Pravna ureditev dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev Zhmulina Diana Aleksandrovna. Pravna ureditev hotelske dejavnosti v Ruski federaciji Pravna ureditev hotelske dejavnosti v Ruski federaciji

Sodobna pravna ureditev odnosov za zagotavljanje hotelskih storitev temelji na določbah 1. dela 8. člena Ustave Ruske federacije, ki razglaša, da so "enotnost gospodarskega prostora, prost pretok blaga, storitev in finančna sredstva so v Ruski federaciji zagotovljena ...«, poleg tega pa določa temeljne pravice in svoboščine človeka in državljana, pomembne za to območje, vključno s pravico do prostega gibanja, izbire kraja bivanja in prebivališča, pravico do počitka.

V Civilnem zakoniku Ruske federacije so storitve opredeljene kot samostojen predmet, poglavje 39 Civilnega zakonika Ruske federacije "Plačljivo opravljanje storitev" pa je namenjeno urejanju pogodbenih razmerij za opravljanje storitev. Vendar na seznamu storitev ni nobene navedbe hotelskih storitev (odstavek 2, člen 779 Civilnega zakonika Ruske federacije), vendar to ne pomeni, da pravila 39. poglavja ne veljajo za ta razmerja.

Naslednji vir pravne ureditve dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev: Zvezni zakon z dne 24. novembra 1996 št. 132-FZ "O osnovah turistične dejavnosti v Ruski federaciji." Ta zakon razglaša, da je eden glavnih ciljev državne ureditve turistične dejavnosti razvoj hotelov in nastanitvenih storitev. sestavni del turistični produkt. Iz tega sledi, da državna ureditev področja turistične dejavnosti zelo pomembno vpliva na opravljanje hotelskih storitev.

Pomembno vlogo pri urejanju zagotavljanja hotelskih storitev igra zakon Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 št. 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov", ki ureja razmerje, ki nastane med potrošnikom in ponudnikom storitev, vključno s hotelskimi storitvami, določa pravice potrošnikov do nakupa storitev ustrezne kakovosti, varnih za njihovo življenje in zdravje, do prejemanja informacij o storitvah in njihovih izvajalcih, državno in javno varstvo ter mehanizem za uresničevanje teh pravic. .

Zakon RSFSR z dne 26. julija 1991 št. 1488-1 "O investicijskih dejavnostih v RSFSR" Zvezni zakoni z dne 9. julija 1999 št. 160-FZ "O tujih naložbah" in z dne 25. februarja 1999 št. 39-FZ "O naložbenih dejavnostih v Ruski federaciji v obliki kapitalskih naložb" določa glavne garancije pravic vlagateljev do naložb ter dohodka in dobička, prejetega od njih, pogoje za podjetniško dejavnost na hotelskem trgu Rusije.

Zvezni zakon z dne 27. decembra 2002 št. 184-FZ "O tehnični ureditvi" igra pomembno vlogo pri ocenjevanju kakovosti storitev, ureja odnose, ki nastanejo pri razvoju, sprejemanju, uporabi in prostovoljnem izpolnjevanju zahtev za opravljanje storitev.

Nacionalni standard Ruske federacije GOST R 51185-2008 "Turistične storitve. Nastanitvene zmogljivosti. Splošne zahteve« opredeljuje pojme, kot so »nastanitveni objekt«, »hotel«, »soba« ter določa vrste nastanitvenih objektov in sob v nastanitvenih objektih. Navedeni GOST vsebuje tudi številne splošne zahteve, ki so svetovalne narave.

Eden glavnih virov pravne ureditve odnosov pri zagotavljanju hotelskih storitev je "Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev", v nadaljnjem besedilu Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev, ki so bila sprejeta z Odlokom Vlade Ruske federacije. z dne 25. aprila 1997 št. 490 in Odlok vlade Ruske federacije št. 693 z dne 15. septembra 2000 pojasnila v skladu z zakonom o varstvu pravic potrošnikov. Pravilnik o opravljanju hotelskih storitev vsebuje definicije pojma "hotel" in določa, kdo je lahko stranka pogodbe o opravljanju hotelskih storitev ter določa pravice, obveznosti in odgovornosti strank po taki pogodbi. Potrošnik je v tem pravilniku državljan, ki namerava naročiti ali naroča in uporablja storitve izključno za osebne, družinske, gospodinjske in druge potrebe, ki niso povezane s podjetništvom. Odnose med potrošniki in izvajalci ureja zakon Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 št. 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov" (v nadaljnjem besedilu: zakon o varstvu pravic potrošnikov). Jasno je, da ta dokument ne velja za pravne osebe, pa tudi za podjetnike, ki uporabljajo, kupujejo, naročajo ali imajo namen kupiti ali naročiti storitev ne za osebne gospodinjske potrebe, temveč za poslovanje.

Tudi Državni odbor Ruske federacije za gradbeništvo, stanovanjski in komunalni kompleks je obravnaval zahtevo Moskovskega združenja hotelov in turističnih organizacij za pojasnilo številnih členov "Pravil za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji" , odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1997 št. 490, ki dopolnjuje pravila Pismo z dne 16. februarja 2001 št. BP-738/12 "O pravilih za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji «, ki podrobneje pojasnjuje 4., 5., 12. in 13. odstavek Pravil.

Upoštevati je treba tudi, da potrošnik in kupec nista vedno ista oseba. In po Pravilniku o opravljanju hotelskih storitev je potrošnik tista oseba, ki hotelsko storitev hkrati naroči in jo uporablja. Se pravi, samo uporaba hotelske storitve ni dovolj, da državljan postane potrošnik. Skladno s tem so prikrajšani za pravno urejanje razmerij pri opravljanju hotelskih storitev, ko storitve naroča pravna oseba, izvaja pa jih občan.

Poleg tega zakonska ureditev ne zaobide odgovornosti hotelov in drugih začasnih nastanitev državljanov.

Obstaja Uredba Vlade Ruske federacije z dne 17. julija 1995 št. 713 »O odobritvi pravil za registracijo in odstranitev državljanov Ruske federacije iz registracije v kraju zadrževanja in v kraju stalnega prebivališča v okviru Ruska federacija in seznam uradnikov, odgovornih za registracijo", odstavki 1, 3, 5, 8, 14, 29.

Podjetja, ki neposredno sodelujejo pri zagotavljanju hotelskih storitev in storitev za začasno namestitev državljanov, izvajajo migracijsko registracijo tujih državljanov na podlagi zveznega zakona Ruske federacije z dne 18. julija 2006 št. 109 "O migracijski registraciji tujih državljanov in oseb brez državljanstva". osebe v Ruski federaciji", kot tudi Odlok vlade Ruske federacije z dne 15. januarja 2007 št. 9 "O postopku za izvajanje migracijske registracije tujih državljanov in oseb brez državljanstva v Ruski federaciji."

Glede na navedeno se zdi nujno uvesti obvezno certificiranje hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti na ozemlju Ruske federacije. V ta namen se v zakonu o tehničnih predpisih predlaga, da se opravljanje hotelskih storitev ne pripiše storitvam, ampak procesom, ter da se sprejme ustrezen zakon o tehnični ureditvi hotelske dejavnosti, ki bo lahko temeljil na prenovljenem in dopolnjen sistem klasifikacije.

Poleg vsega v vsaki organizaciji za opravljanje hotelskih storitev obstajajo notranji pravni dokumenti, kot so: opisi delovnih mest vsak oddelek, navodila za pisarniško delo, navodila za požarno varnost in varstvo pri delu.

Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko sklepamo naslednje:

1. Hotelska dejavnost je vrsta gospodarske dejavnosti. Gospodarsko bistvo hotelske dejavnosti je zadovoljiti potrebe državljanov po začasni namestitvi v hotelski sobi, opremljeni s potrebno količino pohištva, pa tudi pri zagotavljanju s tem povezanih storitev.

2. Odnosi med hotelom in potrošnikom naj temeljijo na modelu pogodbe o opravljanju storitev za nadomestilo.

3. V svetovni praksi je za najučinkovitejše upravljanje hotelske industrije oblikovanih več modelov združevanja hotelov v eno samo mrežo. Torej, hotelske verige lahko nastanejo z združevanjem hotelov v združenja, holdinge; ustanovitev skupnih podjetij; sklepanje gospodarskih koncesijskih pogodb.

4. Vsaka organizacija, ki nudi hotelske storitve in storitve začasne nastanitve, upošteva zvezne zakone in odloke Ruske federacije ter ima svoje notranje pravne dokumente, ki urejajo dejavnosti servisnega osebja.

Novosibirska državna tehnična univerza

Dopisna fakulteta

Katedra za storitveno ekonomiko

Družbeno-kulturne storitve in turizem

Tečajna naloga

Pravna podpora družbenih in kulturnih storitev ter turizma

Posebnosti pravna ureditev hotelska storitev

Izpolnila: Efimova M.L.

Skupina ZF - 709

Preveril: Ivlev S.V.

Novosibirsk 2010

Uvod

1. Značilnosti regulativnega okvira

1.1 Mednarodni normativni in pravni akti hotelskih storitev

1.2 Ruski predpisi za opravljanje hotelskih storitev

2. Značilnosti državne ureditve hotelskih storitev v Ruski federaciji

2.1 Pravna zgodovina

2.2 Standardizacija in klasifikacija začasnih namestitvenih zmogljivosti

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Mednarodno hotelirstvo zavzema pomembno mesto v sodobnem svetovnem gospodarstvu. Vsaj v zadnjih desetletjih je ena najbolj dinamično razvijajočih se in visoko dobičkonosnih gospodarskih dejavnosti. Razvoj nacionalnega hotelirstva, predvsem prek njegove povezave z mednarodnim hotelirstvom, je v mnogih državah sveta zelo pomemben, saj ima to gospodarstvo pomembno vlogo pri zaposlovanju lokalnega prebivalstva in pozitivno vpliva na druge. sektorji nacionalnega gospodarstva. V številnih državah je mednarodno hotelirstvo najpomembnejši (če ne edini) vir deviznih prihodkov državnega proračuna. Poleg tega njena dejavnost v eni sami državi prispeva k njenemu dostopu do mednarodnega investicijskega kapitala in globlji integraciji v svetovno gospodarstvo. Tako lahko mednarodno hotelsko poslovanje igra pomembno vlogo pri reševanju problemov vključevanja domačega gospodarstva v svetovno gospodarstvo, vlaganju v realni sektor gospodarstva, prispevanju k njegovemu prestrukturiranju, kar je trenutno izjemnega pomena za Rusijo, v kateri Kljub velikemu rekreacijskemu potencialu in naraščajočemu prilivu tujih turistov je hotelska industrija zelo daleč od mednarodnih standardov. Za to temo je še posebej pomembno dejstvo, da se bo Rusija kmalu pridružila STO, članstvo v kateri postavlja nacionalno hotelirstvo v popolnoma nove pogoje. Ni naključje, da je na zvezni in občinski ravni v Ruski federaciji izboljšanje sodobne hotelske infrastrukture priznano kot eno od prednostnih področij za razvoj nacionalnega gospodarstva. Ob tem prihaja v ospredje obvladovanje izkušenj in tehnologij mednarodnega hotelirstva. Gostinska dejavnost oziroma dejavnost hotelskih podjetij pri zagotavljanju namestitvenih in z njimi povezanih storitev širokemu krogu ljudi je dejavnost opravljanja hotelskih storitev.

Pri opravljanju te dejavnosti nastajajo različna in med seboj povezana razmerja, ki so predmet zakonske ureditve.

Prvič, to so razmerja v zvezi z zagotavljanjem nastanitve in povezanih storitev (rezervacija sob, sprejem, nastanitev in strežba gostov itd.)

Drugič, to so razmerja, v katera vstopa hotelsko podjetje v zvezi z logistiko in vzdrževanjem hotela (oskrba hotela z vodo in elektriko, večja in tekoča popravila, nabava). Zaloge, pohištvo in oprema itd.).

predmet To delo bo dejavnost, pri izvajanju katere nastajajo zakonsko urejena razmerja za zagotavljanje udobne začasne namestitve gosta in s tem povezanih storitev v hotelu.

Predmet moje delo bo mednarodni in ruski regulativni okvir ter regulatorni organi za zagotavljanje hotelskih storitev.

Ta članek bo obravnaval značilnosti mednarodne in ruske pravne ureditve zagotavljanja hotelskih storitev, ki je namenjena pomoči hotelskemu poslu, zaščiti pravic in interesov vseh udeležencev v hotelskem poslu.

Pri delu je bila uporabljena znanstvena in izobraževalna literatura, preučena dela domačih in tujih avtorjev: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova A.S., Senina V.S., Voloshina N.I., pa tudi zakonodajni in regulativni akti zveznih oblasti.

1. Značilnosti regulativnega okvira

1.1 Mednarodni normativni in pravni akti hotelskih storitev

Gostinstvo kot gospodarska dejavnost obsega opravljanje hotelskih storitev in organizacijo kratkotrajnih nastanitev v hotelih, kampih, motelih, dijaških in študentskih domovih, gostiščih ipd. za plačilo.

V mednarodni praksi je bila sprejeta Standardna klasifikacija turističnih nastanitvenih objektov, ki so jo razvili strokovnjaki STO. Obstajata dve kategoriji: kolektivni turistični nastanitveni obrati, ki se delijo na kategorije - hoteli in podobni nastanitveni obrati, specializirani obrati, drugi kolektivni obrati; in individualna namestitev

Kolektivni nastanitveni objekt je vsak objekt, ki turistom redno ali občasno nudi nastanitev za prenočevanje v sobi ali kakšni drugi sobi, vendar število sob, ki jih ima, presega določen minimum, ki ga določi vsaka država posebej ( na primer v Rusiji -10 številk, v Italiji -7 številk). Poleg tega bi morale biti vse sobe v tem podjetju podvržene enotnemu upravljanju (tudi če ni namenjeno ustvarjanju dobička), razvrščene v razrede in kategorije glede na ponujene storitve in razpoložljivo opremo.

Kolektivne nastanitvene zmogljivosti za turiste so: hoteli in podobni nastanitveni obrati, specializirani obrati in druga nastanitvena podjetja.

Hoteli imajo naslednje značilnosti: sestavljeni so iz sob, katerih število presega določen minimum, imajo eno samo vodstvo; nudijo različne hotelske storitve, katerih seznam ni omejen na dnevno postiljanje postelje, čiščenje sob in kopalnic; razvrščeni v razrede in kategorije glede na ponujene storitve, razpoložljivo opremo in državne standarde; niso vključeni v kategorijo specializiranih ustanov; osredotočeni na svoj segment popotnikov; so lahko samostojni ali del specializiranih združenj (verig). Med podobne ustanove sodijo penzioni in opremljene sobe, turistični hostli in drugi nastanitveni objekti, ki so sestavljeni iz sob in nudijo omejene hotelske storitve, vključno z dnevnim postiljanjem postelj, čiščenjem sob in kopalnic. Specializirana podjetja poleg nastanitvenih storitev opravljajo tudi druge specializirane funkcije, na primer organizacijo konferenc, zdravljenje. To vključuje zdravstvene ustanove, delovne in rekreacijske tabore. Druge kolektivne nastanitvene zmogljivosti zagotavljajo omejene hotelske storitve, razen dnevnega postiljanja postelj in čiščenja. Ne smejo biti sestavljene iz številk, ampak so enote tipa "stanovanje". Vsi skladi so razvrščeni v ločene skupine.

Skupina »Hoteli in podobna podjetja« vključuje hotele, apartmajske hotele, motele, hotele ob cesti in ob plaži, nastanitvene klube, penzione, opremljene sobe, turistične hostle.

Skupino "Specializirana podjetja" sestavljajo sanatoriji, delovna in rekreacijska taborišča, nastanitve v skupnih prevoznih sredstvih (vlaki, jahte), pa tudi kongresni centri.

V skupino »Ostali kolektivni nastanitveni objekti« sodijo kompleksi hiš in bungalovov, urejeni kot počitniške hiše, ograjeni prostori za šotore, prikolice, mobilne hišice, zalivi za manjše čolne.

Individualne nastanitvene zmogljivosti vključujejo lastna stanovanja - apartmaje, vile, dvorce, vikende, ki jih uporabljajo domači obiskovalci, sobe, najete pri posameznikih ali agencijah, prostore, ki jih brezplačno dajejo sorodniki in prijatelji.

Dodelitev enega ali drugega načina nastanitve določajo zakoni in predpisi posamezne države. Na primer, v Italiji se "Temeljni zakon za razvoj in izboljšanje turizma" nanaša na gostinska podjetja za sprejem turistov - hotele, motele, podeželske turistične komplekse in penzione, baze in rekreacijske kampe za mlade, turistične vasi. , kmečke hiše, hiše in opremljena stanovanja, hiše za rekreacijo, mladinski domovi, planinska zavetišča.

Klasifikacija nastanitvenih storitev in terminologija, predstavljena v ruskih predpisih in Standardni mednarodni klasifikaciji turističnih dejavnosti (SIKTA), ki sta jo sprejela Eurostat in WTO, se bistveno razlikujejo.

V različnih državah sveta se za označevanje kategorije hotelov in drugih nastanitvenih objektov uporabljajo različni simboli - od zvezdic v Franciji in Rusiji do kron v Angliji. Poskusi uvedbe enotne mednarodne klasifikacije hotelov doslej niso bili uspešni.

Leta 1989 pa je Sekretariat STO razvil Priporočila o medregionalni uskladitvi kriterijev za razvrščanje hotelov na podlagi standardov, ki so jih sprejele regionalne komisije. Priporočila opredeljujejo minimalne zahteve na zgradbo in sobe, kakovost hotelske opreme in pohištva, oskrbo z energijo in vodo, ogrevanje, sanitarije, varnost in komunikacije, hotelske storitve in osebje. Najvišja kategorija hotelov je pet zvezdic, najnižja ena zvezdica. V večini držav je predhodna klasifikacija hotela predpogoj za pridobitev licence za opravljanje hotelske dejavnosti. Številne hotelske verige postavljajo lastne zahteve, običajno višje od nacionalnih standardov.

Za zaščito poklicnih interesov hotelskih delavcev v številnih državah se oblikujejo nacionalna hotelska združenja (na primer Rusko hotelsko združenje - RGA), ki je nato ustanovilo Mednarodno hotelsko združenje (IHA), ki je vodilno mednarodna organizacija v hotelski industriji. Pomemben prispevek IGA k razvoju mednarodnega turizma je bilo sprejetje leta 1981 Mednarodnih hotelskih pravil, ki določajo načela odnosa med stranko in hotelsko upravo in še danes niso izgubila svojega pomena.

Namen Mednarodnih hotelskih pravil je kodificirati splošno sprejete mednarodne trgovinske prakse, ki urejajo pogodbe o hotelski namestitvi. Namenjeni so informiranju gosta in lastnika hotela o njunih medsebojnih pravicah in obveznostih, Ta pravila dopolnjujejo določbe nacionalne zakonodaje o pogodbenih razmerjih. Uporabljajo se, kadar takšna zakonodaja ne vključuje posebnih določb v zvezi s pogodbo o hotelski nastanitvi. Pravilnik je sestavljen iz dveh delov, prvi del - pogodbena razmerja, drugi - druge obveznosti.

Oseba, ki biva v hotelu, ni nujno pogodbena stranka; pogodbo o hotelski nastanitvi lahko v njegovem imenu sklene tretja oseba. V Pravilih izraz "naročnik" pomeni fizično ali pravno osebo, ki je sklenila pogodbo o hotelski namestitvi in je odgovorna za plačilo te namestitve. Izraz "gost" pomeni posameznika, ki namerava bivati ali biva v hotelu.

Lastnik hotela je po namestitveni pogodbi dolžan gostu zagotoviti namestitev in dodatne storitve. Pričakuje se, da bodo ponujene storitve v skladu z običajnimi hotelskimi storitvami glede na kategorijo hotela, vključno z uporabo sobe in udobja, ki je običajno na voljo za splošne potrebe gostov. Stranka je odgovorna za plačilo po dogovorjeni ceni. Pogoji pogodbe so določeni s kategorijo hotela, nacionalno zakonodajo oziroma navodili za obratovanje hotela (če obstajajo), Mednarodnimi hotelskimi pravili in internimi pravili hotela, ki jih je treba pokazati gostu.

Pogodba nima posebne oblike. Šteje se, da je sklenjena, ko ena stranka sprejme pogoje, ki jih ponuja druga stranka. Pogodba se lahko sklene za določen ali nedoločen čas. Kadar je pogodba sklenjena za okvirno obdobje, se šteje, da je dogovorjeno najkrajše obdobje.

Pogodba o namestitvi preneha ob 12:00 uri naslednji dan po prihodu gosta, razen če je s pogodbo določena in dogovorjena nastanitev za več kot en dan.

V primeru, da pogodba ni v celoti ali delno izpolnjena, je kriva stranka dolžna drugi stranki v celoti povrniti vso njeno škodo. Oškodovanec se zavezuje, da bo sprejel vse potrebne ukrepe za zmanjšanje morebitne škode. Če lastnik hotela ne more izpolniti pogodbe, mora poiskati drugo nastanitev enakega ali višjega standarda na istem območju. Vse dodatne stroške, ki nastanejo v zvezi s tem, krije lastnik hotela. Če tega ne bo storil, bo odškodninsko odgovoren. O koncu pogodbe se stranki sporazumno dogovorita. Hotel lahko zahteva celotno ali delno predplačilo. Če hotel od stranke prejme določeno vsoto denarja v obliki predujma, se to šteje kot predplačilo za namestitev in Dodatne storitve ki jih je treba zagotoviti. Hotel mora vrniti vnaprej vplačan denar v višini presežka akontacije nad zahtevanim zneskom, razen če je vnaprej dogovorjeno, da je ta akontacija nevračljiva. Račun začne veljati od trenutka njegove dostave.

Vsaka resna ali ponavljajoča se kršitev pogodbenih obveznosti daje prizadeti stranki pravico do nemudoma odpovedi pogodbe brez predhodnega obvestila.

Drugi del Pravil se nanaša na odgovornost lastnika hotela in gosta. Pravno odgovornost lastnika hotela določa nacionalna zakonodaja. Ker v nacionalni zakonodaji ni ustreznih določb, bi bilo treba sprejeti določbo Evropske konvencije z dne 17. decembra 1962. Odgovornost za premoženje gosta je običajno omejena, razen v primerih, ko je očitna krivda lastnika hotela ali njegovih zaposlenih. Obveznost hotela, da sprejme dragocenosti, je odvisna od velikosti in kategorije hotela.

Gost (naročnik) je pravno odgovoren lastniku hotela za morebitno škodo, povzročeno osebam, zgradbi, dekoraciji ali opremi, ki je nastala po njegovi ugotovljeni krivdi. Hotel ima kot jamstvo za plačilo morebitnih zneskov, ki mu pripadajo, pravico zadržati in nato prodati po komercialni vrednosti katero koli lastnino, ki jo gost dostavi v hotelske prostore. Gost se mora obnašati v skladu s običaji in internimi pravili, ki veljajo v hotelu. Resna ali ponavljajoča se kršitev internih pravil daje hotelu pravico do nemudoma odpovedi pogodbe brez predhodnega obvestila. Če želi gost s seboj v hotel pripeljati hišnega ljubljenčka, se mora najprej prepričati, ali to dovoljujejo interni predpisi tega hotela.

V evropski praksi se v primeru neskladja med storitvami, ki so bile opravljene na potovanju, višina odškodnine, ki jo prejme turist, določi po dogovoru strank ali s sodno odločbo. Višina odškodnine je vzeta iz frankfurtske tabele. Tabela se uporablja, če je sprejeta z oddelčnim aktom, ki velja na določenem ozemlju, ali pa jo stranke vključijo v pogodbo o opravljanju turističnih storitev. Frankfurtska tabela določa višino nadomestila turistom za naročene, a neopravljene storitve. Je javna listina in jo evropsko turistično pravo priporoča za urejanje odnosov med izvajalci in kupci. Tabela obstaja že desetletja in se uspešno uporablja pri reševanju sporov, čeprav ni pravno zavezujoča. Frankfurtsko tabelo so nekoč razvila združenja organizatorjev potovanj v Nemčiji, da bi poenotila pravila za odškodnino turistom za storitve, ki sploh niso opravljene ali so bile slabe kakovosti. Ta tabela je seveda svetovalne narave, a z nemško natančnostjo navaja vse tipične zahtevke, ki jih lahko stranka uveljavlja do turistične agencije, in določa višino odškodnine. Tabela ima razdelke "Nastanitev", "Prehrana", "Ostalo", "Prevoz". Vsaka določena vrsta kršitve ustreza določenemu znesku odškodnine, ki je praviloma izražen v odstotkih stroškov ustrezne storitve ali skupine storitev. Nekatere vrste kršitev spremljajo opombe, ki vam omogočajo, da pojasnite odstotek, ki ga je treba uporabiti v vsakem posameznem primeru. Pri uporabi frankfurtske tabele je treba upoštevati, da je treba odstotke, navedene v njej, izračunati glede na stroške določene storitve. Če njegovega stroška ni mogoče izpostaviti, se je treba osredotočiti na strošek skupine storitev, katere del je "premalo proizvedena" storitev. Pri združevanju storitev je priporočljivo slediti klasifikaciji, sprejeti v sami tabeli: po namestitvi, po hrani, po prevozu itd. V praksi včasih ni mogoče razlikovati med kompleksi storitev – na primer tistih, ki so povezane z namestitvijo in prehrano. Nato se vzame kompleksni strošek teh dveh skupin storitev, medtem ko se delež nadomestila, ki je naveden v tabeli, izražen v odstotnih intervalih, ustrezno zmanjša. Frankfurtska tabela je bila razvita in se uporablja kot univerzalni dokument, to je, da zajema vse vrste škode, povzročene turistom, razen odškodnine za škodo, povzročeno življenju in zdravju ljudi, ter izgubljeno lastnino (prtljago, stvari). s strani turista po krivdi turistične agencije ali hotela. Višino teh vrst škode je mogoče izračunati in nadomestiti ločeno. Pri uporabi tabele je treba upoštevati, da manjše poškodbe niso upoštevane, odstotek ni odvisen od osebnih lastnosti posameznega turista (starost, spol, občutljivost ali neobčutljivost na karkoli). Izjemoma pa se odstotki lahko povečajo (največji odstotek povečanja je 50 %), če so bile turistične agencije ob nakupu potovanja seznanjene s posebnimi osebnostnimi lastnostmi ali pomanjkljivostmi turista. V razdelku »Druge slabosti« znižanje ni predvideno, če je bila škoda za turista vnaprej očitna in nedokazljiva. Odstotek je vzet od polne cene (vključno s stroški prevoza) Te tabele se začenjajo uporabljati tudi pri nas. Vsebujejo konkretne zneske odškodnin za povzročitev nevšečnosti turistom. Tabele niso naš zakon, zato jih ruska sodišča ne morejo uporabiti kot osnovo za določitev višine globe. Druga stvar je, če je v pogodbi med turistično agencijo in državljanom izrecno določeno, da se pri določanju kazni uporabljajo frankfurtske tabele. Po njihovem mnenju bi morala biti odškodnina, če klimatska naprava ne deluje, od 10 do 20% stroškov potovanja, odvisno od sezone. Če je bila soba slabo ali redko očiščena, lahko zahtevate povračilo od 5 do 10% stroškov potovanja. Prav tako se od 5 do 10% povrne, če je bil jedilnik enoličen ali je bila postrežena premalo topla hrana. Z dokazovanjem, da je bila hrana pokvarjena, se lahko pridobi od 20 do 30 %. Zato postane razumljiva dejavnost tujih turistov, ki želijo vsako nevšečnost ali okvaro pisno odpraviti z našimi vodniki-tolmači. Poleg materialne škode ima potnik pravico zahtevati povračilo moralne škode, če se dokaže krivda turistične organizacije. Višina odškodnine se določi neposredno na sodišču in je odvisna od stopnje fizičnega in moralnega trpljenja, ki ga je državljanu povzročila kršitev njegovih pravic.

1.2 Ruski predpisi za opravljanje hotelskih storitev

Naslednji vir pravne ureditve dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev: Zvezni zakon z dne 24. novembra 1996 št. 132-FZ "O osnovah turistične dejavnosti v Ruski federaciji." Ta zakon razglaša, da je eden glavnih ciljev državne ureditve turistične dejavnosti razvoj hotelirstva, nastanitvene storitve pa so sestavni del turističnega proizvoda. Iz tega sledi, da državna ureditev področja turistične dejavnosti zelo pomembno vpliva na opravljanje hotelskih storitev.

Primer takih odnosov je oblikovanje turističnega proizvoda s strani organizatorja potovanja z njegovo kasnejšo izvedbo. V tem primeru hotelske storitve kupi organizator potovanja in jih vključi v kompleksno turistično storitev, ki se proda turistu. Hkrati pa turist neposredno ne stopi v pogodbeno razmerje z izvajalcem hotelskih storitev. Tako razmerja pri opravljanju hotelskih storitev osebam, ki niso potrošniki v smislu Pravil opravljanja hotelskih storitev, ne sodijo v njihovo pravno ureditev.

Pravila določajo:

Postopek sporočanja potrošnikom podatkov o izvajalcu, o opravljenih storitvah, podatki o certificiranju storitev, za katere velja obvezno certificiranje, podatki o postopku prijave hotelske namestitve in plačila storitev, o postopku sklepanja pogodb za rezervacijo sob v o hotelu in posledicah, če potrošnik zamudi, o primerih, ko je izvajalec dolžan s potrošnikom skleniti pogodbo za opravljanje storitev, o podatkih računa ali drugega dokumenta, ki se izda potrošniku ob prijavi v hotel. , itd.;

· Postopek opravljanja storitev, seznam vrst storitev, ki jih izvajalec izvaja brez doplačila, odgovornost izvajalca za varnost potrošnikovih stvari;

Možnost potrošnika, da ob ugotovitvi pomanjkljivosti pri opravljeni storitvi zahteva neodplačno odpravo pomanjkljivosti ali ustrezno znižanje cene opravljene storitve ali odstopi od pogodbe o opravljanju storitev in zahteva polno povračilo izgube. če izvajalec teh pomanjkljivosti ni odpravil v predpisanem roku;

Možnost, da potrošnik zavrne izpolnitev pogodbe o opravljanju storitev, pod pogojem, da izvajalcu plača stroške, ki jih je dejansko imel;

Odgovornost izvajalca za škodo, povzročeno življenju, zdravju in premoženju potrošnika zaradi pomanjkljivosti pri opravljanju storitev, kot tudi nadomestilo za moralno škodo, povzročeno potrošniku s kršitvijo njegovih pravic v skladu z zakonodajo Ruske federacije. ;

· Nadomestilo potrošnika za škodo v primeru izgube ali poškodbe premoženja hotela, pa tudi odgovornost potrošnika za druge kršitve v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

Druge pravice in obveznosti izvajalca in potrošnika.

2. Značilnosti državne ureditve hotelskih storitev v Ruski federaciji

2.1 Pravna zgodovina

Ne bom se zadrževal na zgodovini razvoja hotelirstva. Naj povem le, da je nastala s pojavom in razvojem potreb ljudi po komunikaciji in potrebami po različnih vrstah potovanj, predvsem povezanih s trgovino.

Živahno družabno življenje v obdobju rimskega cesarstva je prispevalo k nastanku gostiln različnega udobja (penzion, kumpon, stabule), ki so bile pod stalnim nadzorom državnih uradnikov (edilov). V tem obdobju so se izoblikovala in veljajo tudi pravila o odgovornosti gostilne za stvari, ki so last gosta. Gostilne so vodile sezname gostov, računovodstvo, plačane davke in dajatve državi.

Vendar pa so se prvi nam znani pravni akti, ki so uzakonili pravni status gostiln kot subjektov gospodarskih odnosov, pojavili že v 18. stoletju. V razmerah srednjeveške Anglije je bil kriminal na cestah tako velik, da je bila obcestna gostilna v primeru potrebe po zaščiti pred roparji edino zanesljivo zatočišče. Popotnik, ki mu je bil zavrnjen sprejem, je bil obsojen na rop in morda smrt. Glavna človeška potreba po preživetju je bila razlog za sprejetje zakona, po katerem so bili lastniki gostiln dolžni pod grožnjo zaprtja svojih lokalov nediskriminatorno sprejeti vsakega popotnika za tak čas. kaj potrebuje za okrevanje, seveda pod pogojem, da je gost plačal prenočišče in da soba ni prepolna. Hkrati je imel lastnik gostilne ali gostilne, ki je stregla lokalnim prebivalcem, možnost omejiti število svojih strank, saj se je verjelo, da lokalni prebivalci, namreč njegovi glavni kupci, poznajo pravo stanje zadeve na cestah.

Prva znana pravila za organizacijo hotelskega poslovanja v Rusiji so bila pravila, uvedena v Novgorodu na tujih hotelskih dvoriščih od 12. stoletja. Baltik je bil od takrat središče mednarodne trgovine predvsem z nemškimi mesti. V Novgorodu so bila tuja gostinska dvorišča: gotska, danska, švedska, pa tudi ruska dvorišča - Pskov in Tver. Oblikovanje trgovskih dvorišč v tujih deželah je nedvomno zahtevalo sestavo določenih pravil za obnašanje in trgovanje trgovcev, za kar je nastala skra, kar pomeni »knjiga zakonov«. V Gostinem Dvoru je Skra določila pravila uporabe, obnašanja, bivanja, notranjega reda in odnosov do lokalnega prebivalstva vseh uporabnikov brez izjeme. Kršiteljem so bile izrečene globe. To je najstarejši pravni dokument, ki se je ohranil do danes in je bil osnova za organizacijo hotelirstva.

19. stoletje je zaznamovala uradna pravna potrditev nastanka hotelov in restavracij, zaradi sprejetja 2. februarja 1821 »Pravilnik o hotelih, restavracijah, kavarnah, gostilnah in tavernah«. Ta uredba je navedla, kdo lahko zadržuje te obrate. Pa tudi pravila glede poslovanja hotelskih obratov njihove notranja naprava in opremo ter seznam oseb, ki jim je bilo prepovedano bivanje v teh ustanovah.

Leta 1964 je bil sprejet civilni zakonik, v katerem so razmerja, ki se razvijajo v hotelirstvu, uvrstila med stanovanjska razmerja. Res je, da bi poenostavili odnose med državljani in uslužbencem, so bila uvedena pravila notranjega reda v hotelih, ki so jih upravljali lokalni sovjeti RSFSR. Odobreni so bili tudi standardni opisi delovnih mest za srednje in nižje servisno osebje komunalnih hotelov RSFSR. Toda dejavnost zagotavljanja hotelskih storitev je bila prvič pravno urejena s sprejetjem novega civilnega zakonika Ruske federacije leta 1994 (Civilni zakonik Ruske federacije).24. oktober 1997, 8. julij, 17. december 1999 , 16. april, 15. maj 2001, 21. marec, 14., 16. november 2002, 10. januar, 26. marec, 11. november, 23. december 2003, 1. november 2008, Do danes najboljši odvetniki v državi, v imenu predsednika Rusije, so pripravili nove spremembe, 13. novembra 2010 je bil osnutek sprememb civilnega zakonika Ruske federacije objavljen na spletni strani Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije).

Civilni zakonik Ruske federacije je zakon, ki ga vsesplošno uporabljajo pravne osebe in državljani Ruske federacije, katerega cilj je stabilna ureditev odnosov, ki so se razvili kot posledica reform. Civilni zakonik Ruske federacije določa osnovne pravice in obveznosti podjetnikov, zagotavlja in ščiti ekonomske in osebne pravice državljanov, določa pravila o premoženju in prometu na trgu. Ureja sistem podjetništva v gostinstvu, kazenski pregon in pogodbena razmerja.

Civilni zakonik Ruske federacije ne vsebuje posebnih pravil, ki urejajo opravljanje hotelskih storitev; Vendar pa poglavje 39 Civilnega zakonika Ruske federacije določa splošni vzorec pogodbe o opravljanju storitev za nadomestilo. In ker se pogodba o opravljanju hotelskih storitev šteje za vrsto pogodbe o opravljanju storitev za plačilo, se zanjo uporabljajo norme 39. poglavja Civilnega zakonika Ruske federacije.

2.2 Standardizacija in klasifikacija začasnih namestitvenih zmogljivosti

Državna ureditev dejavnosti opravljanja hotelskih storitev se izvaja s pravnim urejanjem tega področja in ustvarjanjem ugodnih pogojev za njegov razvoj. Ena od smeri državne ureditve dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev je oblikovanje posebnih struktur, ki izvajajo državno politiko na tem področju. Ta zvezni izvršilni organ je Zvezna agencija za turizem (Rostourism). Rostourism je v pristojnosti Ministrstva za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije. V zvezi z urejanjem hotelske dejavnosti Rostourism opravlja naslednje funkcije: izvaja celovito analizo in napovedovanje tega področja v Ruski federaciji, vključno z opredelitvijo prednostnih področij v državni ureditvi, razvija in predloži osnutke zakonov, predpisov in drugih dokumentov Ruski federaciji. Vlada Ruske federacije in samostojno sprejema regulativne pravne akte o vprašanjih, povezanih z ureditvijo hotelske dejavnosti, povzema prakso uporabe zakonodaje Ruske federacije na tem področju. Za opravljanje teh funkcij je v strukturi Rostourism predviden Oddelek za analize, napovedi in organizacijo hotelskih in turističnih dejavnosti ter pravni oddelek.

Drugi državni regulativni organ, skupaj z Rostourismom, je Zvezna agencija za tehnično regulacijo in meroslovje (oddelek Ministrstva za industrijo in energetiko), zlasti njen tehnični odbor za standardizacijo (TC 199 "Turistične storitve in storitve nastanitvenih objektov" ). Glavna naloga tega odbora je izboljševanje sistema standardizacije na področju hotelske dejavnosti, glavna naloga pa razvoj nacionalnih hotelskih standardov.

Rostourism nima teritorialnih organov na ravni subjektov Ruske federacije. Državno ureditev hotelske dejavnosti v sestavnih subjektih Ruske federacije izvajajo izvršni organi sestavnih subjektov.

Najpomembnejši instrumenti državne ureditve dejavnosti hotelskih organizacij in varstva pravic potrošnikov hotelskih storitev so licenciranje, standardizacija in certificiranje. 17. člen zvezni zakon z dne 8. avgusta 2001 št. 128-FZ "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti", hotelske dejavnosti tukaj niso omenjene. Zato se lahko izvaja brez licence.

V skladu s 3. delom 4. člena zakona o turistični dejavnosti se državna ureditev opravljanja hotelskih storitev izvaja s standardizacijo in klasifikacijo objektov turistične industrije, ki vključujejo predvsem hotele. Standardizacijo storitev pri nas ureja zakon o tehničnih predpisih. Ta zakon za storitve na splošno in posebej za hotelske storitve opredeljuje tehnično ureditev kot pravno urejanje razmerij na področju prostovoljnega postavljanja in uveljavljanja zahtev za opravljanje storitev ter ocenjevanja in potrjevanja. skladnost storitev s temi zahtevami.

Zakon o tehničnih predpisih v 18. členu določa, da so take zahteve lahko v obliki standardov ali pogodb. Druge oblike dokumentov, ki določajo sestavo in vsebino prostovoljno uporabljenih zahtev za storitve, niso na voljo. Zakon o tehničnih predpisih ne dovoljuje uporabe postopkov obveznega potrjevanja skladnosti storitev s kakršnimi koli zahtevami in prisile k izvajanju prostovoljne potrditve skladnosti, vključno z določenim sistemom prostovoljnega certificiranja. Sistem prostovoljnega certificiranja lahko vzpostavi katera koli pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik ali več pravnih oseb ali samostojnih podjetnikov posameznikov. Sistem prostovoljnega certificiranja je mogoče registrirati pri Zvezni agenciji za tehnično regulacijo in meroslovje. Tako lahko sklepamo, da v Rusiji hotelske storitve niso predmet obveznega certificiranja. Zanje velja samo prostovoljna potrditev skladnosti s katerim koli merilom in teh meril ni treba registrirati; lahko jih razvije in uporablja katera koli organizacija.

Po naročilu Zvezne agencije za tehnično ureditev, GOST R 51185-2008 "Turistične storitve. Nastanitvene zmogljivosti. Splošne zahteve” Ločimo lahko tri skupine zahtev. Prvič, zahteve za hotele na splošno: razpoložljivost razsvetljave, oskrbe s toplo in hladno vodo, kanalizacije, ogrevanja, prezračevanja, urejenega sosednjega ozemlja, priročnih vhodov za avtomobile in avtobuse itd. Drugič, zahteve za sobo: najmanjša dovoljena površina, obvezna prisotnost določenega pohištva, inventarja in elementov sanitarne in higienske opreme ter določene opreme in opremljene kopalnice. Tretjič, obstajajo številne zahteve za hotelsko osebje: potreba po poklicnih kvalifikacijah, ki ustrezajo opravljenemu delu, dolžnost osebja, da pokaže vljudnost in dobro voljo ter ustvari vzdušje gostoljubja.

V standardu so uporabljeni izrazi: »nastanitvene zmogljivosti«, »turist«, »storitve nastanitvenih zmogljivosti«. Nastanitvene zmogljivosti delimo na kolektivne in individualne. Kolektivni nastanitveni objekti so: hoteli in podobni nastanitveni objekti: hoteli, moteli, klubi, penzioni, opremljene sobe, hostli; specializirane nastanitvene zmogljivosti: sanatoriji, ambulante, delovna in rekreacijska taborišča, turistični in športno rekreacijski centri, lovske domove, kongresni centri, kampi. Individualne nastanitvene zmogljivosti vključujejo: apartmaje, sobe v apartmajih, hiše, vikende za najem. Ta GOST je namenjen pravnim osebam in samostojnim podjetnikom, ki nudijo nastanitvene storitve, torej tudi hotelskim podjetjem. Uporaba tega GOST je prostovoljna.[2, str. 62]

V Rusiji obstaja nacionalni sistem prostovoljnega certificiranja hotelskih storitev, ki temelji na razvrščanju hotelov po sistemu števila "zvezdic" v skladu s "sistemom razvrščanja hotelov in drugih nastanitvenih objektov". (Odredba Zvezne agencije za turizem z dne 21. julija 2005 št. 86 "O odobritvi sistema klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov").

Upoštevajte, da se klasifikacija storitev izvaja na prostovoljni osnovi. Na podlagi rezultatov je hotelu dodeljena kategorija, ki je označena z zvezdicami. Najnižja izmed dodeljenih kategorij je označena z eno zvezdico, najvišja pa s petimi.

Centralni certifikacijski organ je organ, ki vodi sistem certificiranja oziroma sistem certificiranja homogenih proizvodov. Osrednji organ za certificiranje nastanitvenih storitev je Oddelek za turizem Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije.

Centralni organi vodijo sistem certificiranja in opravljajo nekatere funkcije državnih organov: organizirajo delo v sistemu in usklajujejo dejavnosti vseh udeležencev, določajo pravila za postopek certificiranja in vodenje sistema, obravnavajo pritožbe prijaviteljev (gospodarskih subjektov) o nepravilnih dejanjih. certifikacijskih organov in preskusnih centrov, akreditiranih v tem sistemu. Osrednji organ praviloma neposredno ne opravlja dela certificiranja. Zoper odločitve centralnih organov certifikacijskih sistemov o pritožbah je možna pritožba pri ustreznem državnem organu.

Treba je opozoriti, da razvojni problem enotne zahteve Da bi ocenili, da so hoteli v središču pozornosti strokovnjakov po vsem svetu, so bili večkrat poskusi sprejeti enoten svetovni standard za hotelske storitve. Ti poskusi doslej niso bili uspešni, predvsem zaradi nacionalnih in zgodovinskih značilnosti turistične industrije. različne države. Sekretariat Svetovne turistične organizacije (WTO) pa je leta 1989 izdal priporočila za medregionalno uskladitev kriterijev za razvrščanje hotelov. Prav ta dokument velja za mednarodni standard, vendar je izključno svetovalne narave.

V tem sistemu certificiranja, tako kot v GOST, obstaja pomembna pomanjkljivost: njihova uporaba je prostovoljna. Zato nihče ne more prisiliti hotelskih podjetij, da zagotavljajo storitve v skladu z zahtevami GOST ali prejmejo certifikat kategorije v okviru sistema za klasifikacijo hotelov in na druge načine. Jasno je, da podjetja, ki ponujajo nizkokakovostne storitve, bodisi sploh ne bodo certificirana ali pa bodo to naredila v drugem sistemu, ustvarjenem v skladu z zakonom o tehničnih predpisih, in popolnoma zakonito lahko prejmejo tudi najvišjo kategorijo v svojem sistemu skladnosti. Težko je primerjati kakovost storitev, kvalificiranih po različnih sistemih. Tako lahko stranka prejme storitev, ki je veliko nižja od tiste, ki jo je nameraval prejeti. Pomembno je omeniti, da je ta problem skušala rešiti država. Zlasti sistem klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov je odobrila vlada Ruske federacije z ukazom št. 1004-R z dne 15. julija 2005. To pomeni, da država, ki jo predstavlja zvezni izvršilni organ na področju turizma, deluje kot porok, da hotel res izpolnjuje vse zahteve za kategorijo, ki so bile temu hotelu dodeljene.

Vendar to ni rešilo ene od težav: certificiranje ni postalo obvezno, kar pomeni, da stranka ne dobi zanesljivih informacij o kategoriji hotela in kakovosti hotelskih storitev.

Zaključek

V prispevku so bile obravnavane značilnosti pravne ureditve hotelskih storitev. Pokazalo se je nerazumno stališče zakonodajalca pri urejanju kakovosti hotelskih storitev. In kakovost hotelskih storitev je pomemben dejavnik pri razvoju mednarodnega in domačega turizma, kar posledično prispeva k razvoju gospodarstva naše države, povečanju proračunskih prihodkov in ustvarjanju novih delovnih mest. Obstoječi sistem prostovoljnega potrjevanja skladnosti ne samo, da ne izboljšuje splošne kakovosti hotelskih storitev v državi, temveč, nasprotno, ustvarja zmedo in predpogoje za zlorabe s strani brezvestnih hotelskih podjetij. Tu se strinjam s priporočili Žmuline, ki predlaga uvedbo obveznega certificiranja v Rusiji.

Na podlagi analize regulativnih pravnih aktov na področju hotelskih storitev lahko ugotovimo, da je trenutna domača ureditev te dejavnosti nepopolna. Ni ureditve odnosov s sodelovanjem pravnih oseb na strani naročnika storitve in samostojnih podjetnikov, ki delujejo kot naročnik in prejemnik storitev. V knjigi Zhmulina D.A. podana so tudi priporočila o nekaterih popravkih in dopolnitvah Pravilnika o opravljanju hotelskih storitev, s katerimi se ni mogoče ne strinjati.

Bibliografija

1. Balashova E.I. Hotelsko poslovanje. Kako doseči brezhibno storitev. 2. izd., revidirano - M .: Vershina, 2006. - 200 strani.

2. Voloshin N.I. Pravna ureditev v turizmu: Učbenik. - 2. izd., Rev. in dodatno - M .: Sovjetski šport, 2004. - 408 strani.

3. Votintseva N.A. Pogodbene obveznosti na področju turizma in hotelirstva. Rostov na Donu: 2007.- 287 strani.

4. Volkov Yu.F. Zakonodajne podlage hotelskih storitev. Vadnica. Rostov n / a: Phoenix, 2003. - 320 strani.

5. Žmulina D.A. Pravna ureditev dejavnosti za opravljanje hotelskih storitev: monografija - M.: Volters Kluver, 2010. 110 strani.

6. Ivanov V.V., Volov A.B. Hotelsko upravljanje - M.: INFRA - M., 2007. - 384 strani.

7. Kuskov A.S. Hotelsko poslovanje. Vadnica. - 2. rev. : Dalikov in K., 2010. - 328 strani.

8. Senin V.S. Organizacija mednarodnega turizma: Učbenik. - 2. izd., revidirano. In dodatno. - M .: Finance in statistika, 2005. - 400 strani: ilustr.

9. Fedtsov V.G. Kultura hotelske turistične storitve. : Učbenik - Rostov n / D: Phoenix, 2008. - 503 strani.

10. Feoktistov I.A. Hotelsko poslovanje: značilnosti računovodstva in obdavčitve. – M.: Gross-Media, 2008.- 200 strani.

11. Ustava Ruske federacije. Novosibirsk. Sibirski Univ.iz-vo, 2008. - 32 str.

12. Civilni zakonik Ruske federacije. - Način dostopa: http://www.gzkodeks.ru/

13. Mednarodna hotelska pravila. Odobren s strani Sveta Mednarodnega združenja hotelov 2. novembra 1981. Katmandu, Nepal. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

14. Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji. Odobreno z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1997 št. št. 490. Način dostopa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

15. GOST R 51185-98 „Turistične storitve. Nastanitvene zmogljivosti. Splošni pogoji". Način dostopa: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/

16. Odlok Zvezne agencije za turizem z dne 21. julija 2005 št. 86 "O odobritvi sistema klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov". Način dostopa: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html

17. Zakon Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 št. 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov" (s spremembami, vključno z dne 30. decembra 2001). – Način dostopa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

18.Frankfurtska miza.//Počitnice. – Način dostopa: http://www.otpusk.com/news/39737.html

19. Hotelska dejavnost. Način dostopa: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html

480 rubljev. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, poštnina 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki

Žmulina Diana Aleksandrovna Pravna ureditev dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev: disertacija ... kandidat pravnih znanosti: 12.00.03 / Zhmulina Diana Alexandrovna; [Kraj zaščite: Sankt Peterburg. država un-t].- Sankt Peterburg, 2009.- 162 str.: ilustr. RSL OD, 61 09-12/1477

Uvod

Poglavje 1. Gospodarsko in pravno bistvo dejavnosti za opravljanje hotelskih storitev str. 11-67.

1. Zgodovina pravne ureditve odnosov za opravljanje hotelskih storitev v Rusiji str. 11-26.

2. Koncept dejavnosti izvajanja storitev str. 27-37.

3. Značilnosti dejavnosti opravljanja hotelskih storitev str. 38-56.

4. Državna ureditev dejavnosti opravljanja hotelskih storitev str. 57-67.

Poglavje 2. Pogodba o opravljanju hotelskih storitev 68-149.

1. Koncept in splošne značilnosti pogodbe o opravljanju hotelskih storitev 68-91.

2. Značilnosti sklenitve pogodbe o opravljanju hotelskih storitev str. 92-98.

3. Pravice in obveznosti strank po pogodbi o opravljanju hotelskih storitev. Stran 99-116.

4. Značilnosti civilne odgovornosti po pogodbi o opravljanju hotelskih storitev str. 117-128.

5. Značilnosti spremembe in odpovedi pogodbe o opravljanju hotelskih storitev str. 129-149.

Seznam uporabljene literature 150-162.

Uvajanje v delo

Relevantnost raziskovalne teme. Dejavnost zagotavljanja hotelskih storitev je glavni, hrbtenični element turistične dejavnosti, saj je namenjena zadovoljevanju tako primarne potrebe turistov, kot je začasna namestitev. To dejstvo potrjuje tudi podatek, da do 68 % vseh prihodkov iz turizma in do 65 % vseh zaposlenih v turizmu predstavljajo dejavnosti hotelirstva 1 .

Sodobni turizem je visoko dobičkonosna panoga, ki je po učinkovitosti investicijskih vlaganj primerljiva z naftno in predelovalno industrijo 2 . Turistična panoga se v zadnjih desetletjih dinamično razvija. Trenutno je na vsakih sto prebivalcev planeta 12-13 potovanj v tujino, medtem ko na primer leta 1980 - le 3. Po podatkih Svetovne trgovinske organizacije so potovanja (turizem) druga največja postavka v mednarodni trgovini s storitvami 4 . In po napovedih Svetovne turistične organizacije se v prihodnje obeta nadaljnji intenziven razvoj svetovnega turizma. Število prihodov mednarodnih turistov, ki je leta 2005 znašalo 694 milijonov potovanj, se bo do leta 2010 povečalo na milijardo, do leta 2020 pa na 1,6 milijarde.5

Rusija ima ogromen potencial, tako za razvoj domačega turizma kot za sprejem tujih popotnikov. Ima vse, kar potrebujete - ogromno ozemlje, različne naravne, kulturne in zgodovinske spomenike. Ob tem je očitno, da naša država svojih zmogljivosti na tem področju ne izkorišča v celoti. Torej, v obdobju 2000-2007. Rusijo letno obiskalo okoli 23 milijonov tujcev, od

1 Organizacija in vodenje hotelskega poslovanja / Ed. A. L. Lesnik, A. V. Černiševa. M., 2000 S.

2 Volkov Yu F. Uvod v hotelsko in turistično poslovanje. Rostov n/D, 2003, str. 69

3 Prav tam. Od 22.

4 Sedov K. B. Mednarodne komercialne dejavnosti v storitvenem sektorju in interesi Rusije. M., 2006. S. 21.

5 Gradiva saige Svetovne turistične organizacije na internetu:

od katerih je le približno 9 milijonov državljanov držav zunaj CIS 6 . Ta številka je približno 1% vseh potujočih državljanov iz daljne tujine. Prav tako je v nasprotju s svetovnimi trendi premalo dinamičnega povečevanja turističnega toka. Po našem mnenju je to stanje v veliki meri posledica nizke kakovosti hotelskih storitev in nerazvitosti hotelske infrastrukture v Rusiji, kar je v veliki meri odvisno od tega, kako popolna je pravna ureditev odnosov na tem področju.

Sodobna domača pravna ureditev opravljanja hotelskih storitev, ki je zasnovana tako, da pripomore k učinkovitemu opravljanju hotelske dejavnosti in predstavlja podlago za civilizirano organizacijo hotelske dejavnosti, prispeva k reševanju sporov ter varuje pravice in zakonite interese vseh udeležencev v hotelski dejavnosti, je nepopolna in nelogična, neprilagojena tržnim razmeram.gospodarstvu in pogosto odpira le kup vprašanj; ki pa žal ostajajo brez odgovora. Temeljni pravni akt, ki ureja razmerja v zvezi z zagotavljanjem hotelskih storitev - Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji (v nadaljnjem besedilu Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev) - ne ustreza sodobnim predstavam o hotelih. aktivnosti in zahteve njenih udeležencev. Opozoriti je treba, da temu dokumentu manjka jasna notranja logika in celovitost ter nizka pravna in tehnična kakovost. Na splošno lahko rečemo, da sodobna domača pravna ureditev hotelske dejavnosti očitno ne zadošča za uspešen razvoj hotelirstva pri nas.

6 Gradivo spletnega mesta Zvezne agencije za turizem na internetu:
htrp://vvvv^v.russiatourisra.ru/scction_23/section_479/

7 Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1997 št. 490 "O odobritvi pravil za zagotavljanje
hotelske storitve v Ruski federaciji” // SZ RF. 1997. št. 18. čl. 2153.

Te okoliščine zahtevajo celovito znanstveno preučitev tega problema in iskanje načinov za izboljšanje pravne ureditve razmerij, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem hotelskih storitev.

Stopnja znanstvene razvitosti teme. Dejavnost opravljanja hotelskih storitev je eno od malo raziskanih področij domače pravne znanosti. Obstajajo številne publikacije, ki analizirajo norme zakonodaje o hotelski dejavnosti, pa tudi prakso njihove uporabe. Na primer, objavljena so dela M. V. Arifullina, E. L. Pisarevskega, L. K. Sadardinova, D. P. Strigunova, A. V. Tikhomirova, A. Tropina in drugih avtorjev. V disertacijski raziskavi M. B. Tsalikove je bil narejen tudi poskus analize pravne ureditve dejavnosti za opravljanje hotelskih storitev. Hkrati literatura, ki obravnava hotelsko dejavnost, večinoma spada v žanr učni pripomočki in je čisto uporabna. Morda je razlaga za to situacijo v relativni novosti odnosov na tem področju za sodobno rusko gospodarstvo.

Tako novost teme v ruski pravni znanosti, njen pomen in praktični pomen določajo potrebo po raziskavah na tem področju, katerih ena od prvih faz je to delo.

Predmet raziskave disertacije so civilnopravna razmerja, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem hotelskih storitev.

Predmet raziskave disertacije so pravni status in dejavnosti subjektov civilnih pravnih razmerij, namenjeni izvajanju subjektivnih pravic in pravnih obveznosti državljanov in pravnih oseb, ki jih določa civilno pravo, ki izhajajo iz opravljanja hotelskih storitev.

Namen in cilji raziskave disertacije. Namen disertacijske raziskave je celovita analiza pravne ureditve civilnopravnih razmerij, ki nastanejo v zvezi * z opravljanjem hotelskih storitev. Izbrani cilj raziskave disertacije je določil potrebo po postavitvi in reševanju vmesnih nalog: opredeliti pravna merila in razkriti vsebino pojmov "hotel", "hotelske storitve" ter podati njihove definicije; obravnava vprašanja državne ureditve civilnopravnih razmerij za opravljanje hotelskih storitev; preučiti pravno naravo pogodbe o opravljanju hotelskih storitev, vprašanja, povezana z značilnostmi njene sklenitve, izvrševanja in odpovedi, pa tudi odgovornost strank za njeno kršitev; določiti načine za izboljšanje zakonodaje, ki ureja obravnavana razmerja.

Metodološke osnove raziskave disertacije. Pri delu so uporabljene tako splošno znanstvene kot specialnopravne metode raziskovanja, in sicer sistemske, logične, dialektične, zgodovinske, strukturno-funkcionalne, formalno-pravne, primerjalno-pravne, metode pravnega modeliranja, opazovanja in deskripcije, analize dokumentov in druge metode. znanstvenih spoznanj:

Teoretične osnove raziskave disertacije so dela pravnikov N. A. Barinov, M. I. Braginsky, V. V. Vitryansky, O. S. Ioffe, A. Yu. Kabalkin, V. A. Kabatov, Yu. Kh. Kalmykov, N. S. Kovalevskaya, O. A. Krasavčikova, M. V. Krotova, T. L. Levšina, E. A. Pučkova, Yu. V. Romants, L. V. Sannikova, L. B. Sitdikova, D. I. Stepanova, E. D. Sheshenina in drugi.

Vključena je tudi ekonomska literatura, posvečena preučevanju hotelskih dejavnosti in dela na področju trženja in upravljanja avtorjev, kot so G. A. Bondarenko, Yu. F. Volkov, A. V. Denisenko, X. Ingram, D. K. Ismaev, N. I. Kabushkin, E. K. Kakosyan A. L.

7 Lesnik, S. Medlik, V. S. Senin, J. R. Walker, A. V. Černišev, A. D. Čudnovski in drugi.

Poleg tega se uporabljajo dela tujih pravnikov in ekonomistov angleški jezik, zlasti Jack P. Jefferies, Michael L. Kasavana, Richard M. Brooks.

Empirična osnova raziskave disertacije zbrali regulativne pravne akte Ruske federacije, sodno prakso, mednarodne pravne akte, tujo zakonodajo in gradiva tayuke, zbrana pri analizi praktičnih dejavnosti subjektov, ki nudijo hotelske storitve, vključno s pogodbami, drugimi dokumenti, ki odražajo vsebino in dinamiko odnosov za Nudenje storitev hotelskih storitev.

Znanstvena novost raziskave disertacije se izraža v tem, da je delo ena prvih celovitih sistematskih študij pravne ureditve dejavnosti opravljanja hotelskih storitev. Na podlagi analize, opravljene v delu, so oblikovani zaključki in predlogi za izboljšanje zakonodaje, ki ureja obravnavana razmerja.

Glavne določbe za obrambo:

1. Določba, da je hotel lastnina
kompleks, ki poleg ostale infrastrukture vključuje prostore
(prostori), ki se uporabljajo za sistemsko oskrbo
nastanitev in povezane storitve širokemu krogu ljudi, da bi
pridobivanje dobička.

2. Določba, da je hotelska storitev
sklop dejanj ponudnika storitev (hotelskega podjetja), namenjenih
zadovoljevanje potreb prejemnika storitve (gosta) v udobnem
začasna nastanitev v hotelu in s tem povezane storitve.
Hotelska storitev ima naslednje značilnosti: obvezno
prisotnost dveh komponent v vsebini hotelske storitve -

materialna komponenta in storitvena komponenta; hotel; storitev se lahko zagotovi; in zaužil? samo na posebnem mestu - v hotelu; obvezna prisotnost ponudnika storitev strokovnih izkušenj na področju gostinstva.

31 Določba, da je pogodba o opravljanju hotelskih storitev * sporazum; po katerem se izvajalec zavezuje? po naročilu stranke opravljati hotelske storitve; to je izvajanje niza ukrepov za zagotovitev udobne začasne namestitve in s tem povezanih storitev za stranko ali navedeno zadnja tretjina oseb (gost) v zagotovljeni hotelski sobi; številko, stranka pa se zavezuje? plačati^ te-storitve:

4. Pogodbe o opravljanju hotelskih storitev, odvisno od namenov pridobivanja hotelskih storitev s strani stranke, so razdeljene na; potrošnik t nepotrošniški. Potrošniške pogodbe-; približno upodabljanje? Hotelske storitve so pogodbe, po katerih hotelske storitve kupi državljan, vključno * samostojni podjetnik * ali pravna oseba za lastne potrebe. Take pogodbe so; javnosti. Nepotrošniške pogodbe o predelavi? hotelske storitve - to so pogodbe, po katerih hotelih; storitve kupuje pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik; dalje: prodaja svojim nasprotnim strankam« z namenom pridobivanja dobička: Take pogodbe niso javne;

5: Dokazano je, da je termin bistveni pogoj; pogodbe o opravljanju hotelskih storitev. V zvezi s tem se predlaga dopolnitev II. poglavja Pravilnika o opravljanju hotelskih storitev z naslednjim? določba: »Rok opravljanja hotelskih storitev se določi s sporazumom strank; v primerih, ko rok za opravljanje hotelskih storitev ni določen s pogodbo, se šteje, da pogodba ni sklenjena.

6. Utemeljena je določba, da se stranki po nepotrošniški pogodbi o opravljanju hotelskih storitev prizna pravica

9 razglasiti nemotivirano zavrnitev dpgoppya o ".:" "* hotelskih storitvah v odsotnosti obveznosti povračila izvajalcu dejansko nastalih stroškov, krši pravice izvajalca in ga postavlja v slabši položaj v primerjavi s stranko. Zato se predlaga dopolnitev prvega odstavka 782. člena Civilnega zakonika Ruske federacije z naslednjo določbo: »Pravica stranke, da zavrne sklenitev pogodbe v zvezi z izvajanjem podjetniške dejavnosti s strani njenih strank, je lahko omejena z zakonom ali drug regulativni pravni akt.« Pri razvoju predlagane norme se predlaga dopolnitev oddelka IV Pravil za opravljanje hotelskih storitev z naslednjo določbo: »V pogodbi o izvajanju podjetniške dejavnosti s strani njenih strank , se lahko določi rok, pred katerim ima stranka pravico zavrniti izpolnitev pogodbe, lahko pa se določi tudi kazen, ki se pobere od stranke v primeru zavrnitve izpolnitve pogodbe po roku » .

7. Predlaga se dopolnitev IV. poglavja Pravil za opravljanje hotelskih storitev z naslednjo določbo: »Enostranska zavrnitev izvajalca sklenitve potrošniške pogodbe o opravljanju hotelskih storitev, če je storitev možna, je nesprejemljiva. . Če storitev ni mogoče zagotoviti, ima izvajalec pravico zavrniti izvedbo določene pogodbe, pod pogojem, da stranki povrne celotno škodo. Obenem je izvajalec dolžan gostu zagotoviti nastanitev v najbližjem hotelu enake ali višje kategorije in gostu povrniti vse dodatne stroške, ki jih ima v zvezi z zamenjavo hotela. Če izvajalec zavrne izvedbo pogodbe v zvezi s "preknjižbo" 8, potem je izvajalec odgovoren v skladu s čl. 14.7 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije.

8 Izraz "overbooking" izhaja iz angleškega "overbooking" in pomeni rezervacijo sob brez razpoložljivosti v hotelu.

8. Predlaga se uvedba obveznega certificiranja hotelov in hotelskih storitev na ozemlju Ruske federacije.Za to je potrebno sprejeti ustrezen tehnični predpis, ki lahko temelji na revidiranem in * dopolnjenem "sistemu klasifikacije hotelov". in druge nastanitvene zmogljivosti« 9 .

Teoretični^ in praktični pomen raziskave disertacije sestoji v možnosti uporabe njegovih rezultatov za nadaljnje znanstveno raziskovanje na področju pravne ureditve razmerij pri opravljanju hotelskih storitev. Ta raziskava disertacije" se lahko uporablja tudi pri razvoju posebnih akademskih disciplin, posvečenih pravni ureditvi hotelske dejavnosti, kot tudi ustreznih oddelkov * predmetov civilnega in gospodarskega prava. Zaključki in predlogi, oblikovani v delu, se lahko uporabijo za »izboljšanje zakonodaje, ki ureja opravljanje hotelskih storitev.

Potrditev rezultatov raziskave disertacije. Delo je bilo obravnavano in recenzirano na Katedri za gospodarsko pravo Pravne fakultete v Sankt Peterburgu * državna univerza. Na temo disertacije je bilo objavljenih več člankov v znanstvenih in znanstveno-praktičnih publikacijah (»Podjetniško pravo«, »Sodobno pravo«).

9 Odredba Zvezne agencije za turizem z dne 21. julija 2005 št. 86 "O odobritvi sistema klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov" // Bilten normativnih aktov> zveznih izvršnih organov. 2005. št. 38.

Zgodovina pravne ureditve odnosov za opravljanje hotelskih storitev v Rusiji

Hotelski posel v Rusiji je nastal s pojavom in razvojem potreb ljudi po komunikaciji in potrebo po različnih vrstah potovanj, vendar v večji meri zaradi vzpostavitve trgovinskih odnosov s sosednjimi državami, pa tudi znotraj države. Kot ugotavlja V. I. Sergejevič, besedo »hoteli« najdemo že v starodavnih spomenikih kot zavetišče za potepujoče ljudi10. Koncept "hotela" izhaja iz besede "gost", ki je v starem ruskem jeziku trdno utrjena od 10. do 11. stoletja11. "Gost" v starodavni Rusiji so običajno imenovali tuje trgovce in ruske trgovce, ki so trgovali z drugimi kneževinami12. Gostujoči trgovci, ki so končali v staroruskih kneževinah, so potrebovali začasne namestitve. Potovanja tujih gostov so potekala v Rusiji velik pomen, razumno verjamejo, da oblikujejo javno mnenje o državi in o knezih.

Zavetje in vse potrebno je bilo "gostom" na voljo v posebnih ustanovah - gostinskih dvoriščih. Gostiny Dvor je prostor, kjer so obiskovalcem ponujali nastanitev in prehrano ter priložnosti za komercialne posle, to je opremljene sobe, nakupovalne arkade, trgovine in skladišča so bili združeni v gostinskih dvoriščih.13 Podobne ustanove v zahodni Evropi so služile kot modeli za gostine. jardov. Na gostinskih dvoriščih so bili večinoma nastanjeni tuji trgovci. Preselitev tujcev je potekala na nacionalni osnovi. Po Yu. F. Volkovu so bile gostišča tistih let prototip hotelov Intourist iz sovjetske dobe. Kasneje, v 16. stoletju, so postavili švedske in danske Gostinske dvore16. Skupaj z gostišči tujih trgovcev so se v Novgorodu pojavila gostišča ruskih trgovcev iz drugih dežel, in sicer v začetku 15. stoletja - Pskov, od 16. stoletja pa - Tver. Gostinska dvorišča so se v Moskvi začela pojavljati leta 1504, potem ko je Ivan TTT sprejel ukaz, ki prepoveduje gostujočim trgovcem, da se naselijo in trgujejo na dvoriščih knezov, in zanje odredi ustanovitev posebnih gostinskih dvorišč18. V XVT-XVn stoletju so v Moskvi obstajala "angleška", "švejska", "grška" in "armenska" gostinska dvorišča19. Do 16. stoletja so se gostišča pojavila tudi v drugih velikih ruskih mestih - Pskov, Tver, Ivangorod, Kijev itd.20

Prve znane pravne norme, ki so urejale hotelske dejavnosti v Rusiji, so bile norme, ki so obstajale na dvoriščih novgorodskih gostincev. Kot ugotavlja E. A. Rybina, je organizacija gostinskih dvorišč zahtevala določitev določenih pravil za sobivanje, za kar je bila razvita listina dvora, znana kot "skra"21. Prva »skra«, ki je prišla do nas, sega v drugo četrtino 13. stoletja22. V skoraj štirih stoletjih svojega obstoja je Skra doživela sedem izdaj. "Skra" je urejala organizacijo gostišč, njihovo upravno strukturo in postopek namestitve trgovcev na dvoriščih, vključno z višino plačila za prenočišče, pa tudi omejitve glede števila prihodov in trajanja njihovega bivanja v gostiščih24. . Skre so vsebovale norme o uporabi dvoriščnih prostorov in o postopku za njihovo vzdrževanje, pa tudi norme, ki so predpisovale pravila vedenja in bivanja na dvorišču, notranje predpise, vključno s kodeksom oblačenja in vedenja za mizo25. so bili številni članki o požarni varnosti26. Lahko rečemo, da je bila "Skra" prva pravila za opravljanje hotelskih storitev v Rusiji in postavila pravno podlago za dejavnosti hotelskih formacij tistega časa.

Značilnosti dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev

Opredelitev dejavnosti za zagotavljanje hotelskih storitev, pa tudi hotelskih storitev, v sodobni ruski zakonodaji ne obstaja.

Hotelska dejavnost je v pravni literaturi malo raziskana. Zaradi relativne novosti hotelirstva kot takega za sodobno gospodarstvo se opravljanje hotelskih storitev le redko analizira s pravnega vidika. Občasno se v pravni periodiki pojavljajo publikacije o obravnavani temi. Knjige o hotelirstvu so večinoma učbeniki in so bolj praktične kot teoretične.

Zdi se, da je razkritje vsebine dejavnosti opravljanja hotelskih storitev možno z analizo ključnega pojma na tem področju – pojma »hotel«.

V sodobni ruski zakonodaji ni enotne definicije hotela, ki bi odražala bistvo tega pojma, kar je po našem mnenju resen problem. Vse definicije v veljavnih regulativnih dokumentih so splošne in nejasne ali nepopolne in si pogosto nasprotujejo.

Na primer, zakon Ruske federacije z dne 25. junija 1993 št. 5242-1 "O pravici državljanov Ruske federacije do svobode gibanja, izbire kraja bivanja in prebivališča v Ruski federaciji" uvršča hotel skupaj s sanatorijem, počivališčem, penzionom, kampom, turistično bazo, bolnišnico in drugimi podobnimi ustanovami do kraja začasnega prebivališča, ki ni kraj stalnega prebivališča državljana.

Hkrati Odlok plenuma Vrhovnega sodišča ZSSR z dne 5. septembra 1986 št. 11 "O sodni praksi v primerih kaznivih dejanj zoper osebno lastnino" v delu 3, odstavek 9 določa, da soba v hotelu , kot tudi individualna hiša, stanovanje, koča , vrtna hiša itd., je stanovanje, to je prostor, namenjen stalnemu ali začasnemu bivanju ljudi.

Zakon o turistični dejavnosti uvršča hotel med nastanitvena sredstva; ne da bi vendarle razkrili ta koncept.

Pravilnik o opravljanju hotelskih storitev opredeljuje hotel kot »premoženjski kompleks (zgradba, del stavbe, oprema in drugo premoženje), namenjen opravljanju storitev«. Ta definicija se nam zdi ne povsem pravilna, saj vanjo spadajo vsa storitvena podjetja, kot so na primer kozmetični saloni, gospodinjstva, avtomehanične delavnice itd.

V skladu z državnim standardom Ruske federacije GOST R 51185-98 "Turistične storitve. Nastanitvene zmogljivosti. Splošne zahteve«, »turistični nastanitveni objekt - vsak objekt za začasno namestitev turistov (hotel, kamp, avtokamp ipd.)«. Navedeni GOST je omejen preprosto naštevanje pomeni nastanitev, zato je nemogoče oblikovati pojem "hotel" na podlagi njegove vsebine.

"Sistem razvrščanja hotelov in drugih namestitvenih objektov", odobren z odredbo Zvezne agencije za turizem št. 86 z dne 21. julija 2005 (v nadaljnjem besedilu sistem razvrščanja), razvršča hotel, skupaj z motelom, počivališčem in penzion, kot namestitveni objekt, in opredeljuje tudi pojem "nastanitveni objekt". Po 2. odstavku 2.1. člena klasifikacijskega sistema so "nastanitveni objekti prostori, ki imajo najmanj pet sob in jih uporabljajo organizacije" različnih organizacijskih ter pravne oblike in samostojni podjetniki posamezniki za začasno nastanitev turistov. Vendar pa ni definicij pojmov "hotel", "motel", "penzion", "počitek", ni znakov; s katerim; Lahko razvrstite eno ali drugo nastanitev! zgornjim kategorijam klasifikacijski sistem ne vsebuje.

Analiza zgornjih pravnih dokumentov nam omogoča, da sklepamo naslednje. Prvič, hotel je namestitveno sredstvo, toda značilnosti, ki razlikujejo: hotele od drugih sredstev; umestitve niso definirane. Drugič, sam koncept "namestitve" ni nedvoumno opredeljen.

V mednarodni praksi se uporablja terminologija Svetovne turistične organizacije (WTO), po kateri so najrazličnejši gostinski objekti skupaj opredeljeni kot: namestitvena sredstva nastanitev za prenočevanje!00 Po WTO so vse namestitvene Objekti so razdeljeni v dve kategoriji, kolektivne in individualne:

V individualne nastanitvene objekte? nanašati; lastna stanovanja-stanovanja; vile, dvorci, koče, vključno s stanovanji za časovni zakup; prostori, najeti od posameznikov ali agencij; kot tudi brezplačno priskrbeli sorodniki in prijatelji:

Kolektivna nastanitev je vsak objekt, ki redno ali občasno omogoča prenočevanje ljudi v sobi (sobi) ali drugih prostorih; vendar pa število sob (sob), ki jih ima, presega določen minimum, ki ga določi vsaka država neodvisno. In; vse sobe- (prostori) v tem objektu morajo ubogati! upravljanje, tudi če ni namenjeno ustvarjanju dobička, razvrstiti v razrede in kategorije glede na opravljene storitve in razpoložljivo opremo.

Pojem in splošne značilnosti pogodbe o opravljanju hotelskih storitev

Po ugotovitvah, ki smo jih oblikovali v tretjem odstavku prvega poglavja te študije, je dejavnost opravljanja hotelskih storitev dejavnost, pri kateri nastajajo zakonsko urejena razmerja za zagotavljanje udobne začasne nastanitve gostu in s tem povezane storitev v hotelu. Pogodba o posredovanju dejavnosti opravljanja hotelskih storitev je pogodba o opravljanju hotelskih storitev

V Ruski federaciji pogodbena razmerja za opravljanje storitev ureja civilni zakonik Ruske federacije. PS RF ne vsebuje posebnih pravil, ki urejajo opravljanje hotelskih storitev, vendar poglavje 39 Civilnega zakonika Ruske federacije določa splošni vzorec pogodbe o opravljanju storitev za plačilo. V skladu s 1. odstavkom čl. 779 Civilnega zakonika Ruske federacije se v skladu s pogodbo o opravljanju storitev za plačilo izvajalec zavezuje, da bo po naročilu stranke opravljal storitve (izvajal določena dejanja ali izvajal določene dejavnosti), stranka pa se zavezuje, da bo te storitve plačal. Odstavek 2 tega člena vsebuje odprt seznam storitev, ki jih urejajo norme Ch. 39 Civilnega zakonika Ruske federacije. Ker ta seznam ni izčrpen, določbe o odplačni pogodbi o opravljanju storitev razširjajo svoj učinek enako na vsako pogodbo o opravljanju storitev, ki se razlikuje po treh značilnostih: predmet pogodbe so storitve; storitve se izvajajo za plačilo; Civilni zakonik Ruske federacije te pogodbe ne izloča kot posebno vrsto (vrsto) pogodbe.

Predmet pogodbe o opravljanju hotelskih storitev so hotelske storitve. V skladu z 4. odstavkom 2. člena Pravil za zagotavljanje hotelskih storitev se hotelske storitve zagotavljajo na podlagi odplačne pogodbe, to je za plačilo. Kot je navedeno zgoraj, Civilni zakonik Ruske federacije ne ureja pogodbe o opravljanju hotelskih storitev kot posebne vrste (vrste) pogodbe.

Na podlagi zgoraj navedenega menimo, da je treba pogodbo o opravljanju hotelskih storitev šteti za vrsto pogodbe o opravljanju storitev za plačilo, zato se zanjo uporabljajo norme 39. poglavja Civilnega zakonika Ruske federacije. .

Mnogi avtorji se strinjajo s tem stališčem. Zlasti D. P. Strigunova ugotavlja, da je treba „dejavnosti hotelskih organizacij in samostojnih podjetnikov pri zagotavljanju nastanitve, pa tudi opravljanje storitev, povezanih z nastanitvijo, uvrstiti med dejavnosti za opravljanje storitev za plačilo; razmerja v zvezi z zagotavljanjem takih storitev urejajo norme 39. poglavja civilnega zakonika«128. A. Tropina se drži podobnega stališča, ki neposredno navaja, da je pogodba o opravljanju hotelskih storitev vrsta pogodbe o opravljanju storitev za plačilo.

Vendar pa nekateri civilisti ponujajo svoje interpretacije vrste obravnavane pogodbe.

Po mnenju L. V. Sannikove presoja, da se za hotelske storitve uporabljajo pravila 39. poglavja Civilnega zakonika Ruske federacije, ni pravilna. Meni, da je tak formalen pristop k določanju pravne narave teh obveznosti v storitvenem sektorju v nasprotju z njihovim bistvom.130 Hotelske storitve temeljijo na zagotavljanju prostorov za začasno nastanitev državljanov. To je glavna odgovornost osebe, ki opravlja tovrstno dejavnost. Storitve, ki se nudijo državljanu med bivanjem v hotelu, so dodatne narave, njihova narava, seznam, kakovost so odvisni predvsem od samih prostorov. Na podlagi navedenih argumentov je mogoče ugotoviti, da je "tukaj predmet obveznosti kompleksen, zato se uvrstitev le-te med vrsto obveznosti za opravljanje storitev za plačilo ne zdi nesporna" . Kadar je predmet obveznosti kompleksen, je po mnenju L. V. Sannikove priporočljivo izvajati pravno ureditev same dejavnosti kot predmeta pravne ureditve, ustrezen sporazum, ki posreduje ta razmerja, pa je treba opredeliti kot pogodbe, ki niso navedene v PS. RFg. V prihodnosti je mogoče takšne sporazume konsolidirati v Civilnem zakoniku Ruske federacije.

V skladu z veljavno zakonodajo je opravljanje storitev turistične nastanitve priznano kot potreben element turistični produkt. V skladu s čl. 1 Zakona o turistični dejavnosti so hoteli in drugi nastanitveni objekti vključeni v turistične vire in so uvrščeni med glavne pojme te vrste dejavnosti. Delovanje nastanitvenih zmogljivosti pa pomeni opravljanje posebne vrste hotelskih storitev. Njihova vsebina vključuje predvsem opravljanje turističnih nastanitvenih storitev, pa tudi drugih storitev, med katerimi so najpogosteje prehrana, zabava, prevoz in številne druge, ki jih je mogoče vključiti v pogodbo o prodaji turističnega proizvoda. ali po dodatnem dogovoru z gostom. Očitno je hotelska storitev kompleksna. Organizacija oblikovanja, promocije in zagotavljanja tovrstnih storitev na stalni osnovi se dojema kot samostojna dejavnost, ki ni omejena na turistični sektor.

Izraženo je mnenje, da je hotelska storitev niz dejanj ponudnika storitev (hotelskega podjetja), katerih cilj je zadovoljiti potrebe ponudnika storitev (gosta) po udobni začasni namestitvi v hotelu in povezanih storitvah. Po drugi strani pa je dejavnost opravljanja hotelskih storitev opredeljena kot dejavnost ene osebe (ponudnika storitev), v okviru katere nastanejo razmerja, ki so predmet zakonske ureditve za zadovoljevanje določene potrebe drugih oseb.

Opravljanje hotelskih storitev dovoljuje zakonodajalec le na podlagi pogodbe in je urejeno s sistemom regulativnih pravnih aktov.

Civilni zakonik Ruske federacije vsebuje glavne določbe, ki se uporabljajo za ta razmerja, ki nastanejo na podlagi sporazumov drugačne vrste in sklenjene na podlagi najemnih pogodb (poglavje 34 Civilnega zakonika Ruske federacije), plačane storitve (poglavje 39 Civilnega zakonika Ruske federacije).

Od podzakonskih aktov, povezanih s pogodbenimi razmerji, ki nastanejo na tem področju, lahko navedemo Odlok vlade Ruske federacije z dne 9. oktobra 2015 št. 1085 "O odobritvi pravil za opravljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji ", ki je nadomestil prejšnji Odlok Vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1997 št. 490 "O odobritvi Pravil za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji", kot tudi Odlok Vlade Ruske federacije Zveze z dne 15. avgusta 1997 št. 1036 "O odobritvi Pravil za opravljanje gostinskih storitev", na podlagi katerih izvajalci potrošniku zagotavljajo gostinske storitve po odplačni pogodbi.

Od resornih regulativnih pravnih aktov so pomembni naslednji:

Odredba Ministrstva za kulturo Rusije z dne 11. julija 2014 št. 1215 "O odobritvi postopka razvrščanja objektov turistične industrije, vključno s hoteli in drugimi nastanitvenimi objekti, smučišči in plažami, ki jih izvajajo akreditirane organizacije", ki začela veljati 17. februarja 2015;
ukaz Rosstandarta z dne 11. novembra 2014 št. 1542-st "O odobritvi nacionalnega standarda";
navodila za organizacijo dela vagonov restavracij (vagonov kavarn) potniških vlakov ruskih železnic.

Pojasnilo določb veljavne zakonodaje o dejavnostih zagotavljanja hotelskih storitev je vsebovano v dopisih Rospotrebnadzorja z dne 7. marca 2006 št. 0100 / 2473-06-32 "O pojasnitvi nekaterih določb veljavne zakonodaje" in Gosstroy Ruske federacije z dne 16. februarja 2001 št. BP-738 /12 "O pravilih za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji"; informacije Zvezne protimonopolne službe Ruske federacije z dne 4. oktobra 2011 "Vprašanja klasifikacije objektov turistične industrije".

Osnova hotelske storitve je zagotavljanje sob za začasno bivanje gostom. Za udobno bivanje v hotelski sobi so potrebne številne dodatne storitve (registracija gostov, hramba premoženja, čiščenje sobe itd.). Glavni cilj hotelske storitve je zagotoviti hotelsko sobo za začasno bivanje in ustvariti udobne pogoje za bivanje v njej. S teh stališč je hotelsko storitev mogoče predstaviti kot niz dejanj izvajalca (hotela) za zadovoljevanje individualnih potreb potrošnika po začasni namestitvi v hotelski sobi in različnih storitvah, ki jo posredujejo, ki sta vključeni v ceno sobi in so dodatni. Osnova hotelske storitve je materialna baza (tehnična oprema sob in infrastruktura hotela) in storitev, ki se šteje za dejavnost hotelskega osebja, da zagotovi uporabo materialne baze organizacije s strani potrošnika in zagotavljanje dodatnih storitev. Razlikujemo naslednje sestavine hotelske storitve: 1) storitve pred sklenitvijo pogodbe med izvajalcem in stranko (rezervacija sobe, rezervacija bivanja v hotelu); 2) nastanitev potrošnika v sobi, kot tudi zagotavljanje celotnega seznama storitev, ki so vključene v ceno sobe (mesto v sobi); 3) dodatne storitve. Ti pa so tudi razdeljeni v določene skupine.

Najprej izpostavljajo skupino storitev, ki jih je hotel potrošniku dolžan zagotoviti brez doplačila: klic reševalnega vozila; uporaba medicinskega kompleta; dostava korespondence v sobo po prejemu; bujenje ob določeni uri; dobava vrele vode, igel, niti, enega kompleta posode in jedilnega pribora. Seznam teh storitev in njihov neodplačni status sta navedena v odstavku 15 veljavnih Pravil za opravljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji. Po presoji izvajalca se ta seznam lahko razširi.

Drugič, obstajajo storitve, ki jih izvajalec ne vključi v ceno sobe, vendar se izvajajo na ozemlju hotela. Te storitve se lahko potrošniku zagotovijo proti plačilu in z njegovim soglasjem. Ta skupina vključuje kemično čiščenje, pralnico, bar, restavracijo, kozmetični salon, telefon, najem avtomobilov, savno, solarij itd. Seznam takšnih dodatnih storitev je običajno vključen v cenik. V skladu z odstavkom 11 Pravil o zagotavljanju hotelskih storitev v Ruski federaciji ima potrošnik pravico zavrniti plačilo takih storitev, in če so plačane, ima potrošnik pravico zahtevati, da izvajalec vrne plačani znesek. Prepovedano je opravljanje nekaterih storitev pogojevati z obveznim opravljanjem drugih storitev.

Tretjo skupino sestavljajo storitve, ki jih ima potrošnik pravico zahtevati, izvajalec pa jih ima pravico zagotoviti. Storitve, vključene v to skupino, lahko označimo kot enojne, netipične. Tako lahko v to skupino spada na primer dostava hrane v sobo potrošnika itd.

Poleg hotelov obstajajo tudi drugi nastanitveni objekti, za katere veljajo navedeni pravilniki o zagotavljanju hotelskih storitev v Ruski federaciji. Zlasti 5. odstavek čl. 925 Civilnega zakonika Ruske federacije vsebuje pravila, ki se uporabljajo pri urejanju skladiščnih odnosov, ki nastanejo v hotelu. Ugotovljeno je bilo, da se pravila tega člena ustrezno uporabljajo za shranjevanje stvari državljanov v motelih, domovih za počitek, penzionih, sanatorijih in podobnih organizacijah.

Razmerja med hotelom (izvajalcem) in naročnikom (potrošnikom) se urejajo s pogodbo o opravljanju hotelskih storitev za plačilo.

Veljavna zakonodaja ne vsebuje pravne opredelitve take pogodbe. V literaturi obstajajo različna stališča o bistvu te pogodbe. Veljavna civilna zakonodaja napotuje pogodbo o opravljanju hotelskih storitev v skupino pogodb o opravljanju storitev, kar izhaja iz določb pogl. 39 Civilnega zakonika Ruske federacije, čl. 426 Civilnega zakonika Ruske federacije, Pravila za opravljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji. Na podlagi tega številni avtorji menijo, da je pogodba o opravljanju hotelskih storitev za plačilo vrsta pogodbe o opravljanju storitev za plačilo, po kateri se ena stranka (hotel) zavezuje, da bo drugi stranki zagotovil - gost (potrošnik) - hotelske storitve z lastnimi sredstvi v skladu s kategorijo, ki mu je dodeljena, druga stranka pa se zavezuje, da jih bo plačala.

Drugi raziskovalci menijo, da je pogodba o hotelski namestitvi mešana, med drugim vključuje neposredno opravljanje različnih storitev, vključno s hrambo v hotelu. Tako pogodba o opravljanju hotelskih storitev vključuje elemente pogodb o opravljanju storitev za plačilo in pogodbe o hrambi.

Tudi tretji avtorji to pogodbo obravnavajo kot mešano, vendar z elementi pogodbe o poslovnem najemu stanovanjskih prostorov in pogodbe o opravljanju odplačnih storitev, vključno z gostinsko, komunikacijsko in potrošniško.

Zdi se razumno domnevati, da je osnova hotelskih storitev zagotavljanje prostorov za začasno bivanje državljanov. To je glavna odgovornost osebe, ki opravlja tovrstno dejavnost. Storitve, zagotovljene državljanu med bivanjem v hotelu, so dodatne, povečujejo raven udobja pri uporabi prostorov, namenjenih bivanju. Seznam in kakovost dodatnih storitev, raznolikih po naravi in postopku, sta neposredno odvisna predvsem od klasifikacije objektov turistične industrije, vključno s hoteli in drugimi nastanitvenimi objekti, smučišči, nastanitvenimi objekti, plažami. Nabor dodatnih storitev, vključenih v glavno pogodbo, sklenjeno z vsakim gostom, se lahko poveča ali zmanjša glede na ponudbo in povpraševanje.

V praksi je v vsaki pogodbi o opravljanju hotelskih storitev za plačilo praviloma vedno ohranjena storitev, povezana z zagotavljanjem začasne namestitve gosta, kar nedvomno nakazuje predmet pogodbe, ki jo razlikuje kot samostojna sorta storitvene pogodbe. Ta pogodba se v pravni literaturi šteje za sporazumno, medsebojno, odškodninsko, javno, v kateri se gost pridruži predlaganim pogojem začasnega bivanja v za to predvidenih prostorih.

Posebnost sklenitve pogodbe o opravljanju hotelskih storitev se kaže v tem, da se lahko pred tem sklene druga samostojna pogodba - za rezervacijo hotela.

Točka 14 Pravil za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji neposredno navaja takšno možnost, ki označuje pravno ureditev lastninskih odnosov med hotelom in potrošnikom kot posebno vrsto pogodbe o zagotavljanju hotelskih storitev za plačilo. , ki ga je zakonodajalec poimenoval kot booking.

Pogodba o hotelski rezervaciji se imenuje predpogodbe, ki jih urejajo pravila čl. 429 Civilnega zakonika Ruske federacije. S predpogodbo se stranki zavezujeta, da bosta v prihodnje sklenili pogodbo o prenosu premoženja, opravljanju dela ali opravljanju storitev (osnovna pogodba) pod pogoji, določenimi s predpogodbo.

Glavna je pogodba o opravljanju hotelskih storitev za plačilo, ki se jo izvajalec in potrošnik zavezujeta skleniti v bodoče. Pri pogodbi o hotelski rezervaciji je obvezen predhodni dogovor o predmetu, zato se stranki dogovorita za določeno mesto v hotelu (sobo), ki ga bo pogodbenik odstopil potrošniku (gostu) za začasno bivanje. Med drugimi okoliščinami, o katerih se stranki tudi vnaprej dogovorita, so praviloma datum prenosa sobe na gosta, cena, dolžina bivanja, rok, v katerem se stranki zavezujeta skleniti glavno pogodbo in v v tem primeru dobijo vrednost bistvenih pogojev. Če tako obdobje ni določeno v predpogodbi, se glavna pogodba sklene v enem letu od dneva sklenitve predpogodbe. Prisotnost bistvenih pogojev v predhodni pogodbi o hotelski rezervaciji vam omogoča, da določite predmet, pa tudi druge bistvene pogoje glavne pogodbe.

Izvajalec ima pravico do koriščenja zajamčenih in nezajamčenih rezervacij v hotelu. Zajamčena rezervacija - vrsta rezervacije, pri kateri hotel pričakuje potrošnika pred odjavo naslednji dan po dnevu predvidenega prihoda. V primeru nepravočasne odpovedi rezervacije, zamude ali neprihoda potrošnika se mu ali stranki zaračuna dejanski čas nedelovanja sobe (mesto v sobi), vendar ne več kot za en dan. Če zamudite več kot en dan, bo zagotovljena rezervacija preklicana. Nezajamčena rezervacija - vrsta rezervacije, pri kateri hotel pričakuje potrošnika do določene ure, ki jo določi izvajalec na dan prihoda, po kateri je rezervacija odpovedana.

Rezervacija se šteje za veljavno od trenutka, ko potrošnik (stranka) prejme obvestilo, ki vsebuje podatke o imenu (nazivu podjetja) izvajalca, stranki (potrošniku), kategoriji (vrsti) rezervirane sobe in njeni ceni, pogojih rezervacijo, dolžino bivanja v hotelu ter druge podatke, ki jih določi izvajalec. Potrošnik (stranka) ima pravico do odstopa od prijave. Postopek in obliko odpovedi rezervacije določi izvajalec. Izvajalec ima pravico zavrniti rezervacijo, če na dan, naveden v prijavi, ni prostih sob.

Zakon varuje obveznosti strank sklenjene pogodbe o hotelski rezervaciji. Izvajalec je odgovoren za varnost potrošnikovih stvari v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Za neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje obveznosti iz pogodbe je izvajalec odgovoren v skladu z zakonodajo Ruske federacije, tudi v primeru škode za življenje ali zdravje potrošnika zaradi zagotavljanja hotelskih storitev, ki ne izpolnjujejo zahtev in (ali) pogojev pogodbe.

Potrošnik je odgovoren in povrne škodo v primeru izgube ali poškodbe premoženja hotela po njegovi krivdi v skladu z zakonodajo Ruske federacije in Pravili za opravljanje storitev v Ruski federaciji. Ugotovljeno je bilo, da nadzor nad njihovim spoštovanjem izvaja Zvezna služba za nadzor varstva pravic potrošnikov in blaginje ljudi.

Pogodba o opravljanju storitev javnih gostinskih podjetij je ena najpogostejših vrst hotelskih storitev. V večini primerov je sestavni del turističnega proizvoda storitev gostinskih obratov.

Dejavnosti gostinskih obratov ureja Civilni zakonik Ruske federacije (poglavje 39); Zakon Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov"; Zvezni zakon z dne 2. januarja 2000 "O kakovosti in varnosti prehrambeni izdelki» ; Pravila za opravljanje gostinskih storitev, ki so potrjena z vladno uredbo z dne 15. avgusta 1997 št. 1036; SanPiN 2.3.6.1079-01 "Sanitarne in epidemiološke zahteve za javne gostinske organizacije, proizvodnjo in promet v njih živilskih proizvodov in živilskih surovin", ki jih je odobril glavni državni sanitarni zdravnik Ruske federacije 6. novembra 2001. Skupaj s temi dokumenti se uporabljajo državni meddržavni standardi, uveljavljeni z odredbami državnega standarda.

Pomembno vlogo pri razvoju mreže javnih gostinskih podjetij in zagotavljanju takšnih storitev turistom imajo organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti, ki v okviru svojih pristojnosti sprejemajo regulativne pravne akte, ki urejajo njihovo določbe, od katerih je na primer mogoče omeniti naslednje:

Odlok vlade Moskve z dne 16. februarja 2012 št. 57-PP "O postavitvi sezonskih kavarn v nepremičnih obratih javne prehrane" (skupaj s Pravili za namestitev, ureditev in delovanje sezonskih kavarn v nepremičnih obratih javne prehrane, Upravni predpisi za opravljanje javne službe "Vključitev sezonske kavarne v stacionarnem javnem gostinskem podjetju v postavitev nestacionarnih maloprodajnih objektov (spremembe postavitev)");
Odlok prefekture južnega upravnega okrožja Moskve z dne 29. marca 2012 št. 01-41-136 »O odobritvi pravil za pripravo in izdajo obvestila o vnosu lokacije sezonske kavarne v stacionarni javni gostinski dejavnosti Podjetje v Shemo umeščanja nestacionarnih maloprodajnih objektov«;
sklep Podolskega mestnega sveta poslancev moskovske regije z dne 17. februarja 2006 št. 7/5 "O odobritvi pravil za delovanje potrošniških tržnic v mestu Podolsk";
sklep Sveta poslancev mestnega naselja Lukhovitsy občinskega okrožja Lukhovitsky Moskovske regije z dne 15. novembra 2011 št. 836 "O odobritvi Pravil za organizacijo trgovine na ozemlju mestnega naselja Lukhovitsy" itd.

Gostinske storitve se izvajajo v restavracijah, kavarnah, barih, menzah, okrepčevalnicah, obratih s hitro prehrano, bifejih, okrepčevalnicah in kulinaričnih trgovinah. Glede na raven storitev, opremljenost so vsi gostinski lokali razdeljeni na vrste, restavracije in bari pa tudi na razrede (luksuz, najvišji, prvi). Ti objekti javne prehrane so lahko samostojne organizacije (samostojni podjetniki posamezniki) ali del katerega koli nastanitvenega objekta. Njihovo opravljanje nalog nabave in skladiščenja surovin, kuhanja, predelave in shranjevanja strežbe urejajo posebni akti organov sanitarnega in epidemiološkega nadzora (zdravstvo, trgovina).

Podjetje javne prehrane je podjetje, namenjeno proizvodnji, prodaji in (ali) organizaciji porabe izdelkov javne prehrane, vključno s kulinaričnimi izdelki, slaščicami in pekovskimi izdelki. Poudarjajo še, da gre za organizacijo, ki opravlja funkcije proizvodnje, prodaje in organiziranja potrošnje kulinaričnih izdelkov ter opravljanja storitev.

Gostinska storitev se razume kot rezultat dejavnosti podjetij in državljanov - samostojnih podjetnikov posameznikov za zadovoljevanje potreb potrošnikov po hrani in dejavnostih za prosti čas.

Ponudnik storitev je javno gostinsko podjetje in državljan podjetnik, ki opravlja dejavnost proizvodnje, prodaje in organizacije porabe kulinaričnih izdelkov.

Potrošnik gostinske storitve je občan, ki uporablja storitve prehrane, strežbe in prostega časa.

Storitveni proces v gostinstvu vključuje niz operacij, ki jih izvajalec izvaja v neposrednem stiku s potrošnikom storitev pri prodaji kulinaričnih izdelkov in dejavnostih za prosti čas.

Catering je druga glavna storitev sodobnega hotela. Skoraj vsak hotel ima gostinske obrate, ki služijo samo gostom (na primer v sanatorijih in penzionih) ali služijo tako gostom kot drugim ljudem (restavracija, nočni klub).

Prehrana v sodobnem hotelu je lahko več vrst (potovalna agencija mora te podatke navesti v pogodbi s turistom): garni (BB) - gostu zagotovi samo zajtrk; polpenzion (HB) - zagotovitev gostu zajtrka in večerje; polni penzion (PB) - zajtrk, večerja, kosilo; "all inclusive" (AI) - zagotavljanje gostu štirih obrokov na dan in uživanje prigrizkov (razen pijače) ves dan (običajno do 24.00 ure); "ultra-all-inclusive" (UAI) - zagotavlja gostu štiri obroke na dan in možnost uživanja prigrizkov, tudi brez alkoholne pijače in alkoholne pijače lokalne proizvodnje, v dnevnem času (običajno do 24.00 ure); "Extra-All-Inclusive" (EAI) - zagotavlja gostu štiri obroke na dan in možnost uživanja prigrizkov, vključno z brezalkoholnimi in alkoholnimi pijačami, v dnevnem času (običajno do 24.00 ure).

Ponudba hrane s strani hotelske restavracije ima lahko naslednji izraz: "table-dot" (skupna miza) - v restavracijskih dvoranah so postavljene velike mize, postrežene z aparati, katerih število ustreza številu gostov; "bife" - v dvoranah restavracije je celotna ponudba jedi postavljena na ločeno mizo, gost ima pravico določiti jed in velikost porcije; "a la carte" - vključuje individualno postrežbo gostov po sistemu menijev po meri.

Dejavnosti javnih gostinskih obratov za zagotavljanje storitev obiskovalcem, vključno s turisti, urejajo Pravila za opravljanje javnih gostinskih storitev, razvita v skladu z zakonom Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov".

Izvajalec po tej pogodbi je organizacija, ne glede na pravno obliko, pa tudi samostojni podjetnik posameznik, ki potrošniku zagotavlja storitve javne prehrane.

Potrošnik po tej pogodbi je državljan, ki namerava naročiti ali naročiti storitve javne prehrane izključno za osebne, družinske, gospodinjske in druge potrebe, ki niso povezane s poslovnimi dejavnostmi.

Za opravljanje gostinskih storitev se lahko predhodno naročilo izda s sestavo dokumenta (naročila ali potrdila), ki vsebuje potrebne informacije(ime izvajalca, priimek, ime in patronim potrošnika, vrsta storitve, njena cena in plačilni pogoji, datum sprejema in izvedbe naročila, pogoji za izvedbo storitve, odgovornost strank, položaj odgovorne osebe za sprejem in oddajo naročila, podpis osebe, ki je naročilo sprejela, in drugi podatki), kot tudi z oddajo naročila po telefonu, elektronski ali drugi komunikaciji.

Pogodba stranke z javnim gostinskim podjetjem je: sporazumna, odplačna, vzajemna, javna.

Izvajalec po tej pogodbi se zavezuje:

v skladu z državni standardi, sanitarni, požarni predpisi, tehnični dokumenti, druga pravila in predpisi obvezne zahteve za varnost storitev za življenje in zdravje ljudi, okolju in premoženje;
imeti knjigo mnenj in predlogov, ki jo potrošnik dobi na njegovo zahtevo;
v vizualni in dostopni obliki opozoriti potrošnike na potrebne in zanesljive informacije o ponujenih storitvah, s čimer se zagotovi možnost njihovega prava izbira. Informacije morajo vsebovati zlasti: seznam storitev in pogoje za njihovo opravljanje, cene v rubljah in plačilne pogoje za storitve, trgovsko ime (ime) predlaganih izdelkov javne prehrane z navedbo načinov priprave jedi in glavne sestavine, ki jih vsebujejo;
zagotoviti storitev vsakemu potrošniku, ki je stopil v stik z njim z namenom naročila storitve, pod pogoji, dogovorjenimi med strankama. Pogoje za opravljanje storitve, vključno s ceno, po splošno pravilo so nastavljene enako za vse porabnike.

Hkrati ima podjetje javne prehrane pravico do:

določite pravila obnašanja v vaši organizaciji;
ponujajo potrošniku predplačilo za storitve, plačilo po izboru jedi ali po jedi ali druge oblike plačila ter gotovinsko ali negotovinsko plačilo za opravljene storitve, odvisno od načina storitve, vrste, specializacije izvajalec in drugi pogoji;
ponuja potrošniku (skupaj z gostinskimi storitvami) tudi druge plačljive storitve. Hkrati izvajalec brez soglasja potrošnika ni upravičen izvajati dodatnih storitev za plačilo.

Potrošnik (stranka podjetja javne prehrane) je dolžan:

Opravljene storitve plačati pravočasno in na način, kot je bilo dogovorjeno z izvajalcem. Izvajalec ob plačilu opravljenih storitev izda potrošniku dokument, ki potrjuje plačilo (blagajniški račun, račun ali druge vrste).

V tem primeru ima potrošnik pravico:

kadarkoli zavrniti storitev, ki jo je naročil, pod pogojem, da izvajalcu plača dejansko nastale stroške v zvezi z izpolnjevanjem pogodbenih obveznosti;
v primeru kršitve rokov za izvedbo prednaročila za izvedbo storitve po vaši izbiri: izvajalcu določiti nov rok; zahtevati znižanje cene opravljene storitve; zavrne izvedbo pogodbe o opravljanju storitev.

Potrošnik ima pravico zahtevati tudi popolno odškodnino za škodo, ki mu je nastala v zvezi s kršitvijo pogojev za opravljanje storitev. Zahteve potrošnika niso predmet izpolnitve, če izvajalec dokaže, da je do kršitve pogojev za opravljanje storitev prišlo zaradi višje sile ali po krivdi potrošnika;

Ob ugotovitvi pomanjkljivosti pri opravljeni storitvi po lastni izbiri zahteva: brezplačno odpravo pomanjkljivosti pri opravljeni storitvi, vključno z gostinskimi izdelki; ustrezno znižanje cene opravljene storitve, vključno z gostinskimi izdelki; neodplačna predelava izdelkov javne prehrane ustrezne kakovosti; zavrniti plačilo takšnih storitev in v primeru plačila od izvajalca zahtevati vračilo plačanega zneska.

Potrošnik ima tudi pravico zahtevati popolno odškodnino za škodo, ki mu je nastala zaradi pomanjkljivosti opravljene storitve.

V letu 2012 je bil Pravilnik o opravljanju gostinskih storitev dopolnjen z določilom, po katerem izvajalec na jedilnem listu (vinski karti) navede naziv alkoholnih izdelkov, njihovo prostornino in ceno v potrošniški embalaži, če izvajalec ponuja in prodaja alkoholne pijače. izdelki v potrošniški embalaži ali naziv alkoholnih izdelkov, količina in cena za porcijo, ki ne presega 1 litra alkoholne pijače (količina porcije se določi po presoji izvajalca).

Pravilnik je uvedel tudi pojem porcije - to je določena prostornina (teža) končne jedi gostinskih izdelkov (pijače), ki se prodaja potrošniku po določeni ceni, ki jo določi izvajalec v meniju (vinska karta). ).

Poleg tega pravila za prodajo nekaterih vrst blaga uvajajo novo zahtevo za organizacije, ki se ukvarjajo s prodajo alkoholnih izdelkov na drobno. Takšne organizacije morajo pred strežbo alkoholnih izdelkov v trgovskem prostoru vizualno preveriti pristnost zveznih posebnih znamk in trošarinskih znamk ter z dostopom do informacijskih virov Rosalkogolregulirovaniya. Informacije Zvezne protimonopolne službe Ruske federacije z dne 4. oktobra 2011 "Vprašanja klasifikacije objektov turistične industrije" (skupaj s pismom Ministrstva za šport in turizem Ruske federacije z dne 22. avgusta 2011 št. PK -04-09 / 4795) // Referenčni pravni sistem "Garant".

Zvezni zakon z dne 2. januarja 2000 št. 29-FZ (s spremembami 13. julija 2015) »O kakovosti in varnosti živilskih proizvodov« // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 01/10/2000. št. 2. Art. 150.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 15. avgusta 1997 št. 1036 (s spremembami 4. oktobra 2012) "O odobritvi pravil za opravljanje javnih gostinskih storitev" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 25.08.1997. št. 34. Art. 3980.

Glej: Odlok glavnega državnega sanitarnega zdravnika Ruske federacije z dne 8. novembra 2001 št. 31 (s spremembami 31. marca 2011) "O uveljavitvi sanitarnih pravil" (skupaj s SP 2.3.6.1079-01. 2.3. 6. "Organizacije Sanitarne in epidemiološke zahteve za javne gostinske organizacije, proizvodnjo in promet živilskih izdelkov in živilskih surovin v njih. Sanitarna in epidemiološka pravila, ki jih je odobril glavni državni sanitarni zdravnik Ruske federacije 6. novembra 2001) / / Bilten normativnih aktov zveznih izvršnih organov. št. 1. 07.01.2002.

Glej: odredbe Rosstandarta "O odobritvi meddržavnega standarda" z dne 22. novembra 2013 št. 1676-st; z dne 27. junija 2013 št. 191-st., št. 192-st // Referenčni pravni sistem "Garant".

Odlok vlade Moskve z dne 16. februarja 2012 št. 57-PP (s spremembami 3. novembra 2015) "O postavitvi sezonskih kavarn v stacionarnih gostinskih obratih" (s spremembami in dopolnitvami, ki je začel veljati 1. januarja , 2016) ) // Bilten župana in vlade Moskve. št. 12. 28.02.2012.

Odlok prefekture južnega upravnega okrožja Moskve z dne 29. marca 2012 št. 01-41-136 (s spremembami 7. junija 2013) „O odobritvi Pravilnika o pripravi in izdaji Obvestila o vključitvi lokacija sezonske kavarne v stacionarnem podjetju javne prehrane v shemi umeščanja nestacionarnih maloprodajnih objektov" (skupaj s Pravili za namestitev, ureditev in obratovanje sezonskih kavarn v nepremičnih obratih javne prehrane, Pravilnik o zagotavljanju javnih storitve "Vključitev sezonske kavarne v stacionarnem javnem gostinskem podjetju v postavitev nestacionarnih maloprodajnih objektov (spremembe sheme umestitve)" (s spremembami in doi., Ki so začele veljati 1. januarja 2014) // Referenčni pravni sistem "Garant".

Sklep Podolskega mestnega sveta poslancev Moskovske regije z dne 17. februarja 2006 št. 7/5 "O odobritvi pravil za delovanje objektov potrošniškega trga v mestu Podolsk" // Garantni pravni informacijski sistem.

Sklep Sveta poslancev mestnega naselja Lukhovitsy mestnega okrožja Lukhovitsky Moskovske regije z dne 15. novembra 2011 št. 836 "O odobritvi pravil za organizacijo trgovine na ozemlju mestnega naselja Lukhovitsy" // Referenčni pravni sistem Garant.

Glej: Odlok Vlade Ruske federacije z dne 21. avgusta 2012 št. 842 „O spremembah nekaterih aktov Vlade Ruske federacije o prodaji alkoholnih izdelkov na drobno in o razveljavitvi nekaterih sklepov Vlade Ruske federacije Federacija” // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. 27. 8. 2012. št. 35. Art. 4831.

Zhmulina D.A., tekmovalec Oddelka za gospodarsko pravo Pravne fakultete Državne univerze v Sankt Peterburgu.

Na podlagi podrobne analize veljavne zakonodaje članek preučuje sistem državne ureditve dejavnosti zagotavljanja hotelskih storitev v Ruski federaciji in oblikuje predloge za izboljšanje ureditve tega področja.

Pri zagotavljanju hotelskih storitev sodeluje veliko ljudi, ki oskrbujejo ogromno število potrošnikov. Ne gre za podjetništvo, namenjeno ozkemu krogu, temveč za panogo, ki sodobni družbi s svojimi raznolikimi zahtevami ponuja pogoje za rekreacijo.

Državna regulacija dejavnosti opravljanja hotelskih storitev se izvaja s pravnim urejanjem tega področja ter s standardizacijo in klasifikacijo hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti, s čimer se ustvarjajo ugodni pogoji za naložbe v hotelirstvo.

Pravna ureditev storitev, zlasti hotelskih storitev, se začne z Ustavo Ruske federacije, ki določa, da Ruska federacija zagotavlja enotnost gospodarskega prostora, prost pretok blaga, storitev in finančnih sredstev (1. del 8. ), pa tudi zagotovljene temeljne pravice in svoboščine človeka in državljana, pomembne za to področje, vključno s pravico do prostega gibanja, izbire bivališča in prebivališča (1. del 27. člena), pravico do počitka (5. del 37. člena). ).

V Civilnem zakoniku Ruske federacije so storitve opredeljene kot samostojen predmet pravic (členi 1, 2, 128 itd.). Poglavje 39 "Plačljive storitve" Civilnega zakonika Ruske federacije je namenjeno urejanju pogodbenih razmerij za opravljanje storitev, katerih pomen je v tem, da postavlja temelje za civilna pravna razmerja, ki v tem članku še niso navedena. Koda. Med njimi so razmerja za opravljanje hotelskih storitev. V 2. odstavku čl. 779 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki vsebuje seznam storitev, hotelske storitve niso določene. Vendar to ne pomeni, da pravila 39. poglavja Civilnega zakonika Ruske federacije ne veljajo za takšne odnose, saj seznam opravljenih storitev ni izčrpen.

Naslednji vir pravne ureditve zagotavljanja hotelskih storitev je zvezni zakon z dne 24. novembra 1996 N 132-FZ "O osnovah turizma v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu: zakon o turizmu). Ta zakon se za hotelsko dejavnost uporablja le posredno. Iz pojmovnega aparata zakona o turistični dejavnosti izhaja, da hotelske dejavnosti ni mogoče uvrščati med turistične ali druge potovalne dejavnosti.

Hkrati zakon o turistični dejavnosti hotele uvršča med objekte turistične dejavnosti, v 3. čl. 4 razglaša razvoj turistične industrije, ki zadovoljuje potrebe državljanov na potovanjih, tj. pravzaprav razvoj hotelirstva, kot enega glavnih ciljev državne regulacije turistične dejavnosti.

Zakon o turistični dejavnosti tudi določa, da so nastanitvene storitve sestavni del turističnega proizvoda, dejavnosti za oblikovanje, promocijo in izvajanje turističnega proizvoda pa turistična dejavnost. Tako lahko rečemo, da državna ureditev področja turistične dejavnosti zelo pomembno vpliva na zagotavljanje hotelskih storitev.

Pomembno vlogo pri urejanju zagotavljanja hotelskih storitev igra zakon Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 N 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov" (v nadaljnjem besedilu: zakon o varstvu pravic potrošnikov), ki ureja odnos, ki nastane med potrošnikom in ponudnikom storitev, vključno s hotelom, vzpostavlja pravice potrošnikov (do nakupa storitev ustrezne kakovosti, varnih za njihovo življenje, zdravje in premoženje; do prejemanja informacij o storitvah in njihovih izvajalcih; do navedbe in javno varstvo interesov potrošnikov), določa pa tudi mehanizem za uresničevanje njihovih pravic.

Zakon RSFSR z dne 26.06.1991 N 1488-1 "O investicijskih dejavnostih v RSFSR", zvezni zakoni z dne 09.07.1999 N 160-FZ "O tujih naložbah v Ruski federaciji" in zvezni zakoni z dne 09.07.1999 N 39- FZ "O investicijskih dejavnostih v Ruski federaciji, ki se izvajajo v obliki kapitalskih naložb" določa osnovna jamstva pravic vlagateljev do naložb ter dohodka in dobička, prejetega od njih, pogoje za podjetniško dejavnost vlagateljev v hotelih. trg Rusije.

Zvezni zakon št. 184-FZ z dne 27. decembra 2002 "O tehnični ureditvi" (v nadaljnjem besedilu: zakon o tehnični ureditvi) je izjemno pomemben za urejanje kakovosti storitev, saj ureja razmerja, ki izhajajo iz razvoja, sprejemanja, prijava in prostovoljna izvedba zahtev za opravljanje storitev.

Med viri pravne ureditve odnosov pri zagotavljanju hotelskih storitev so ključni Pravila za zagotavljanje hotelskih storitev v Ruski federaciji, odobrena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1997 N 490 ( v nadaljevanju Pravila opravljanja hotelskih storitev). Ta pravilnik je sprejet v skladu z Zakonom o varstvu pravic potrošnikov in vsebuje pravila, ki urejajo postopek posredovanja informacij o hotelskih storitvah, postopek prijave hotelske namestitve in plačila storitev, postopek opravljanja storitev, odgovornost izvajalca, in potrošnik.

Pravilnik o opravljanju hotelskih storitev vsebuje opredelitve ključnih pojmov za opravljanje hotelskih storitev. Tako je hotel opredeljen kot premoženjski kompleks (zgradba, del stavbe, oprema in drugo premoženje), namenjen opravljanju storitev. Vendar se zdi, da podana definicija ni povsem pravilna in ne ustreza realnostim sodobnih odnosov na tem področju.

Potrošnik storitev je po Pravilniku o opravljanju hotelskih storitev občan, ki namerava naročiti ali naročiti in uporabljati storitve izključno za osebne, družinske, gospodinjske in druge potrebe, ki niso povezane s poslovno dejavnostjo. Če torej upoštevate Pravila za opravljanje hotelskih storitev, državljani, ki med bivanjem v hotelu opravljajo kakršno koli dejavnost, namenjeno ustvarjanju dobička, vključno z državljani, ki opravljajo svoje dolžnosti po pogodbi civilnega prava (na primer predavatelji, odvetniki, odvetniki). Nejasno je, da Pravilnik o opravljanju hotelskih storitev med potrošnike uvršča državljane, ki so v skladu z delovnopravno zakonodajo napoteni na službeno potovanje po nalogu delodajalca in med bivanjem v hotelu opravljajo delovne obveznosti. V takem primeru hotelske storitve naroči delodajalec, pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik, ki napoti svojega delavca na službeno pot, tudi z namenom ustvarjanja dobička, ta pa storitve porabi, kar je »orodje« za ustvarjanje. dobiček.

Zato Pravilnik o opravljanju hotelskih storitev, ki ureja Ključne točke v odnosih za zagotavljanje hotelskih storitev so zasnovani le za ozko področje odnosov, ki vključujejo odnose z udeležbo državljanov potrošnikov na strani prejemnika storitve.

Državni standard Ruske federacije GOST R 51185-98 "Turistične storitve. Nastanitveni objekti. Splošne zahteve", odobren z Odlokom državnega standarda Rusije z dne 09.07.1998 N 286, vsebuje številna pravila, ki urejajo zagotavljanje hotelskih storitev. storitve. Vendar pa v skladu s čl. 46 zakona o tehničnih predpisih je zgoraj omenjeni GOST predmet obvezne izvedbe le v delu, ki zagotavlja doseganje ciljev ruske zakonodaje o tehničnih predpisih.

GOST R 51185-98 opredeljuje koncepte, kot so "nastanitvene zmogljivosti", "storitve nastanitvenih zmogljivosti", "ponudnik storitev nastanitvenih zmogljivosti", razvršča nastanitvene zmogljivosti in jih omejuje na preprosto naštevanje.

Če povzamemo analizo regulativnih pravnih aktov na področju hotelskih storitev, lahko ugotovimo, da je trenutna domača ureditev te dejavnosti nepopolna. Pravna ureditev odnosov z javnostmi na tem področju se izvaja predvsem na podzakonski ravni.

Kakovostna raven zakonske ureditve dejavnosti opravljanja hotelskih storitev je očitno nizka in nezadostna za uspešen razvoj hotelirstva pri nas. Za večjo učinkovitost pravne ureditve razmerij pri opravljanju hotelskih storitev je po našem mnenju potrebna dokončna dodelava Pravilnika o opravljanju hotelskih storitev, treba je določiti posebna pravila o urejanju poslovnih odnosov na tem področju. 17. člen zveznega zakona z dne 08.08.2001 N 128-FZ "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" vsebuje izčrpen seznam vrst dejavnosti, za katere velja obvezno licenciranje. Dejavnosti opravljanja hotelskih storitev niso vključene v ta seznam, zato se licenciranje na tem področju ne izvaja.

V skladu s 3. delom čl. 4. Zakona o turistični dejavnosti se državna ureditev turistične dejavnosti, kamor sodijo, kot smo že omenili, predvsem hoteli, izvaja s standardizacijo in klasifikacijo objektov turistične dejavnosti. Z našega vidika je to področje državne ureditve izjemno pomembno in potrebno, saj uresničuje pravico potrošnikov do obveščenosti o ponudniku nastanitvenih storitev in o storitvah samih v skladu s 1. čl. 8. člena Zakona o varstvu potrošnikov.

5. člen zakona o turistični dejavnosti določa pravilo, da se standardizacija in klasifikacija objektov turistične industrije izvajata v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Standardizacijo storitev pri nas ureja zakon o tehničnih predpisih. V zvezi s storitvami na splošno in zlasti s hotelskimi storitvami ta zakon opredeljuje tehnično ureditev kot pravno urejanje razmerij na področju postavljanja in izvajanja na prostovoljni osnovi zahtev za opravljanje storitev ter ocenjevanja in potrjevanja skladnost storitev s temi zahtevami. Zakon o tehničnih predpisih določa, da lahko takšne zahteve obstajajo v obliki standardov ali pogodb. Ta zakon ne predvideva drugih oblik dokumentov, ki določajo sestavo in vsebino prostovoljno sprejetih zahtev za storitve. Zakon o tehničnih predpisih tudi ne dovoljuje uporabe postopkov obveznega potrjevanja skladnosti storitev z določenimi zahtevami in vsiljevanja prostovoljnega potrjevanja skladnosti, tudi v določenem sistemu prostovoljnega certificiranja.

Sistem prostovoljnega certificiranja lahko ustvari katera koli pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik ali več pravnih oseb in (ali) samostojnih podjetnikov posameznikov. Sistem prostovoljnega certificiranja je mogoče registrirati pri Zvezni agenciji za tehnično regulacijo in meroslovje, vendar ga ni mogoče registrirati.

Lahko sklepamo, da v Rusiji hotelske storitve niso predmet obveznega certificiranja, potrebna je le prostovoljna potrditev skladnosti s kakršnimi koli merili in teh meril ni treba registrirati, lahko jih razvije in uporabi katera koli organizacija. To pomeni, da sta vzpostavitev in uporaba standardov na tem področju, če upoštevamo zakon o tehničnih predpisih, v celoti izvzeta iz pristojnosti državnih organov.

Država pa se aktivno vključuje v oblikovanje meril za ocenjevanje kakovosti hotelskih storitev.

Tako je Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije z odredbo št. 197 z dne 21. junija 2003 odobrilo Pravilnik o državni sistem klasifikacija hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti. Ta sistem klasifikacije hotelov je trajal dve leti in je bil preklican v zvezi z Odredbo Zvezne agencije za turizem z dne 21. julija 2005 N 86 "O odobritvi sistema klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov" (v nadaljnjem besedilu - Odredba N 86). Trenutno je v uporabi ta sistem klasifikacije hotelov in drugih nastanitvenih objektov (v nadaljevanju sistem klasifikacije). Oglejmo si ta dokument podrobneje.

Prvič, po našem mnenju je sam pojem "klasifikacijski sistem" v kontekstu dokumenta ter v luči konceptov in definicij zakona o tehničnih predpisih, pa tudi z vidika besedišča ruskega jezika jezik, je napačen. Koncept "razvrstitve" v svojem enciklopedičnem pomenu je način ali proces razdelitve niza predmetov v razrede, v tem primeru - v kategorije, označene s številom zvezdic. Klasificiranje v obravnavanem sistemu razumemo kot postopek razvrščanja določenega hotela v klasifikacijsko skupino – kategorijo. Ta proces je sestavljen iz dveh zaporednih korakov: ocene skladnosti hotela z zahtevami glede klasifikacije; dokumentirano potrdilo o ugotovljeni skladnosti kategorije. Nato se hotelu izda potrdilo o kategoriji in znak skladnosti. Vendar pa v skladu s čl. 2. člena zakona o tehničnih predpisih potrditev skladnosti - listinska dokazila o skladnosti opravljanja storitev z določili standardov; potrdilo o skladnosti - dokument, ki potrjuje skladnost predmeta z določbami standardov; certificiranje - oblika potrditve skladnosti predmetov z določbami standardov. To je tisto, kar se imenuje klasifikacija v Odredbi št. 86, v skladu z zakonom o tehničnih predpisih - certificiranje.

V zvezi s tem se zdi potrebno ustrezno spremeniti Odredbo št. 86 in nadomestiti pojem "razvrstitev" z izrazom "certificiranje", kar dejansko je.

Klasifikacijski sistem vsebuje zahteve za hotele in druge nastanitvene zmogljivosti, merila za njihovo točkovanje ter zahteve za sobe različnih kategorij in merila za njihovo točkovanje, po katerih se ocenjuje skladnost hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti s posamezno kategorijo.

Problem razvoja enotnih zahtev za ocenjevanje nastanitvenih zmogljivosti je nenehno v središču pozornosti strokovnjakov po vsem svetu. Odkar je turizem postal množičen in težak problem Certificiranje hotelskih storitev je postalo precej pereče, različne organizacije so vedno znova poskušale sprejeti enoten svetovni standard za storitve, ki jih nudijo hoteli. Vendar do danes ti poskusi niso bili uspešni zaradi številnih razlogov, predvsem zaradi nacionalnih in zgodovinskih značilnosti turistične industrije v različnih državah. Leta 1989 je Sekretariat Svetovne turistične organizacije (WTO) izdal Priporočila za medregionalno usklajevanje kriterijev za klasifikacijo gostinstva.<1>. Prav ta dokument lahko danes štejemo za mednarodni standard hotelskih storitev. Opozoriti je treba, da je zgolj svetovalne narave.

<1>Glej: Mednarodni turizem: pravni akti. M., 2002. S. 307 - 323.

Ocenjujemo, da so zgoraj omenjene zahteve za hotele in druge nastanitvene zmogljivosti ter merila za njihovo točkovanje ter zahteve za sobe različnih kategorij in merila za njihovo točkovanje klasifikacijskega sistema skladni s priporočili STO. Klasifikacijski sistem, podobno kot dokument STO, vsebuje zahteve za hotelsko stavbo in njeno okolico, oskrbo z vodo in energijo, ogrevanje, varnostno problematiko, prostore, tehnično in sanitarno opremo, dodatne hotelske prostore, opravljene storitve, vzdrževalno osebje itd. Vsaka vrsta zahtev je razdeljena v dve skupini. Prvo velja za hotele vseh kategorij. Izpolnjevanje teh zahtev - potreben pogoj za zagotovitev varnosti gosta. Druga skupina vključuje zahteve za določene kategorije hotelov.

Zdi se, da je bistvena pomanjkljivost Klasifikacijskega sistema nepovezanost med zahtevami za hotele in druge nastanitvene zmogljivosti in merili za njihovo točkovanje ter zahtevami za sobe različnih kategorij in merili za njihovo točkovanje. Rezultat kategorizacije sobe ne vpliva na kategorijo, dodeljeno hotelu. Predlagamo povezavo obeh skupin zahtev z določenim algoritmom, ki predvideva razpoložljivost sob določene kategorije v hotelu določene kategorije.

Organizacijska struktura Klasifikacijskega sistema je sestavljena iz petih ravni. Prvič, to je organ upravljanja sistema - zvezni izvršilni organ na področju turizma. V smislu zakona o tehničnih predpisih je to pravna oseba, ki ima oblikovan sistem prostovoljnega certificiranja. Upravni organ sistema potrjuje odločitve atestacijske komisije in oblikuje komisijo za pritožbe. Drugič, deluje centralni organ sistema (CSO), ki oblikuje certifikacijsko komisijo in potrjuje dokumente sistema, sprejema prijave za medsebojni pregled, vzdržuje enotni register sistema in opravlja tudi koordinacijske funkcije, razvija metodološke dokumente, zbira in analizira informacije itd. .d. Odločitev o dodelitvi ali zavrnitvi dodelitve zahtevane kategorije nastanitvenemu objektu sprejme atestna komisija. Neposredno strokovno ocenjevanje nastanitvenih zmogljivosti izvajajo klasifikacijski organi, ki so oblikovani na podlagi organizacije, ki jo določi CSO. Obstaja tudi komisija, ki obravnava pritožbe glede vprašanj, povezanih s klasifikacijo. Zakon o tehničnih predpisih poleg osebe, ki je oblikovala sistem prostovoljnega certificiranja, predvideva samo en organ - prostovoljni certifikacijski organ.

Kljub očitnim zunanjim razlikam z organizacijsko strukturo, vzpostavljeno v zakonu o tehničnih predpisih, je radikalna nezakonitost v organizacijska struktura Klasifikacijskega sistema ni. Število ravni odločanja in pretirana birokracija postopka pa se zdita nerazumna in neprimerna za nalogo, ki jo rešujemo. Po našem mnenju to otežuje in precenjuje stroške ocenjevanja in potrjevanja skladnosti s kategorijo.

V splošnem je Klasifikacijski sistem, čeprav potrebuje številne izboljšave, tudi konceptualne, koherenten in celovit sistem certificiranja hotelov in drugih nastanitvenih zmogljivosti. In lahko postane osnova in porok stabilnosti in nespremenljivosti kakovosti hotelskih storitev v Ruski federaciji.

Vendar pa ima sistem klasifikacije, kot se nam zdi, eno pomembno pomanjkljivost. Je prostovoljno in hotelov nihče ne more prisiliti, da prejmejo certifikat kategorije. Jasno je tudi, da hoteli, ki ponujajo nizkokakovostne storitve, sploh ne bodo certificirani ali pa bodo to storili po drugem sistemu, ki ga določa zakon o tehničnih predpisih. In popolnoma zakonito bodo prejeli celo najvišjo kategorijo v okviru lastnega sistema skladnosti.

Kakovost storitev v hotelih, razvrščenih po različnih sistemih, je precej težko primerjati. Navsezadnje se pri vsaki klasifikaciji naredi nek omejen vzorec iz ogromnega števila parametrov, ki jih je mogoče ovrednotiti. In prizadeta stran v tej situaciji je potrošnik, ki se pri naročilu hotela iz druge regije osredotoči na kategorijo, navedeno v brošuri ali na spletni strani hotela, vendar ne ve, na podlagi česa je bila ta kategorija dodeljena. Ima svoje ideje, na primer o kategoriji "tri zvezdice", vendar prejema storitve na ravni, po njegovem mnenju "ene zvezdice". Hkrati pa potrošnik ne more uveljavljati nobenih zahtevkov do izvajalca, saj ima slednji certifikat o skladnosti hotela s tremi zvezdicami po določenem sistemu prostovoljnega certificiranja.

Pomembno je omeniti, da je ta problem skušala rešiti država. Klasifikacijski sistem je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 15. julija 2005 N 1004-r. Odobritev navaja, da država, ki jo predstavlja zvezni izvršilni organ na področju turizma, deluje kot garant, da hotel ali drug nastanitveni objekt dejansko izpolnjuje vse zahteve za kategorijo, ki mu je dodeljena. Vendar po našem mnenju to ne reši problema. Tudi sistem klasifikacije, ki ga odobri vlada Ruske federacije, ne postane obvezen in ostaja le eden od številnih možnih sistemov certificiranja. Potrošnik ne dobi zanesljivih informacij o kategoriji hotela.

Podobni članki

Razpravljajte:

Bonus koda za večkratno uporabo v World of Tanks: Posodobljeno (25-10-2019, 20:46): T2 Light Tank Vsak igralec v World of...
Ocena mesta Armour, kot se šteje: Za mnoge igralce, ki se ne poglobijo v različne statistike svojega računa, ...
Kako uporabiti napako na večni osvetlitvi sovražnika "Front Line" World of Tanks: Sposobnost pravilnega tankanja na vašem rezervoarju je zagotovo zelo pomembna in koristna....
Najboljši igralec v World of Tanks Najboljši dodatek v World of Tanks: V igri World of Tanks ima največji vpliv statistika igralcev World of Tanks.