sociálnej politiky štátu.

Rozlišujú sa tieto zásady sociálnej politiky:

sociálna spravodlivosť,

sociálna zodpovednosť,

sociálne partnerstvo,

sociálne záruky,

nástupníctvo.

Medzi úlohy sociálnej politiky patrí:

stimulácia ekonomického rastu a podriadenie výroby záujmom spotreby,

Posilnenie pracovnej motivácie a podnikania,

zabezpečenie primeranej životnej úrovne a sociálnej ochrany obyvateľstva,

· Zachovanie kultúrneho a prírodného dedičstva, národnej originality a originality.

Na efektívnu realizáciu svojich regulačných funkcií má štát také mocné vplyvové páky, akými sú legislatíva krajiny, štátny rozpočet, systém daní a ciel.

Skúsenosti väčšiny krajín sveta potvrdzujú, že napriek objektívnej závislosti riešenia sociálnych problémov od ekonomickej a politickej situácie v krajine je sociálna politika nezávislá, je schopná vlastnými prostriedkami presadzovať zvyšovanie úrovne blahobyt obyvateľstva, aby mal stimulačný účinok na túžbu občanov po sociálnom pokroku. V moderných podmienkach by sociálna politika mala byť prioritou mocenských štruktúr každého štátu.

ODSociálnej politiky má za cieľ reguláciu životných podmienok, organizáciu pomoci tým, ktorí to potrebujú a pod.

3. Vzťah a rozdiel medzi cieľmi sociálnej a demografickej politiky

Opatrenia sociálnej politiky zamerané na zlepšenie materiálnych životných podmienok rodín a jednotlivcov sa samozrejme môžu zbližovať s úlohami demografickej politiky, vytvárajúc priaznivé podmienky pre realizáciu existujúcich demografických, najmä reprodukčných potrieb. Ale možnosti samotných opatrení sociálnej politiky ovplyvniť zmenu potrieb sú malé.

Podľa všetkých štúdií reprodukčných postojov realizovaných u nás aj v zahraničí je ukazovateľ priemerného želaného počtu detí v rodine vyšší ako priemerný očakávaný (v skutočnosti plánovaný) počet detí, čo poukazuje na neúplné uspokojenie potreby počet detí, ktoré zažívajú mnohé rodiny (možno aj povedať, o ktorú časť rodiny ide. Ale podľa rôznych štúdií sa táto časť odhaduje inak. Analýza výsledkov výskumu by nás odviedla od hlavnej témy. Preto dovolím si neuvažovať o tomto aspekte).

Pozitívny rozdiel medzi želaným a očakávaným počtom detí naznačuje možnosť určitého zvýšenia pôrodnosti, čo je možné dosiahnuť pomocou tradičných opatrení sociálnej politiky: prídavky, dávky a pod. Zároveň malá hodnota tohto rozdielu, iba 0,15 dieťaťa, teda ukazuje na nevýznamnosť vplyvu materiálnych prekážok na realizáciu existujúcej potreby detí. Napriek tomu má väčšina rodín v súčasných prechodných sociálnych podmienkach počet detí v súlade (alebo takmer v súlade) s ich potrebami. Z toho môžeme konštatovať, že tradičná demografická (alebo skôr sociálna) politika má malý potenciál zvyšovať pôrodnosť pomocou bežných metód: dávok a dávok. Dosiahnuť pôrodnosť by bolo možné len na priemerný želaný počet detí, ktorý je podľa mikrocenzu z roku 1994 známy 1,91 dieťaťa a nedosahuje hodnotu 2,12 potrebnú ani na jednoduchú reprodukciu obyvateľstva ( a keďže sme už v procese vyľudňovania, tak pre výstup z neho by pôrodnosť mala výrazne presiahnuť hodnotu 2,12).

Aby sme sa dostali z pásma demografickej katastrofy, je potrebné zvýšiť pôrodnosť výrazne nad hodnotu 2,12 na ženu bez rozdielu rodinného stavu alebo nad 2,6 na efektívne manželstvo. A na to je potrebné ovplyvniť reprodukčné potreby miliónov ruských rodín, zvýšiť priemerný želaný počet detí na približne 2,8-3,0 detí, pre ktoré je potrebné popularizovať rodinu s 3-4 deťmi, pričom netreba zabúdať prejavovať všetky známky pozornosti a úcty k veľkej rodine (s 5 a viac deťmi).

Záver

Na základe uvedeného politika zameraná na ovplyvnenie reprodukčného správania obyvateľstva v smere zvyšovania pôrodnosti pozostáva z dvoch smerov: 1) regulácie životných podmienok s cieľom pomôcť rodinám naplniť ich existujúce potreby detí a 2) reguláciu životných podmienok týmto spôsobom zvýšiť potrebu väčšieho počtu detí na úroveň, ktorá našej spoločnosti umožní vyhnúť sa demografickej katastrofe.

Prvý smer úplne splýva s úlohami tradičnej sociálnej politiky. Nemali by sa obmedzovať na systémy príspevkov a dávok. Naopak, potrebujeme sociálnu politiku, ktorá by neustále znižovala podiel rodín, ktoré potrebujú štátnu charitu. Inými slovami, je potrebné zvýšiť podiel rodín v spoločnosti, ktoré sú schopné žiť z vlastných príjmov, z najatej práce a komerčných aktivít.

Druhým smerom pronatalistickej (t.j. zameranej na zvyšovanie pôrodnosti) politiky štátu a aktivít verejných organizácií je posilnenie rodiny ako sociálnej inštitúcie, zvýšenie benefitov a atraktívnosti. rodinný život užitočnosť detí pre rodičov. Konkrétnejšie opatrenia na posilnenie inštitúcie rodiny a zvýšenie potreby rodiny v počte detí zatiaľ nie je možné vymenovať, keďže v tejto oblasti zatiaľ neexistuje vedecký vývoj.

Z toho môžeme usúdiť, že demografická a sociálna politika spolu úzko súvisia.

Hostené na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Teoretický rozbor koncepcie demografickej politiky štátu - cieľavedomá činnosť štátnych orgánov a iných spoločenských inštitúcií v oblasti regulácie procesov reprodukcie obyvateľstva. Implementácia prostriedkov demografickej politiky.

abstrakt, pridaný 30.11.2010


Pojem demografickej politiky, jej štruktúra a zložky. Hlavné smery a aktivity demografickej politiky Ruskej federácie, jej analýza na príklade Krasnojarského územia. Hodnotenie demografickej situácie: údaje štátnej štatistiky.

semestrálna práca, pridaná 20.06.2012


Podstata pojmu „demografická politika“. Politiky zamerané na zvýšenie pôrodnosti. Všeobecné smery a regionálne črty demografickej politiky. hlavná zásada belgickej populačnej politiky. Materská dovolenka.

test, pridaný 26.10.2010


Sociálna práca ako teoretickú činnosť. Zložitosť vzťahu medzi klientom a spoločnosťou. Podstata a formovanie sociálnej politiky. Hlavné charakteristiky sociálneho štátu. Vzájomný vzťah sociálnej politiky a sociálnej práce.

ročníková práca, pridaná 23.02.2010


Základnými pojmami demografickej politiky sú cieľavedomá činnosť štátnych orgánov a iných spoločenských inštitúcií v oblasti regulácie procesov reprodukcie obyvateľstva. Vlastnosti modernej demografickej politiky v rôznych krajinách.

abstrakt, pridaný 01.06.2015


Vplyv sociálnej politiky na pôrodnosť v Ruskej federácii. Podstata sociálnej politiky a kritériá jej účinnosti. Prioritné národné projekty. Hodnotenie miery plodnosti. Posilnenie úlohy dodatočných opatrení štátnej podpory.

test, pridané 20.03.2014


Pojem demografia, jej podstata a znaky, história vzniku a vývoja ako vedy, súčasný stav. Vymedzenie demografickej politiky, jej hlavné úlohy v štáte. Stav demografickej politiky v ekonomicky vyspelých krajinách.

praktické práce, pridané 13.02.2009


Charakteristika sociálnej sféry národného hospodárstva a jej zložiek. Sociálna politika štátu: jej ciele, zámery, obsah a hlavné smery. Modely a metódy sociálnej politiky štátu: ekonomické, právne alebo legislatívne.

abstrakt, pridaný 15.01.2011


Podstata a hlavné zložky sociálnej politiky štátu. Hlavné ciele a ciele sociálnej politiky. Vlastnosti, hlavné smery a problémy modernej sociálnej politiky v Rusku. Základné princípy tvorby modelu sociálnej politiky.

semestrálna práca, pridaná 25.11.2014


Štátna demografická politika Ruskej federácie. Aktuálny stav demografické procesy v Rusku. Realizácia demografickej politiky v regióne Saratov. Pokyny na zlepšenie regionálnej demografickej politiky.

Občianska komora Ruskej federácie

Komisia pre sociálnu a demografickú politiku

Verejná rada Centrálneho federálneho okruhu

ZNEUŽÍVANIE ALKOHOLU

V RUSKEJ FEDERÁCII:

SOCIÁLNO-EKONOMICKÝ VPLYV

A PROTIopatrenia

Moskva, 2009

SÚHRN

Úvod. zdôvodnenie VÝZNAMU problému

1. Demografické, sociálne a ekonomické dôsledky zneužívania alkoholu v Rusku

1.1. Zneužívanie alkoholu je príčinou katastrofálne vysokej úmrtnosti v Rusku

Úmrtnosť a strata očakávanej dĺžky života spojená so zneužívaním alkoholu

Štruktúra a rozsah úmrtnosti na alkohol

Úmrtnosť na alkohol v Rusku v kontexte medzinárodných porovnaní

Regionálna analýza úmrtnosti na alkohol

Príspevok silných alkoholických nápojov k úmrtnosti na alkohol v Rusku

Náhodná smrteľná otrava alkoholom

Úmrtia pri dopravných nehodách

Samovražda

Vraždy

1.2. Degradácia sociálneho a duchovného a morálneho prostredia v dôsledku zneužívania alkoholu

Kriminalita

Domáce násilie a rozvod

Strata rodičovstva a sirota

Pokles plodnosti

Alkoholizmus

Konzumácia alkoholu deťmi a mládežou

1.3. Ekonomické straty Ruska zo zneužívania alkoholu obyvateľstvom a príjmy štátneho rozpočtu zo zdaňovania alkoholu

2. Hlavné faktory problémov s alkoholom v Rusku a bežné mýty v tejto oblasti

2.1 Príčiny zneužívania alkoholu v Rusku

Extrémne vysoká spotreba alkoholu na obyvateľa

Svetový líder v spotrebe tvrdého alkoholu

· Chyby v štátnej regulácii alkoholovej sféry. Nedokonalosť legislatívy.

Cenová dostupnosť alkoholu

· Nepretržitá dostupnosť alkoholu

Pešia vzdialenosť k alkoholu

Dostupnosť nelegálneho alkoholu v dôsledku nedostatkov ruskej legislatívy

Sociálne - kultúrna prijateľnosť zneužívania alkoholu

Nedostatky systému lekárskej starostlivosti o závislých od alkoholu

2.2. Sociálne koreláty zneužívania alkoholu a smrti súvisiacej s alkoholom

2.3. Mýty o alkohole ,bráni efektívnemu riešeniu problémov s alkoholom v Rusku

Mýtus o politických rizikách opatrení na ochranu pred hrozbou alkoholu

Mýtus o kvalite alkoholických nápojov

· Mýtus, že ruské problémy s alkoholom sú spojené s katastrofálnou chudobou Rusov a stresom

Mýtus o historickej zakorenenosti ruského opilstva

Mýtus o bezpečnosti nízkoalkoholických nápojov

3. SPÔSOBY RIEŠENIA PROBLÉMU

3.1. Priorita zdravia a prevencie sociálnych problémov v štátnej alkoholovej politike

3.2. Cenová regulácia

3.3. Boj proti nelegálnemu a náhradnému alkoholu

3.4. Obmedzenie fyzickej dostupnosti alkoholických nápojov

3.5. Štátny monopol na maloobchodný predaj alkoholických nápojov

3.6. Zlepšenie systémov prevencie, liečby a rehabilitácie

3.7. Sledovanie produkcie, spotreby alkoholu, úmrtnosti a problémov súvisiacich s alkoholom

3.8. Posúdenie demografickej efektívnosti navrhovaných opatrení

Aplikácie:

ja Z DRUHEJ SPRÁVY VÝBORU ODBORNÍKOV SVETOVEJ ZDRAVOTNÍCKY NA PROBLÉMY SPOJENÉ S KONZUMOU ALKOHOLU.

1.1. Opatrenia na zníženie prítomnosti alkoholu

1.2. Ceny alkoholu a dane

1.3. Obmedzenie predaja alkoholu

1.4. Regulácia okolností pitia

1.5. Obmedzenie marketingu alkoholu

1.6. Opatrenia proti jazde pod vplyvom alkoholu

1.7. Osvietenie a presviedčanie

1.8. Včasná intervencia a liečebné služby

1.9. Závery týkajúce sa účinných stratégií na zníženie škôd súvisiacich s alkoholom

2.1. Vytvorenie vedomostnej základne pre rozvoj alkoholovej politiky

2.2. Zložitosť alkoholovej politiky

2.3. Alkoholická politika na rôznych úrovniach jurisdikcie

2.4. Závery týkajúce sa vývoja alkoholovej politiky

II. ZNEUŽÍVANIE ALKOHOLU V RUSKU v rokoch 1946-2007

1. 1946-1979 - Rast spotreby alkoholu a úmrtnosti

2. 1980-1984 - Stabilizácia spotreby alkoholu a úmrtnosti na vysokej úrovni

3. 1985-1991 - Obdobie prudkého poklesu, následne nárastu spotreby alkoholu a úmrtnosti obyvateľstva

4. 1992-1994 - Obdobie prudkého nárastu spotreby alkoholu a úmrtnosti obyvateľstva

5. 1995-1998 - Pokles spotreby alkoholu a úmrtnosti obyvateľstva

6. 1999-2005 - Obdobie prudkého nárastu spotreby alkoholu a úmrtnosti obyvateľstva

7. 2006-2007 - Pokles spotreby alkoholu a úmrtnosti obyvateľstva

III. O POTREBE ZRÝCHLENEJ IMPLEMENTÁCIE OPATRENÍ OBMEDZENEJ POLITIKY ALKOHOLU Škandinávskeho TYPU V RUSKU V RÁMCI PODZEMNEJ HOSPODÁRSKEJ KRÍZY

SÚHRN

Rozsah problému

Úmrtnosť a strata strednej dĺžky života . Alkohol je hlavným faktorom katastrofálneho poklesu populácie Ruska. V modernom Rusku vedie zneužívanie alkoholu k predčasnej smrti asi pol milióna (!) ľudí ročne. Každé štvrté úmrtie v Rusku priamo alebo nepriamo súvisí s alkoholom – asi 30 % úmrtí u mužov a 15 % u žien. Alkoholická úmrtnosť zahŕňa nielen náhodné otravy alkoholom, ale aj 2/3 úmrtí na nehody a násilie, 1/4 úmrtí na kardiovaskulárne ochorenia a mnohé ďalšie.

Alkohol je hlavným dôvodom, prečo je priemerná dĺžka života medzi mužmi v Rusku nižšia ako v desiatkach neporovnateľne chudobnejších krajín ako Jemen, Bangladéš, Mauretánia, Honduras, Tadžikistan, Senegal. Stredná dĺžka života mužov v posledných desaťročiach nikdy nedosiahla úroveň z roku 1964, keď jedinýkrát v histórii Ruska prekročila 65 rokov. Pri súčasnej úmrtnosti má šancu dožiť sa šesťdesiatky len 42 % dvadsaťročných mužov. Obzvlášť vysoká úmrtnosť u mladej generácie mužov od 15 do 30 rokov je 3,5-krát vyššia ako u žien v tomto veku.

Rozdiel medzi strednou dĺžkou života mužov a žien v Rusku je najvyšší na svete – 14 rokov. Pre porovnanie, úmrtnosť väzňov je asi trikrát nižšia ako u mužov rovnakého veku vo voľnej prírode. U dvoch tretín Rusov, ktorí zomreli v produktívnom veku, pitva odhalí zvýšený obsah alkoholu v krvi.

Vražda a samovražda . Podľa tlačovej služby ministerstva vnútra je asi 80 % vrahov v Rusku v čase vraždy opitých. Rovnaký stav sa vyskytuje asi u 40 % samovrážd.

opustené deti . Rusko je na prvom mieste na svete v počte opustených detí. Alkoholizmus je najčastejším dôvodom opustenia detí a pozbavenia materských práv v Ruskej federácii. Podľa štúdií má takmer polovica sirôt v Rusku príznaky fetálneho alkoholového syndrómu.

Dopravných nehôd . Viac ako 60 % smrteľne zranených pri dopravných nehodách v Rusku zomiera s vysokou hladinou alkoholu v krvi. Oficiálne štatistiky o vodičoch zadržaných pod vplyvom alkoholu sú zároveň rádovo podhodnotené.

Rozvody . Katastrofálne vysoká miera problémov s alkoholom v Rusku vedie aj ku katastrofálne vysokej rozvodovosti – Rusko je podľa tohto ukazovateľa na druhom mieste na svete.

Alkoholizácia detí – konzumuje viac ako 80 % adolescentov alkoholické nápoje. Vek začatia užívania alkoholu sa v porovnaní so sovietskym obdobím znížil zo 17 na 14 rokov. Podľa Rospotrebnadzor v Rusku pije každý deň tretina maloletých chlapcov a dievčat. Medzitým bolo dokázané, že skoré začatie užívania alkoholu zvyšuje riziko rozvoja alkoholizmu a násilnej smrti v budúcnosti 5-6 krát.

Ekonomické straty predstavuje najmenej jeden bilión 700 miliárd rubľov ročne. Sú spojené so zvýšenou úmrtnosťou, stratou strednej dĺžky života v zdraví, stratou schopnosti pracovať, s poklesom produktivity práce, nákladmi na liečbu chorôb súvisiacich s alkoholom, sociálnymi dávkami od štátu postihnutým, sirotám, škodám pri požiaroch, dopravné nehody, výdavky na výživu väzňov, na boj s kriminalitou a bezdomovectvom.

Zneužívanie alkoholu je teda hlavným faktorom demografickej a sociálnej krízy v Rusku, národnou hrozbou na úrovni jednotlivca, rodiny, spoločnosti, štátu a následne aj hrozbou pre národnú bezpečnosť.

Úvod

1. Sociálno-ekonomické a právne opatrenia na realizáciu demografickej politiky

2. Národné problémy Krasnodarského územia

Záver

Zoznam použitých zdrojov

Úvod

Relevantnosť témy. Počet obyvateľov Ruskej federácie v súčasnosti rapídne klesá, čo predstavuje jednu z najvážnejších hrozieb pre národnú bezpečnosť Ruska v 21. storočí. Čoraz alarmujúcejšia je situácia, keď generácia detí len zo 60 % nahrádza generáciu rodičov, krajina ročne stráca 700-800 tisíc ľudí. Od roku 1992 úmrtnosť v Rusku neustále prevyšuje pôrodnosť. Za 14 rokov (1992-2005) bol rozdiel medzi počtom narodených detí a počtom úmrtí v Rusku viac ako 11,1 milióna ľudí. Absolútny úbytok obyvateľstva (pri zohľadnení 5,3 milióna prichádzajúcich migrantov) predstavoval za toto obdobie asi 5,8 milióna (priemerne asi 400 tisíc ľudí ročne). Údaje v posledných rokoch demonštrovať zvýšenie rozsahu poklesu populácie: za roky 2000-2005. - v priemere asi 700 tisíc ľudí ročne.

Udržanie súčasnej úrovne pôrodnosti a úmrtnosti povedie k tomu, že populácia našej krajiny môže začiatkom roku 2025 dosiahnuť približne 123 miliónov ľudí, čo je pokles o 20 miliónov ľudí (alebo o 1/7) v porovnaní so začiatkom roka 2006. .

Súčasná pôrodnosť je 1,6-krát nižšia, ako je potrebné na zabezpečenie aspoň jednoduchej reprodukcie obyvateľstva. Táto situácia spochybňuje ďalšie možnosti národov Ruska rozvíjať hmotný, duchovný a kultúrny potenciál nahromadený v priebehu storočí. Ruská federácia dnes za vyspelými krajinami zaostáva v priemernej dĺžke života o 16-19 rokov u mužov a 9-13 rokov u žien. Prehlbuje sa disproporcia v počte obyvateľov krajov. V centrálnych regiónoch európskej časti krajiny, ktoré sú historickým a kultúrnym základom ruskej štátnosti, sa na pozadí prudkého poklesu pôrodnosti zvyšuje podiel starších ľudí, regióny Sibír a Ďaleká Východ naďalej stráca populáciu v dôsledku odlivu migrácie.

Starnutie populácie zvyšuje záťaž jej práceneschopnej časti, systému zdravotníctva a sociálneho zabezpečenia a prispieva k prehlbovaniu problémov s vyplácaním dôchodkov a sociálnych dávok. Pokles populácie je priamou hrozbou pre národnú bezpečnosť Ruska. Ďalší odliv kvalifikovaného personálu z Ruska, najmä mladých ľudí, vedie k zníženiu vedeckého, tvorivého a kultúrneho potenciálu ruskej spoločnosti a zhoršuje problém vonkajšej technologickej závislosti Ruska.

Skutočné ohrozenie národnej bezpečnosti a suverenity Ruskej federácie je spojené s poklesom populácie v produktívnom veku, a teda aj ekonomického potenciálu krajiny. V podmienkach očakávaného ekonomického rastu spôsobí pokles počtu ekonomicky aktívneho obyvateľstva (podľa ruského ministerstva hospodárskeho rozvoja o 3,2 milióna osôb v rokoch 2006-2010) akútny nedostatok pracovnej sily. Prilákanie migrantov z cudzích krajín so sociokultúrnymi parametrami a životným štýlom výrazne odlišným od sociokultúrnych charakteristík národov Ruskej federácie môže len dočasne a lokálne prispieť k riešeniu ekonomických problémov a zároveň krátkodobo prispieť k destabilizácii sociálnej situácie. Charakter moderných spontánnych migračných procesov vo viacerých regiónoch (juh Ruska, Ďaleký východ) nezodpovedá ekonomickým a politickým záujmom štátu.

Ďalší rozvoj Ruska ako životaschopnej spoločnosti a štátu nie je možný bez vypracovania a realizácie strategického a štátneho plánu na prekonanie demografickej krízy založeného na komplexnom riešení otázok rodiny a plodnosti, zdravia a strednej dĺžky života, migrácie a presídlenie. Vzhľadom na to, že od roku 2010 sa zintenzívni proces vyľudňovania v dôsledku negatívnych zmien vekového zloženia obyvateľstva (pokles populácie v reprodukčnom veku, zvýšenie podielu starších ľudí) a akékoľvek prijaté opatrenia už nebudú schopné dať želaný efekt, prechod k rozsiahlym, aktívnym a finančne zabezpečeným akciám, ktoré reálne umožnia zmeniť demografickú situáciu.

Účelom tejto práce je analyzovať hlavné opatrenia na implementáciu demografickej politiky v Rusku, ako aj študovať národné problémy Krasnodarského územia.

Predmetom práce je demografická situácia v Rusku.

Témou sú opatrenia demografickej politiky.

Pracovné úlohy:

1. Študovať sociálno-ekonomické a právne opatrenia na realizáciu demografickej politiky

2. Analyzovať národné problémy Krasnodarského územia. Štruktúru práce tvorí úvod, hlavná časť, záver, zoznam použitých zdrojov.

1. Sociálno-ekonomické a právne opatrenia na realizáciu demografickej politiky

V širšom zmysle je populačná politika populačnou politikou. Objektom môže byť obyvateľstvo krajiny, jej jednotlivé regióny, kohorty obyvateľstva, rodiny určitého typu. Historickým cieľom demografickej politiky štátu je dosiahnutie demografického optima.

Demografická politika v Rusku sa realizuje formou národného projektu Demografia, ktorého hlavnou súčasťou je program „materského kapitálu“, ako aj benefity a benefity pri narodení dieťaťa. Demografická politika v Rusku zahŕňa aj verejné organizácie, ktoré predkladajú vlastné projekty na zlepšenie demografickej situácie. Príkladom je Ruská nadácia, ktorá predložila Koncepciu demografického rozvoja Ruska. Ruská rada podnikateľov a priemyselníkov Ruska má aj Výbor pre sociálnu a demografickú politiku, ktorý vedie D. M. Yakobashvili a ktorý sa však doteraz nijako neprejavil. Okrem toho existuje mnoho iniciatívnych skupín a jednotlivých občanov, ktorí predkladajú svoje vlastné nápady na riešenie demografického problému.

V programovom odkaze prezidenta Federálnemu zhromaždeniu odznela téza o vážnosti až katastrofálnej povahe demografickej situácie v krajine.

Nedávno vyšla „Koncepcia ruskej demografickej politiky do roku 2015“, ktorá bola vypracovaná pod vedením jedného z popredných demografov L. Rybakovského. Vláda v podstate schválila koncepciu demografickej politiky do roku 2015.

Uznanie katastrofálnej demografickej situácie v krajine si dnes vyžaduje okamžitú aktiváciu politiky podpory pôrodnosti, prijatie programu, ktorý je rovnako založený na národných záujmoch a rodinných hodnotách, ktoré môže každý slobodne prijať. Táto Koncepcia formuluje hlavné smery demografickej politiky, ako aj opatrenia, ktoré môžu rodine vrátiť jej hlavnú funkciu reprodukcie generácií a socializácie potomstva. Tieto opatrenia by mali byť systémové a trvalé, realizované v rôznych oblastiach – predovšetkým v legislatívnej, sociálnej a ekonomickej. Predpokladá sa všemožné pozdvihnutie rodiny ako rodinnej produkcie s investíciami rôznych foriem do toho, čo sa nazýva „ľudský kapitál“.

Pronatalistická (t. j. zameraná na zvýšenie pôrodnosti) politika daní z príjmu-úverov je demograficky efektívnejšia ako politika dávok, aj keď ide o zásadné prehodnotenie kritérií rozdeľovania národného produktu, ako aj revíziu priority štátneho rozpočtu. Bude si to vyžadovať značné finančné investície, ale malo by brať do úvahy úspory na položkách výdavkov spojených so súčasnou krízou rodiny, najmä náklady na represívny a penitenciárny aparát, náklady na aparát sociálnej starostlivosti. detí a starších ľudí a sociálne náklady spôsobené starnutím populácie, s preorientovaním celého národného hospodárstva na potreby starších generácií.

Prorodinná politika radikálneho zvyšovania hodnoty rodiny s deťmi, zvyšovania prestíže rodinných rolí v porovnaní s profesijnými rolami jednotlivca ponúka obyvateľstvu skutočnú voľbu medzi rodinou-deťmi a slobodným životným štýlom. . Odstránenie materiálneho zhoršenia života pri narodení detí posúva problém plodnosti a rodiny za hranice životnej úrovne, napĺňa ho hodnotovým obsahom, ktorý určuje zmysel existencie. Koncepcia obsahuje popis opatrení na zvýšenie potreby rodiny a jednotlivca po deťoch, ako aj opatrení zameraných na zlepšenie podmienok pre realizáciu potreby detí v populácii.

Nová demografická politika štátu ponúka jednotlivcom možnosť výberu z rôznych modelov rodín a rodinného životného štýlu a podporuje tie 1, ktoré zodpovedajú strategickým záujmom štátu. To znamená, že sa snaží nielen o elimináciu negatívneho priebehu demografických procesov, ale aj o taký vplyv na procesy reprodukcie obyvateľstva, ktorý by plne zodpovedal spoločnosti demografického a sociálneho blahobytu.

Bol vypracovaný aj národný program.

Demografický vývoj Ruska: návrh národného programu.

Cieľom je zabezpečiť do roku 2015 stabilizáciu obyvateľstva Ruskej federácie. na úrovni nie nižšej ako 140 – 142 miliónov ľudí. So zabezpečením v budúcnosti predpokladov pre rast populácie.

Vytváranie podmienok pre zvyšovanie pôrodnosti, poskytovanie podpory rodinám s deťmi.

Zlepšenie verejného zdravia a zníženie úmrtnosti.

Prilákanie rusky a rusky hovoriacich obyvateľov republík bývalého ZSSR k imigrácii do Ruskej federácie.

Zlepšenie rovnováhy osídlenia obyvateľstva Ruskej federácie podľa regiónov.

Obmedzenie nelegálneho prisťahovalectva, najmä v tých regiónoch Ruskej federácie, kde môže predstavovať hrozbu pre sociálnu stabilitu, suverenitu, územnú celistvosť a národnú bezpečnosť krajiny.

Vytvorenie systému zabezpečenia štátnej demografickej a rodinnej politiky.

Štátna politika v súlade s Národným programom sa realizuje na základe týchto princípov:

zabezpečenie suverenity Ruskej federácie pri nezávislom určovaní spôsobov demografického vývoja krajiny;

uprednostnenie opatrení zameraných na stále obyvateľstvo Ruskej federácie pred opatreniami na využitie vonkajšej migrácie pri riešení demografických problémov;

prioritou prilákať rusky a rusky hovoriacich obyvateľov republík bývalého ZSSR - predstaviteľov národov historicky žijúcich na území Ruskej federácie k imigrácii do Ruskej federácie v komplexe opatrení imigračnej politiky Ruskej federácie ;

zabezpečenie rovnováhy medzi právami prisťahovalcov, ktorí legálne prichádzajú do Ruskej federácie a usadia sa na jej území, s právami a oprávnenými záujmami občanov Ruskej federácie, berúc do úvahy geopolitické, demografické a sociálno-ekonomické záujmy Ruskej federácie z hľadiska presídľovanie a zamestnávanie legálnych migrantov, rozvoj a využívanie sociálnej infraštruktúry;

diferencovaný prístup k prijímaniu rôznych kategórií migrantov v súlade so stratégiou a usmerneniami sociálno-ekonomickej a demografickej politiky Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť pre štát nevyhnutné migračné toky.

2. Národné problémy Krasnodarského územia

Krasnodarské územie je jedným z najhustejšie obývaných území Ruskej federácie s vysokou pozitívnou populačnou dynamikou. Priemerná hustota obyvateľstva je 65,9 ľudí. na štvorcový km. Podiel mestského obyvateľstva na celkovom počte obyvateľov je len 53,4 %, čo je pod celoštátnym priemerom 73,2 %. Je potrebné zdôrazniť, že vidiecke sídla v regióne (nazývajú sa „stanitsa“), najmä regionálne centrá, majú počet obyvateľov porovnateľný s malými mestami v strednom Rusku a nemenej vysokú úroveň rozvoja infraštruktúry.

V národnostnom zložení dominujú Rusi (87,9 %), niektorí sa považujú za kubánskych kozákov, Ukrajinci (3,9 %), Arméni (3,7 %), Adygovia (0,2 %), Kurdi (0, 1 %), Turci (0,1 %) ), Bielorusi, Nemci, Gréci, Tatári atď V 90. r. medzietnická situácia sa skomplikovala, a to aj v dôsledku blízkosti regiónu ku krízovým oblastiam horúcich miest na severnom Kaukaze, čo v skutočnosti zmenilo Kubán na frontovú zónu.

Migračný rast obyvateľstva za posledné roky v regióne je 5- až 6-krát vyšší ako priemerné ruské čísla a mení sa na vážny sociálny problém: komplikovaná je bytová otázka, narastá nedostatok pracovných miest, záťaž na sociálne zabezpečenie , zdravotníctvo atď.

Prevažnú väčšinu migrantov a mnohí z nich nútených migrantov tvoria Rusi (88,5 %), zvyšok tvoria Ukrajinci (4 %) a Arméni (2,2 %, 1997). Na Kubáne vznikajú vážne problémy v súvislosti s migráciou Kurdov, Arménov a mešketských Turkov zo Zakaukazska. Zároveň sa za najkonfliktnejšie považujú územia v zóne letovísk Adler, Soči, Anapa, Gelendzhik a v oblastiach s nimi susediacich, kde sa migranti najčastejšie usadzujú.

K začiatku roka 2007 bol počet ekonomicky aktívnych obyvateľov 2134 tisíc osôb, z toho 1907 tisíc osôb bolo zamestnaných v odvetviach hospodárstva a prácu si hľadalo 227 tisíc osôb. Oficiálne evidovaná nezamestnanosť v roku 2007 bola 2,7 % ekonomicky aktívneho obyvateľstva, tj 58,3 tisíc osôb, ku koncu roka 2006 klesol oficiálny počet nezamestnaných na 45 tisíc osôb, čo predstavuje 2,1 % ekonomicky aktívneho obyvateľstva. Celkovo v tom čase nemalo zamestnanie 213-tisíc ľudí, no hľadalo ho 213-tisíc ľudí a 1915-tisíc ľudí pracovalo v rôznych sférach a odvetviach hospodárstva. Celková miera nezamestnanosti sa tak rovnala 10 % ekonomicky aktívneho obyvateľstva, teda od 2 128 tisíc ľudí.

Podľa výsledkov roku 2008 počet pracujúcich vo všetkých odvetviach hospodárstva kraja zostal prakticky na úrovni predchádzajúceho roka a dosiahol 1909 tisíc osôb. Takmer štvrtina z celkového počtu zamestnaných obyvateľov pracovala v poľnohospodárstve. Situácia na trhu práce bola relatívne stabilná. Oficiálne evidovaných nezamestnaných bolo 28,8 tisíca. Úroveň evidovanej nezamestnanosti dokonca klesla: z 1,7 % na začiatku roka 2009 na 1,1 % v decembri 1996. Zároveň úroveň všeobecnej nezamestnanosti v regióne výrazne presiahla 15,6 %, čím prekročila priemer Ruska ( 11,2 %.

K 1. januáru 2009 bolo v kraji evidovaných 7,3 tisíca nezamestnaných vo veku 16-29 rokov. Podiel mladých ľudí na celkovom počte nezamestnaných sa znížil z 27,5 % na 25,6 %.

V oblasti zamestnanosti sa realizoval Program na podporu zamestnanosti obyvateľstva Krasnodarského územia. Prispel k vytvoreniu pružného štátneho systému sociálnej podpory, zabraňujúceho rastu nezamestnanosti. Pre mladých ľudí bola zorganizovaná špeciálna regionálna burza práce.

Za posledné desaťročie sa teda kvalita migračného toku radikálne zmenila. Teraz sú jeho hlavnou časťou migranti, ktorí k nám dočasne prichádzajú, zarábajú peniaze a odchádzajú.

Akcenty v migračnej politike by preto dnes mali byť zásadne odlišné. Problém nedostatku pracovných síl je veľmi naliehavý. Preto musíme prijať pracovných migrantov. Navyše, keď existujú, plnia úlohu úžasného vankúša pohlcujúceho otrasy pre našu spoločnosť v prípade, nedajbože, ďalšej hospodárskej krízy. Jednoducho preto, že externí migranti sú kategóriou, ktorá sa v prípade nárastu nezamestnanosti vyplaví ako prvá. Chránia miestne obyvateľstvo pred príliš násilnými sociálnymi otrasmi.

A migračná politika sa v skutočnosti, žiaľ, nezameriava ani tak na skutočné problémy, ako skôr na fantómy 90. rokov. Navyše, silná vlna pracovnej migrácie nie je v súčasnosti nijako prispôsobená kubánskej spoločnosti. Zatiaľ čo zahraničných pracovníkov nebolo príliš veľa a žili izolovane vo svojich prívesoch, nikde sa neobjavovali, v skutočnosti ich nikto nevidel. Teraz je ich už veľa. V priebehu dvoch rokov sa vekové zloženie týchto ľudí radikálne zmenilo. Ak predtým boli výlučne otcami rodín, teraz do práce prichádzajú veľmi mladí ľudia.

Jedným z vážnych problémov migračnej politiky je nedostatok skutočnej verejnej kontroly. Takáto kontrola je potrebná nielen na ochranu migrantov. V prvom rade je to potrebné na ochranu občanov Ruska.

Je potrebné oddeliť otázky migračnej politiky a medzietnických vzťahov. Najväčší počet cudzincov vstupujúcich na územie Krasnodar sú migranti zo susednej Ukrajiny. Na druhom mieste je Gruzínsko, potom Kazachstan a až potom Arménsko. Navyše, podľa štatistík z posledných rokov je percento Rusov podľa národnosti medzi cudzincami vstupujúcimi na územie nášho regiónu približne rovnaké ako percento Rusov medzi domorodým obyvateľstvom. Toto číslo sa pohybuje od 83 do 87 percent.

Záver

Takže na základe vyššie uvedeného môžeme vyvodiť určité závery.

V súčasnosti väčšina vedcov, politikov a vládnych predstaviteľov vo svete nemá povedomie o vyľudňovaní ako o akútnom probléme – celosvetovom i národnom. Verejnej mienke dominuje pojem „explozívny rast“ svetovej populácie, „rastúca pôrodnosť“ a „hrozba preľudnenia“. V tejto súvislosti sa vyľudňovanie viacerých európskych krajín považuje za „záchranu“ pred „preľudnením“ a zníženie pôrodnosti a nízka pôrodnosť za jediný prostriedok tejto „záchrany“.

Rusko ako mnohonárodnostná krajina s rozsiahlymi územiami a bezvýznamnou na moderné pomery, ale aj s vyľudňujúcim sa obyvateľstvom, riskuje, že sa opäť stane testovacím terénom, kde sa tragicky pretínajú globálne rozpory našej doby. Naša krajina má podľa spracovateľov Koncepcie len jednu príležitosť na zachovanie národnej a územnej celistvosti – aktiváciu demografickej politiky zameranej na zvyšovanie pôrodnosti a prudký nárast podielu rodín s tromi a viac deťmi systematickým podpora rodinného životného štýlu.

Zoznam použitých zdrojov

1. Beloshapkina E. Analýza demografickej situácie v krajine a v autonómnom okruhu Chanty-Mansi // The Economist. - 2009. - N 2. - S.63-68.

2. Bystroye A. A. Materský kapitál: stimulácia pôrodnosti? // Sociol. výskumu - 2008. - N 12. - S.91-96.

3. Demografická modernizácia Ruska v XX storočí // Spoločnosti, vedy a modernita. - 2007. - N 3. - S. 128-140.

4.1 Demografická ročenka Ruska. 2008: štat. So. / redakčná rada: Surinov A.E. a iné - M.: Rosstat, 2008. - 557s.

5. Demchenko A. Demografická situácia na území Krasnodar // http://eawarn.ru/pub/Bull/WebHome/53_05.htm

6. Lubanets E. Kuban zažíva demografický nárast // http://www.rg.ru/2005/ll/23/babyboom.html

7. Perevedentsev V.I. Demografické vyhliadky Ruska // Sotsiol. výskumu - 2007. - N 12. - S.58-69.