1 з'їзд народних депутатів СРСР відбувся ст. Відкриття з'їзду. Розкол у партії
З 25 травня до 9 червня 1989 р. вся країна буквально завмерла біля телевізорів, боячись на хвилину пропустити пряму трансляцію засідань Першого З'їзду народних депутатів. Люди на власні очі бачили, що події, всупереч десятирічній практиці, розвиваються не за сценарієм, написаним у ЦК. Відразу ж після офіційного відкриття з'їзду на трибуну вийшов нікому не відомий ризький депутат В.Ф.Толпежніков і запропонував вшанувати пам'ять розстріляних у Тбілісі демонстрантів. Люди вперше побачили справді народних депутатів, які хотіли вирішувати саме ті питання, які хвилювали всю країну: дати оцінку афганській війні, розібратися в причинах і знайти вихід із конфлікту в Нагірному Карабаху, оприлюднити документи, пов'язані із укладанням пакту Ріббентроп – Молотов. З'їзд сформував перший історії постійно працюючий парламент - двопалатний Верховну Раду СРСР, обрав Горбачова Головою Президії ЗС СРСР, ухвалив рішення про необхідність розробки нової конституції. Але в той же час усі бачили, як справді важливі рішення буквально "в'язнуть" у процедурних питаннях, як Горбачов все частіше й частіше смикає депутатів, намагається нав'язати їм свою точку зору. Логічним наслідком цього стала поява "конструктивної політичної опозиції", яка вже після закінчення роботи з'їзду наприкінці червня 1989 р. остаточно оформилася в Міжрегіональну депутатську групу (МДГ). Її співголовами стали Ю. Н. Афанасьєв, Б. Н. Єльцин, В. А. Пальм, Г. Х. Попов, А. Д. Сахаров.
За два тижні роботи з'їзду виключно швидкими темпами йшов процес радикалізації свідомості всього суспільства, його поляризації. Це виявилося в новому для радянського життя явище. страйковому русі, яке влітку 1989 р. охопило практично всі вугільні басейни СРСР. Шахтарі Кузбасу, Донбасу, Караганди та Воркути вимагали широкої економічної самостійності підприємств та реальних повноважень для місцевих органів влади. Жодних "різких рухів" стосовно партійних органів, висування політичних вимог у плани шахтарів спочатку не входило. Після того, як уряд Рижкова задовольнив економічні вимоги робітників, страйковий рух перекинувся і на інші галузі промисловості, на заклади охорони здоров'я та соціально-культурної сфери. Політичні вимоги звучали все частіше, та до весни 1990 р. саме вони стають головними. Політичній опозиції, ядром якої залишалася МДГ, вдалося встановити контакт із шахтарями та іншими лідерами страйкового руху, що й дозволило їм здобути рішучу перемогу на виборах у республіканські та місцеві ради навесні 1990 року.
Криза довіри до Горбачова, його курсу, який не відповідав новій ситуації, стрімко зростав. Фактично, до кінця 1989 р. довірою людей користувався лише Верховна Рада. На Другому З'їзді народних депутатів, що відбувся у грудні 1989 р., МДГ безуспішно намагалася включити до порядку денного питання скасування 6-ї статті Конституції. Саме цій темі було присвячено останній виступ на з'їзді академіка Сахарова, який помер у грудні 1989 року.
Тим часом ситуація стрімко змінювалася. У 1989-1990 pp. майже всі країни Східної Європи переживають так звані "оксамитові революції", внаслідок яких влада від комуністів мирним шляхом переходить до їхніх політичних опонентів. Внутрішні та зовнішні чинники впливають і настрої всередині КПРС, у складі якої у січні 1990 р. виникає Демократична платформа. До її керівництва на початковому етапі увійшли деякі члени МДГ – Афанасьєв, Єльцин, Попов. Демократична платформа орієнтувалася перегляд догматичних установок партійної програми, скасування принципу демократичного централізму, зміна ставлення до ринкових механізмів у соціалістичної економіці. Навесні 1990 р. у ході виборів до республіканських та місцевих рад вимога скасування 6-ї статті Конституції стала ядром політичних дискусій, отримала масову підтримку на мітингах. Обговорення монополії КПРС на владу призвело до повної дискредитації партії в широких верствах суспільства, перетворення її на якесь "концентроване зло", яке трималося виключно на силі в минулому і не мало жодних перспектив у майбутньому. Приналежність до партії, як факт ще вчора, безумовно, позитивний, за досить короткий період перетворюється на різко негативний момент особистої біографії, а будь-який зв'язок з партійними структурами позбавляє кандидатів усіх шансів на успіх. У цій ситуації Пленум ЦК, що відбувся в лютому 1990 р., прийняв рішення відмовитися від монополії партії на владу і надалі боротися за підтримку виборців у рамках багатопартійної системи. .
Основним питанням Третього З'їзду стало питання про заснування посту Президента СРСР, який бачився тепер як центральний інститут у політичній системі. За Конституцією Президент СРСР наділявся широкими повноваженнями, а вибори його мали стати всенародними. На тлі кризи довіри в суспільстві особисто до Горбачова, до партії в цілому, єдиним засобом для нього "утриматися на плаву" стає здобуття президентського посту. Тому "процедурні питання" вдалося вирішити так, що обрання першого Президента СРСР відбулося безпосередньо на з'їзді 15 березня 1990 р. Горбачов був єдиним кандидатом і отримав 60% голосів народних депутатів. Водночас, з погляду легітимності, обрання Президента на з'їзді, а не всенародним голосуванням, робило становище Горбачова не цілком міцним.
Перший з'їзд народних депутатів СРСР
Вперше засідання вищого органу влади транслювалися по радіо та телебаченню. Мільйони людей не відривалися від репродукторів та екранів.
Газети з матеріалами з'їзду йшли на розхват.
«Це були великі тижні в історії країни, – писав О.М. Яковлєв. - хвилююча подія, що започаткувала практичний початок парламентаризму в СРСР і в Росії. Я думаю, повного розуміння значущості цього факту немає й досі».
Характеризуючи перспективи, які відкривалися у зв'язку з цим перед нашою країною, М.С. Горбачов пише: "Вже не пам'ятаю, хто першим про це сказав, але всі підтримали: відтепер з'їзди народних депутатів, а не з'їзди КПРС стають головними політичними форумами, які визначають життя країни". І далі: «Це був крутий поворот, справжня зміна віх, за якою має бути поступова поступова заміна старих інститутів влади, та й її символіки» .
Тобто герба, прапори та гімну.
110 стаття Конституції СРСР гласила: «Перше після виборів засідання З'їзду народних депутатів СРСР веде голова Центральної виборчої комісії з виборів народних депутатів СРСР, та був Голова Верховної Ради СРСР чи його заступник» . Проте, мабуть, побоюючись несподіванок, щойно було обрано президію з'їзду, як М.С. Горбачов взяв головування у свої руки. У зв'язку з цим вся подальша робота з'їзду насправді набула незаконного характеру.
Після доповіді мандатної комісії народні депутати обрали голову Верховної Ради, якою став М.С. Горбачов, потім - сама Верховна Рада.
При обранні членів Верховної Ради всі кандидатури, запропоновані опозицією, були провалені, серед них і Б.М. Єльцин. Тоді наступного дня депутат від Києва О. Казанник склав свої повноваження. Звільнене місце зайняв Борис Миколайович.
Я добре пам'ятаю, як цей епізод демонструвався по телебаченню і як зворушливо він виглядав. Лише пізніше стало відомо, що вся ця історія була розіграна за заздалегідь складеним сценарієм.
Виявляється після того, як при виборах членів Верховної Ради з'їзд відхилив кандидатуру Б.М. Єльцина, Г.Х. Попов зустрівся з М.С. Горбачовим і поставив перед ним питання про необхідність виправити те, що сталося. "Горбачов розумів, - зазначає Гаврило Харитонович, - що якщо Верховна Рада, куди не обрали ні Сахарова, ні Афанасьєва, ні мене, взагалі виявиться без опозиційних депутатів, то зробити його важелем тиску на ЦК, як думалося Михайлу Сергійовичу, ніяк не вдасться" . Але виходу зі становища він не бачив.
"А якщо ми самі знайдемо вихід, - запитав я, - ви нас підтримаєте?" "Так", - відповів він. І дотримався свого слова. Подальше добре відомо. Сибірський депутат Олексій Казаннік після моєї розмови з ним вирішив відмовитися працювати у Верховній Раді. Наступним за ним за кількістю набраних голосів йшов Єльцин. Так він і потрапив до Верховної Ради. Але тут «агресивно - слухняна більшість», розкусивши наш хитрощі, обурилося і стало вимагати нових виборів. Горбачов відповів: мовляв, все за регламентом. Якщо хтось відмовляється, то йде наступний за ним» .
За свідченням колишнього помічника Б.М. Єльцина Л. Суханова, М.С. Горбачов не лише виявив зацікавленість у тому, щоб Борис Миколайович потрапив до Верховної Ради СРСР, а й домігся, щоб спеціально для нього у Верховній Раді було створено Комітет у справах архітектури та будівництва.
Це наводить на думку, що Б.М. Єльцину відводилася роль лідера опозиції у першому радянському парламенті, і Михайло Сергійович усіляко сприяв цьому.
Найбільш гарячі дебати на з'їзді розгорнулися навколо доповіді «Про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики СРСР», з якою виступив М.С. Горбачов. Після бурхливої полеміки з'їзд ухвалив рішення «перейти до нової моделі економіки», яка б характеризувалася повною відмовою тепер уже не партії, як говорилося до цього, а держави «від функцій безпосереднього втручання в оперативне управління господарськими одиницями». У перекладі звичайною мовою це означало перехід до ринкової економіки.
Тоді ж відбулося оформлення парламентської опозиції. Г.Х. Попов так викладає обставини її появи: «Згідно з регламентом, на з'їзді дозволялося створювати лише територіальні групи, які керували секретарі обкомів, які жорстко контролювали свою делегацію, придушуючи будь-яке інакодумство» .
В результаті, стверджує Гаврило Харитонович, на самому початку роботи з'їзду «наша московська група – до неї входили Єльцин, Сахаров, Афанасьєв, Адамович, я, інші депутати опозиції – щоразу опинялася у меншості». «Сахаров і я переговорили з Горбачовим. Він сказав, що намагатиметься, щоб нам не заважали працювати» .
«Але депутатська більшість як і раніше тиснула нас. Ось тоді я запропонував створити міжрегіональну групу. Мовляв, якщо передбачені територіальні депутатські спільноти, слід узаконити і міжрегіональну. Це був, здається, єдиний спосіб не виходячи за рамки з'їздівського регламенту об'єднати депутатів опозиції. Що ми зробили» .
Є підстави поставити цю версію під сумнів. Справа в тому, що З'їзд відкрився 25 травня, а вже через день, 27-го, Гаврило Харитонович вийшов на трибуну і зробив таку заяву: «Група регіональних московських депутатів від наукових організацій, від творчих спілок вважає за необхідне вийти із загальномосковської делегації. Ми пропонуємо подумати про сформування міжрегіональної незалежної депутатської групи та запрошуємо всіх товаришів депутатів, щоб вони до цієї групи приєдналися» .
Це дає підстави припускати, що створення «незалежної депутатської групи» розпочалося ще до відкриття з’їзду.
За свідченням Г.Х. Попова, спочатку у Міжрегіональній депутатській групі «було 60 осіб, потім 70, потім 100», до кінця з'їзду «150 депутатів». Якщо вірити Д. Метлоку, «до літа» відбулася консолідація «більше трьохсот депутатів». Незабаром їхня кількість наблизилася до 400 . А союз із прибалтами дозволив довести кількість членів опозиції до 1/4 - право вимагати скликання з'їзду.
Опозиція відкрито підняла свій прапор, коли було надано слово академіку А.Д. Сахарову. Він запропонував ухвалити декрет про владу, який проголошував би скасування 6-ї статті про керівну роль партії та передачу реальної влади в країні Радам усіх рівнів. І хоча саме на це була спрямована політична реформа, М.С. Горбачов відмовився поставити внесену пропозицію на голосування.
Причина цього, мабуть, полягала в тому, що, за його задумом, завершенням політичної реформи мали стати вибори до місцевих Рад, які спочатку були намічені на осінь 1989 р., потім перенесені на березень 1990 р. Тому М.С. Горбачов відкинув пропозицію А.Д. Сахарова за суті, а, з тактичним міркувань.
Навряд чи Андрій Дмитрович та його однодумці розраховували тоді отримати необхідну підтримку, але вони сподівалися таким чином не лише згуртувати опозицію на самому з'їзді, а й використати вимогу скасування 6-ї статті для об'єднання опозиції по всій країні.
Важливу роль об'єднанні опозиції відіграли ще три питання: а) про тбіліські події 1989 р., б) про секретний протокол 1939 р. і в) про справу Т.Х. Гдляна та Н.І. Іванова. З усіх цих питань було створено спеціальні парламентські комісії. Першу очолив А.А. Собчак, другу – О.М. Яковлєв, третю - Р.А. Медведєв.
Особливе значення для долі країни мало друге питання, від вирішення якого багато в чому залежала доля не лише Прибалтики, а й усього Радянського Союзу.
11 травня питання про Прибалтику спеціально було винесено на засідання Політбюро. «Позавчора, – читаємо ми у щоденнику О.С. Черняєва, - ПБ розглядало становище у Прибалтиці. Шість членів ПБ після будь-яких комісій та експедицій представили записку - погромну, панічну: «все руйнується», «влада йде до народних фронтів». У цьому дусі йшло опрацювання трьох перших секретарів: Вайно (мається на увазі Вайно Вяляс – А.О.), Бразаускаса, Варгіса. Але вони не дали себе з'їсти. Трималися з гідністю».
Понад те, як випливає з щоденника В.І. Воротнікова, А. Бразаузкас повідомив, що комуністи Литви «вимагають незалежності та повного господарського розрахунку».
Як у цій ситуації поводився М.С. Горбачов? «Довіряємо першим секретарям, - заявив він. - Інакше й не може бути. Не можна «народні фронти, за якими йде 90 відсотків народу республік, ототожнювати з екстремістами... Якщо оголосити референдум, жодна [республіка], навіть Литва, «не піде». Залучати лідерів «народних фронтів» до державної, урядової діяльності, ставити на посади... думати, як перетворити на ділі федерацію... йти назустріч максимально».
У своєму виступі М.С. Горбачов сформулював і той максимум, на який у цьому випадку він був готовий йти. «Інтереси Союзу, Центру, - наголосив він, - не надто великі: армія, держапарат, наука. Решта - справа республік».
Решта - це власність землю, промисловість, сільське господарство, транспорт, внутрішня і зовнішня торгівля, митниці, фінанси, грошова емісія, міліція, державна безпека, внутрішня і зовнішня політика, тобто. Майже все, зокрема і армія, і держапарат, і наука, оскільки закони про них і гроші мали стати прерогативою республік.
Тим самим було М.С. Горбачов продемонстрував, що, говорячи про реформування Радянського Союзу як федерації, він мав на увазі перетворення його на конфедерацію, якщо не на співдружність.
І нікого з членів Політбюро це не стурбувало. Ніхто з них не відреагував на таке одкровення генсека.
Чи варто після цього дивуватися, що 18 травня Верховна Рада Литви «прийняла поправки до Конституції, згідно з якими закони СРСР діють після їхнього затвердження Верховною Радою республіки. Було прийнято також декларацію про державний суверенітет, закон про основи економічної самостійності» .
Тут, мабуть, слід зазначити, що очолювана ним Міжнародна комісія ЦК КПРС з питань міжнародної політики обговорювала питання розв'язання Другої світової війни, зокрема секретному протоколі 23 серпня 1939 р., ще 28 березня 1989 р., тобто. через день після того, як відбулися вибори народних депутатів. Проте добитися ухвалення рішення, яке засуджує цей протокол, тоді не вдалося.
Натомість 18 травня Верховна Рада Литовської РСР прийняла Декларацію «Про державний суверенітет Литви», яка засудила факт включення республіки в 1940 р. до складу СРСР і звернулася «до З'їзду народних депутатів та уряду СРСР з вимогою засудити таємні угоди між Радянським Союзом і гітлерівською –1941 років, оголосити їх незаконними, які мають сили з підписання» . Того ж дня 18 травня подібна постанова щодо «пакту Молотов-Ріббентроп» прийняла Верховна Рада Естонії. Пізніше до них приєдналася Латвія.
Отже, згаданий естонський депутат діяв у повній відповідності до встановлення О.М. Яковлєва та рішеннями Верховної Ради прибалтійських республік. Невипадково саме Олександра Миколайовича було обрано головою з'їздівської комісії з цього питання.
У комісії увійшли Ч. Айтматов, Олексій ІІ, Г. Арбатов, Л. Арутюнян, Ю. Афанасьєв, І. Друце, О. Казаннік, В. Коротич, В. Шинкарук. "Робочим координатором" став В.М. Фалін.
6 серпня 1989 р. «Радянська Росія» опублікувала статтю «Серпень 39 - го - до і після», у якій ставилися питання: навіщо порушено питання секретному протоколі і що означатиме визнання його незаконності, і на них наступна відповідь: « Якщо розглядати зміни у радянському західному Державному кордоні після 23 серпня 1939 року як наслідок незаконного договору, то автоматично результатом відмови від договору 1939 року має бути відновлення радянського західного кордону на момент 23 серпня 1939 року. Це означатиме втрату радянського суверенітету над трьома прибалтійськими республіками, західними областями України та Білорусії, Північної Буковини та Молдови, північної частини Ленінградської області(Карельський перешийок та північний берег Ладозького озера) та частини Карельської АРСР».
Виступаючи на Першому з'їзді народних депутатів СРСР, голова Верховної Ради Латвійської РСР А.В. Горбунов запропонував внести до Конституції СРСР істотні зміни: а) доповнити її Союзним договором, який могли б підписати союзні республіки; б) передати союзним республікам всю повноту влади на їх території; в) закріпити за союзними республіками всю власність, що знаходиться на їх території.
Фактично А.В. Горбунов від імені латвійської делегації поставив питання про перетворення СРСР конфедерацію. І хоча його пропозиція не була поставлена на голосування, вона не викликала заперечень з боку керівництва КПРС та СРСР.
Як згадував професор М.Л. Бронштейн, "на першому З'їзді народних депутатів" А.Д. Сахаров виступив «з пропозицією реформування Радянського Союзу за моделлю Європейського Союзу», тобто. по суті справи з ідеєю руйнування СРСР. «У числі прихильників поетапного... реформування СРСР за моделлю, близькою до Європейського Союзу», був і М.Л. Бронштейн.
Багато хто розглядає дії А.Д. Сахарова на з'їзді як події ентузіаста - одинаки. Проте за твердженням М.Л. Бронштейна під час роботи з'їзду О.Д. Сахаров підтримував відносини з М.С. Горбачовим, а як човник між ними виступав один із засновників Народного фронту Естонії Віктор Пальм.
Таким чином, Перший з'їзд народних депутатів можна розглядати як поворотну подію в історії нашої країни, яка стала важливою віхою на шляху усунення КПРС від влади, переходу Радянського Союзу до ринкової економіки та підготовки до руйнування СРСР.
У повній відповідності з цим знаходилося наступне рішення Першого з'їзду народних депутатів СРСР: «Опираючись на міжнародні норми та принципи, у тому числі які містяться у Загальній декларації прав людини, хельсінській угоді та домовленості на віденських зустрічах, наводячи внутрішнє законодавство у відповідність до нього, СРСР буде сприяти створенню світової співдружності правових держав».
З книги Історія державного управлінняв Росії автора Щепетєв Василь ІвановичIII (об'єднавчий) з'їзд Рад робочих, солдатських і селянських депутатів Паралельно з Радами робочих і солдатських депутатів країни існували Ради селянських депутатів, у яких значний вплив мала партія есерів. У листопаді 1917 р. у Петрограді
З книги Дурниця чи зрада? Розслідування загибелі СРСР автора Островський Олександр ВолодимировичДругий з'їзд народних депутатів СРСР Наприкінці листопада МДГ вирішила винести на Другий з'їзд народних депутатів питання про скасування 6-ї статті Конституції СРСР про керівну роль КПРС. З цією метою її представники запропонували на засіданні Верховної Ради СРСР включити цей
автораМОВА ЗА РАДІО ГОЛОВИ РАДИ НАРОДНИХ КОМІСАРІВ СРСР ТОВ. В. М. МОЛОТОВА 17 ВЕРЕСНЯ 1939 РОКУ Товариші! Громадяни та громадянки нашої великої країни! Події, викликані польсько-німецькою війною, показали внутрішню неспроможність та явну недієздатність Польського
З книги Оголошення підлягає. СРСР-Німеччина, 1939-1941. Документи та матеріали автора Фельштинський Юрій ГеоргійовичЗ МОВЛЕННЯ ЗА РАДІО ГОЛОВИ РАДИ НАРОДНИХ КОМІСАРІВ СРСР В. М. МОЛОТОВА 29 ЛИСТОПАДА 1939 Г Громадяни і громадянки Радянського Союзу!
З книги Велика Вітчизняна війна. Велика біографічна енциклопедія автора Залеський Костянтин Олександрович З книги Історія Німеччини. Том 2. Від створення Німецької імперії до початку XXI ст. автора Бонвеч БерндПерший Всенімецький з'їзд рад Перший Всенімецький з'їзд рад проходив з 16 по 20 грудня 1918 р. Після повалення монархії з'їзд ставав найважливішою політичною подією, бо повинен був остаточно вирішити питання влади: Національні збори чи система
З книги Десять століть білоруської історії (862-1918): Події. Дати, ілюстрації. автора Орлов ВладимирПерший Всебілоруський з'їзд 7 (20) грудня 1917 р. Події 1917 року сприяли згуртуванню національних організацій, що об'єдналися у Велику Білоруську Раду. Для визначення подальшої долі Білорусі Рада скликала в Мінську Всебілоруський з'їзд (конгрес).
З книги Змова диктаторів чи мирний перепочинок? автора Мартіросян Арсен БеніковичСталін та всі наступні радянські керівники завзято приховували наявність секретного протоколу до договору про ненапад. Лише 2-й з'їзд народних депутатів у 1989 р. відкрив нарешті цю страшну таємницю.
З книги Хронологія російської історії. Росія та світ автора Анісімов Євген Вікторович1989, травень I З'їзд народних депутатів Економічна криза, що наростала, супроводжувався незвичайною жвавістю політичного і культурного життя в країні. Задумавши таку половинчасту політичну реформу у вигляді керованої партією демократії, Горбачов вирішив перетворити
З книги Записки про революцію автора Суханов Микола Миколайович4. Перший всеросійський з'їзд рад Що він обіцяє? – У закулісних лабораторіях. - Склад з'їзду. - «Весілля народників». – З'їзд есерів. - Кадетський корпус. – Програма. – Доповідачі. – Попередні наради. – Відкриття. – Річниця 3 червня. - Сюрпризи
З книги Єльцин проти Горбачова, Горбачов проти Єльцина автора Мороз Олег ПавловичПЕРШИЙ З'ЇЗД. ПРИВІДКРИТІ ВОРОТА У ДЕМОКРАТІЮ Обирають голову…Знаменитий I З'їзд народних депутатів СРСР проходив у Кремлі з 25 травня по 9 червня 1989 року. Вперше за довгі роки в країні вищому рівнізаконодавчої влади відбувалося РЕАЛЬНЕ обговорення насущних
З книги Напередодні 22 червня 1941 року. Документальні нариси автора Вишльов Олег Вікторович№ 10 З щоденника заступника голови Ради Народних Комісарів СРСР В. А. Малишева … 5 травня 1941 р. Сьогодні в Кремлівському палаці був прийом випускників військових академій, а перед тим було урочисте засідання. Виступав майже з часовою промовою т. Сталін і зупинився на
автора Полозков Сергій ОлексійовичПерший З'їзд народних депутатів РРФСР У перший же день голова виборчої комісії Козаков, який до обрання всіх керівних органів вів засідання, був змушений піти на другий і прийняти порядок денний, що включає питання соціально-економічного
З книги Приватизація з Чубайсу. Ваучерна афера. Розстріл парламенту автора Полозков Сергій ОлексійовичСьомий З'їзд народних депутатів Російської ФедераціїСьомий з'їзд народних депутатів розпочався 1 грудня 1992 року і тривав 14 днів. З'їзд проходив дуже динамічно і був насичений різними драматичними епізодами. Щоб зрозуміти всі, що відбулися на ньому, необхідно
автора Помозов Олег Олексійович5. Перший Сибірський обласний з'їзд Робота I-го Сибірського обласного з'їзду проходила з 8 до 17 жовтня 1917 р. також у Томську. На ньому вдалося доопрацювати та прийняти основні положення про автономний устрій Сибіру, намічені загалом два місяці тому на серпневому.
З книги День визволення Сибіру автора Помозов Олег Олексійович3. Перший Гірничоалтайський з'їзд Він проходив, як і планувалося, в Бійську з 1-го по 6 липня 1917 р. Головним його організатором став тепер уже остаточно висунувся в лідери національного руху алтайців, Григорій Іванович Чорос-Гуркін. Спеціальним уповноваженим від
НОВА ПОЛІТИЧНА КОНФІГУРАЦІЯ
В умовах «перебудови» (програми реформ, що здійснювалися лідером СРСР Михайлом Горбачовим з 1985) було здійснено часткову модернізацію структури державних органів СРСР, яка мала, за задумом ініціаторів, зміцнити союзну державу та запобігти її розпаду. Зміни, внесені до конституції у листопаді 1988, оголошували найвищим органом державної влади З'їзд народних депутатів СРСР. Він міг розглядати та вирішувати будь-яке питання, віднесене до ведення Союзу. До виняткової компетенції З'їзду належали ухвалення конституції та внесення змін (більшістю у дві третини голосів), регулювання державного устрою та відносин між республіками, визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики, затвердження державних планів та програм, обрання Верховної ради та її голови, затвердження голів Ради міністрів, Верховного суду, генерального прокурора, прийняття рішень щодо проведення референдуму тощо. З'їзд міг затверджувати чи скасовувати закони Верховної Ради та рішення уряду.
З'їзд складався з 2250 депутатів, які обиралися загальним голосуванням на 5 років. З них 750 обиралися від територіальних округів з рівною чисельністю населення, 750 – від національно-територіальних округів (по 32 від кожної союзної республіки, по 11 від кожної автономної республіки, по 5 – від кожної автономної області та по 1 – від кожного автономного округу) та 750 – від загальносоюзних громадських організацій(по 100 від комуністичної партії, профспілок та кооперативних організацій, по 75 від Комуністичної спілки молоді, жіночих рад, ветеранських, наукових і т.д. організацій, творчих спілок та ін.). Чергові засідання З'їзду скликалися щорічно.
З'їзд народних депутатів обирав постійно діючий законодавчий, розпорядчий та контрольний орган – Верховна рада (аналог парламенту). Він визначав структуру уряду, призначав його главу та за його поданням – міністрів, здійснював призначення на вищі військові та судові посади, встановлював основи союзного законодавства та здійснював економічне регулювання, ратифікував міжнародні договори та угоди тощо. Верховна рада складалася з двох рівноправних палат – Ради Союзу та Ради Національностей, причому обидві обиралися на З'їзді народних депутатів таємним голосуванням усіх депутатів. З 1989 року кожна палата налічувала по 271 члену. Рада Союзу обиралася з-поміж депутатів, обраних від територіальних округів та громадських організацій, а Рада Національностей – з депутатів, обраних від національно-територіальних округів та громадських організацій (за нормою: по 11 – від союзної, по 4 – від автономної республіки, по 2 - Від автономної області, по 1 - від автономного округу). З'їзд щорічно оновлював одну п'яту частину членів обох палат. Розбіжності між палатами виносилися на погоджувальну комісію, а за недосягнення згоди – на З'їзд народних депутатів.
Функції глави держави по суті перейшли до голови Верховної ради як найвищої посадової особи держави. Він представляв СРСР усередині країни та за кордоном, керував підготовкою законодавчих актів та підписував акти З'їзду та Верховної Ради, представляв доповіді та положення в країні та світі та про кандидатури на вищі посади. Головою Верховної ради у 1989 році був обраний Михайло Горбачов.
Енциклопедія "Кругосвітло"
http://krugosvet.ru/enc/istoriya/SOYUZ_SOVETSKIH_SOTSIALISTICHESKIH_RESPUBLIK_SSSR.html?page=0,2#part-5
ВІДКРИТТЯ З'ЇЗДУ
Головує Голова Центральної виборчої комісії з виборів народних депутатів СРСР В. П. Орлов.
Головуючий.
Шановні товариші, народні депутати СРСР! На мою частку випала велика честь. Відповідно до Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік мені, як Голові Центральної виборчої комісії, належить відкрити З'їзд народних депутатів СРСР.
Вибори та підготовка до них проходили в умовах широкої, небаченої досі гласності та відкритості, бурхливого зростання політичної активності трудящих. Це особливо переконливо підтвердив недільний день 26 березня, коли понад 172 мільйони радянських людей- майже 90 відсотків усіх виборців, включених до списків, прийшли на виборчі дільниці, щоб, висловлюючи всі відтінки громадської думки, підтримати перебудову.
Вибори підтвердили, що народ бачить у партії Леніна силу, здатну згуртувати радянське суспільство, забезпечити його консолідацію, знайти ефективні шляхи вирішення назрілих проблем та подолання труднощів. Більш потужного, загальнонародного референдуму на користь Комуністичної партії, її курсу на оновлення ми ще не мали.
Сьогодні на З'їзді присутні 2155 народних депутатів СРСР із 2249 обраних. Детальні дані про результати виборів, склад депутатів доповість Мандатна комісія, яку обере З'їзд і якій Центральна виборча комісія передасть всю документацію, необхідну для перевірки повноважень депутатів.
Слід сказати, що в цій залі знаходяться сьогодні робітники, колгоспники, командири виробництва, науковці, діячі культури, військовослужбовці – люди різних професій, різних поколінь, представники народу, які мають великий політичний та інтелектуальний потенціал.
Склад депутатів відбиває багатонаціональний характер нашої країни. Серед них - представники 65 націй і народностей.
МІЖРЕГІОНАЛЬНА ДЕПУТАТСЬКА ГРУПА
Ядро майбутньої Міжрегіональної групи фактично склалося вже у перші дні роботи І З'їзду народних депутатів СРСР навколо демократичної частини Московської делегації, завдяки чому ці депутати одразу отримали назву "московської групи", хоча у її складі були і ленінградці та представники багатьох інших регіонів Союзу. Найбільш помітними виступами "московської групи" на З'їзді були виступи академіка Андрія Сахарова, історика Юрія Афанасьєва, московського економіста Гавриїла Попова, ленінградського економіста Анатолія Собчака та колишнього чемпіона світу – штангіста Юрія Власова.
Оформилася Міжрегіональна група на своєму першому засіданні 7 червня 1989 р. у конференц-залі готелю "Москва", 29-30 липня було проведено 1-шу загальну конференцію Міжрегіональної групи, на якій визначилося, скільки народних депутатів і хто саме увійшли до складу МДГ. Було прийнято "Тези до програми практичної діяльності з поглиблення та реалізації перебудови" та обрано Координаційну Раду з 25 осіб та 5 співголов. На конференції були присутні 316 депутатів, з яких визначились як члени МДГ 268 осіб. З огляду на тих, хто раніше записався до групи, але не зміг прибути на конференцію, чисельність Міжрегіональної депутатської групи на 30.07.89 становила 388 осіб.
У КС МДГ були обрані академік Андрій Сахаров, Борис Єльцин, Юрій Афанасьєв, Гаврило Попов, Анатолій Собчак (Ленінград), Микола Травкін, Аркадій Мурашев, Юрій Черниченко, Олександр Оболенський (Апатити), Геннадій Бурбуліс (Свердловськ), Юрій Каряк (Україна), Сергій Станкевич, Євдокія Гаєр (Владивосток), Володимир Волков (Свердловськ), академік ВАСГНІЛ Володимир Тихонов, Віктор Пальм (Естонія), Валентин Логунов, Алла Ярошинська-Згерська (Україна), Михайло Бочаров, Тельман Гдлян, Віктор Гончаров ( Україна), Михайло Полторанін, Олексій Ємельянов, член-кор. АН СРСР Олексій Яблоков. Співголовами КС стали Б.Єльцин, Ю.Афанасьєв, Г.Попов, В.Пальм та А.Сахаров, секретарем – Аркадій Мурашев.
Серед депутатів - членів МДГ було кілька людей, безпосередньо пов'язаних із неформальним рухом: лідер Народного фронту Карелії Сергій Білозерцев, член Координаційної РадиМосковського Народного фронту Сергій Станкевич, представник Ярославського Народного фронту Ігор Шамшев, один із засновників Апатитського Добровільного товариства сприяння розбудові (ДОВП) Олександр Оболенський. Проте більшість членів МДГ належала до лав радянської статусної інтелігенції і дотримувалася далеко не радикальних поглядів. Лише 49% учасників 1-ї конференції МДГ однозначно висловилися за багатопартійну системуще 40% -за дискусію про введення багатопартійності (5% виступили за збереження однопартійної системи). Великому числу депутатів із МДГ погляди академіка А.Д. Сахарова здавалися надмірно радикальними, і саме Сахаров отримав найменшу з п'яти співголов кількість голосів (69; Єльцин - 144).
На 2-й конференції МДГ, що відбулася у московському Будинку Кіно 23-24 вересня 1989 р., було прийнято Платформу МДГ. Платформа включала вимогу скасування 6-ї статті Конституції СРСР про "керівну роль КПРС", демократизацію виборчої системи, демократичний Закон про друк, закони про землю, власність, новий Союзний договір. Значна частина вимог МДГ була фактично прийнята протягом 1989-90 рр.., У тому числі скасована 6-та стаття - незважаючи на те, що в пропорційному відношенні МДГ ніколи не становила більше 12% загальної кількості народних депутатів СРСР.
Міжрегіональна депутатська група вплинула формування загальної програми демократичного руху на Росії, зокрема процес зживання ідеології " істинного соціалізму " , переважала у русі 1987-88 гг. Значною мірою на основі платформи МДГ були побудовані програмні документи проголошених у жовтні 1989 р. НАРОДНОГО ФРОНТУ РРФСР (конфедерації демократичних рухів Росії) та Міжрегіональної асоціації демократичних організацій (МАДО - коаліції демократичних рухів СРСР), а також виборчого блоку 1990 р.
У період роботи ІІ-го З'їзду народних депутатів Міжрегіональна депутатська група зазнала серйозної кризи. А.Сахаров та Ю.Афанасьєв закликали МДГ відкрито оголосити себе парламентською опозицією, яка не бере на себе відповідальність за дії уряду КПРС. Проти цієї точки зору виступили С.Станкевич та О.Собчак. Смерть академіка Сахарова призупинила різку полеміку всередині МДГ. Після похорону А. Сахарова було знайдено компромісне рішення: частина членів МДГ підписали колективну заяву про те, що вважають себе "опозицією", частина – не підписали, але й ті та інші зберегли свою організаційну єдність у рамках групи. У "опозицію" вступили близько 200 членів МДГ.
В. Прибиловський. Міжрегіональна депутатська група (МДГ)
"АГРЕСИВНО-ПОСЛУШНЕ БІЛЬШІСТЬ"
Головуючий. Товариші! У нас тут нагромадилися термінові прохання від депутатів. Депутат Афанасьєв просить під час З'їзду дати йому висловитися. Будь ласка.
Афанасьєв Ю. Н., ректор Московського державного історико-архівного інституту (Ногінський територіальний виборчий округ, Московська область). Шановні товариші, депутати! Усі ми покликані критично оцінювати становище країни. Я думаю, ми повинні та зобов'язані також критично оцінювати свою власну діяльність на З'їзді. І в цьому сенсі з низки причин, про які я і вийшов сказати, вчорашній день роботи вашого З'їзду на мене справив гнітюче враження.
По-перше, близько опівночі ми не почули голосу карабахської делегації, або, точніше сказати, ніяк не відреагували на нього. І в результаті він залишився без будь-якої реакції з нашого боку. Трохи раніше ми всі разом по суті залишили в стані політичної ізоляції литовську делегацію, яка вийшла з пропозицією, сформульованою, як мені здається, абсолютно невдалим чином, але з пропозицією, яка має під собою підставу. І ми запустили у хід звичну машину. Декілька повчально-таврованих виступів, у тому числі й виступи шановних мною Залигіна і Медведєва, за якими пролунало отупляюче голосування більшістю. (Оплески).
Ще раніше ми поспіхом формували склад Верховної Ради. У поспіху, в якому ми не почули цілу низку слушних пропозицій, на мій погляд. Зокрема, пропозиція Родіона Щедріна. І в результаті голос Родіона Щедріна зник, а разом із ним канув у небуття і депутат Травкін, про якого йшлося. Далі, я був присутній, як і багато хто тут, що не привів по суті ні до яких нормальним висновкамнараді російської делегації, яка проводилася поспіхом і яка не змогла нормально обговорити дуже багато питань. Товариші, я думаю, тут кожен вільний сказати свою думку, і я в тому числі, І тому я говорю.
Я ще раз уважно переглянув склад нашої Верховної Ради. Я зобов'язаний це сказати, тому що я це думаю і я в цьому переконаний: якщо мати на увазі рівень кваліфікації депутатів на тлі тих завдань, які належить цій Верховній Раді вирішувати, якщо мати на увазі рівень їхнього професіоналізму, який потрібен у цих складних для нашої В умовах, то ми сформували сталінсько-брежнєвську Верховну Раду... (Шум у залі, оплески). Тепер про більшість, яка сформувалася...
Головуючий. Юрію Миколайовичу, три хвилини минули.
Афанасьєв Ю. Н. Я вже й закінчую. Ось це теж і є те гнітюче, про що я хотів сказати. І я звертаюся саме до вас, до цієї, я б сказав, агресивно-слухняної більшості, яка завалила вчора всі ті рішення З'їзду, які від нас чекає на народ... (Шум у залі).
Головуючий. Тихо, товариші Я думаю, серйозна розмова йде.
Афанасьєв Ю. Н. Я закінчую Але я прошу вас і не плескати, і не кричати, тому що саме про це я сюди і вийшов сказати. Так ось, шановна агресивно-слухняна більшість, і Ви, Михайле Сергійовичу, чи уважно прислухається до цієї більшості, чи вміло на нього впливає. Ми можемо й надалі продовжити таку роботу. Ми можемо бути слухняними, не вибудовувати чергу, акуратно подавати записочки. Ми можемо бути добрими, як нас закликав отець Пітирим. Але давайте таки на хвилину не забувати про тих, хто нас послав на цей З'їзд. Вони послали нас сюди не для того, щоб ми поводилися благостно, а для того, щоб ми змінили рішучим чином стан справ у країні. (Оплески).
Хрестоматія з Росії. Від СРСР до Російської Федерації. 1985-2001 рр.
Росія – 2000. Сучасна політична історія (1985-1999 рр.), т. 1, Хроніка та аналітика.
Перший з'їзд народних депутатів СРСР відкрився у Москві 25 травня 1989 р. З'їзд відразу пішов негаразд, як передбачали його організатори. Не встиг голова Центральної виборчої комісії В.П.
Орлов закінчити свій виступ, як, не спитавши ні в кого, на очах здивованого залу та враженої країни, на трибуну вилетів нікому раніше не відомий ризький лікар В.Ф. Натовпників і запропонував делегатам вшанувати пам'ять загиблих під час розгону демонстрації у Тбілісі. Тільки оголосили заздалегідь заготовлені списки учасників президії з'їзду та пропозиції до порядку денного, як на трибуні опинилася людина, ім'я якої знала вся країна: академік О.Д. Сахаров. Його знали протягом десятиліть як дисидента, засланого до Горького, як творця водневої бомби, позбавленого трьох зірок Героя соціалістичної праці за свою правозахисну діяльність. Знати знали, але абсолютна більшість бачила і чула його вперше. Тим паче важливим здавалося те, що він говорив.
А говорив Сахаров таке: «Я пропоную прийняти як один із перших пунктів порядку денного декрет з'їзду народних депутатів СРСР. Ми переживаємо революцію, перебудова - це революція, і слово "декрет" є найкращим у цьому випадку. Винятковим правом з'їзду народних депутатів СРСР є прийняття законів СРСР, призначення вищих посадових осіб... Відповідно до цього мають бути внесені зміни до тих статей Конституції СРСР, які стосуються прав Верховної Ради СРСР... Друге принципове питання, яке постає перед нами це питання про те, чи можемо ми, чи маємо право обрати главу держави - голови Верховної Ради СРСР до обговорення, до дискусії з усього кола питань, що визначають долю нашої країни...»
Сахаров заявив, що він підтримує кандидатуру Горбачова на цю посаду, але ця підтримка носила, за його словами, «умовний характер». Він наполягав на альтернативності при обранні голови Верховної Ради, обов'язковому обговоренні політичної програми кандидатов1.
Його виступ був промовою досвідченого оратора. Він не мав «командирського голосу» або ефектно збудованих фраз. Було інше - разюча сміливість та відповідальність, що перевищує політичні розрахунки. Він звертався як до з'їзду, до країни. Вона впізнала його та запам'ятала.
Країна почула голоси депутатів від прибалтійських республік. Їхні виступи стосувалися, на перший погляд, питань техніки парламентських процедур. Серед них - про право депутатів від республік домагатися обговорення питання на засіданні з'їзду, якщо ця пропозиція підтримує до двох третин республіканських депутатів, про негайне ухвалення регламенту з'їзду і лише після цього обговорення інших питань. Їх підтримали деякі російські депутати. І коли Горбачов, який головував на з'їзді, зачитував записку, що «спроби деяких депутатів відвести з'їзд на обговорення процедурних питань - дуже шкідлива справа», то для тих, хто стежив за перебігом засідання, ставало зрозуміло: процедурні питання - справа важлива, це те, що відрізняє засідання парламенту (хоча саме слово «парламент» спочатку боялися вживати) від партійного з'їзду, де все заздалегідь узгоджено, вирішено, і делегатам залишається лише одноголосно проголосувати.
Вже першого дня роботи з'їзду позначилися найгостріші національні проблеми.
Депутати від Грузії наполягали на розслідуванні подій у Тбілісі, депутати від Вірменії та Азербайджану зверталися із взаємними звинуваченнями щодо подій у Сумгаїті та Карабаху; підполковник В.І. Алксніс звинувачував керівництво Латвійської РСР у дискримінації російськомовного населення республіки, депутат П.П. Фальк говорив необхідність відновлення німецької автономії (АССР Німців Поволжя було ліквідовано роки війни).
Явним та безперечним фаворитом на посаду голови Верховної ради СРСР був Горбачов. Зауваження на його адресу стосувалися доцільності поєднання постів Генерального секретаря та голови Верховної Ради, просили дати пояснення про будівництво його дачі у Криму, давали накази на майбутнє.
Двічі висувалась кандидатура Б.М. Єльцина цей пост: вперше її запропонував В.А. Бірюков, другий – Г.Е. Бурбуліс, обидва – із Свердловської області. Єльцин відмовився висувати свою кандидатуру. Деяку інтригу в
Перший з'їзд народних депутатів СРСР. Стенографічний звіт. М., 1989. Т. 1. З. 9-11.
перебіг з'їзду внесло самовисування А.М. Оболенського, інженера з м. Апатити. Але він навіть не був включений до списку голосування. За підсумками голосування Горбачов отримав абсолютну більшість. «За» – 2123 голосів, «проти» – 87.
Особливої гостроти з'їзду надавала пряма телевізійна трансляція всіх засідань. Протягом кількох днів мало кому відомі колись люди, обрані депутатами, ставали знаменитими на всю країну, їх впізнавали не лише «на обличчя», а й за голосом. Телебачення вбило «священну таємницю» влади. Виникла можливість порівнювати, оцінювати, погоджуватися чи заперечувати. Трансляція засідань з'їзду стала потужним каталізатором політичних настроїв, який не мав раніше аналогів.
З'їзд народних депутатів уперше дав всесоюзну трибуну для вираження різних поглядів та позицій. За дні роботи з'їзду республіки насправді ставали тим, чим вони були лише формально за Конституцією – суб'єктами СРСР. Були відкрито названі ті проблеми, які хвилювали населення кожної з них. Делегації республік Прибалтики наполягали на розслідуванні обставин укладання та оцінки наслідків пакту «Ріббентроп-Молотів», на введенні республіканського госпрозрахунку, пропонували проект закону про економічну самостійність республік. Українська та білоруська делегації мали свою особливу думку щодо розробки бюджету СРСР з урахуванням наслідків Чорнобильської катастрофи. Узбецькі делегати протестували проти діяльності слідчої групи Гдляна.
При виборах депутатів до складу ЗС СРСР - орган влади, що постійно діяв, - стався неминучий розкол. До ретельно апаратно підготовленого складу кандидатів до Верховної Ради не було включено людей, які стали лідерами опозиції. Це дало підставу Ю.М. Афанасьєву звинуватити і депутатів з'їзду, і головуючого М.С. Горбачувавши те, що Верховна Рада формується як «сталінсько-брежневська», і назвати делегатів з'їзду «агресивно-слухняною більшістю»1.
Не було обрано і Єльцина. РРФСР мала у Раді національностей І місць. За підсумками голосування Єльцин набрав більше половини голосів, але виявився 12-м. Несподівано депутат з Омська О. Казаннік, обраний до складу Верховної Ради, попросив самовідведення з умовою, що його місце займе Єльцин. То справді був унікальний прецедент. Регламент роботи з'їзду не передбачав, що самовідведення може обумовлюватись будь-якими умовами. Самовідвід міг бути прийнятий з'їздом, але без жодних умов. Загальне замішання розрядив Собчак. З його міркувань про світову юридичну практику та різних варіантахрішення сформованого юридичного казусу слід було, що треба задовольнити самовідвід Казанника про те, щоб його місце зайняв той, хто набрав таку кількість голосов2. Цю процедуру і було затверджено з'їздом. Так Єльцин увійшов до складу Верховної Ради СРСР.
На з'їзді Єльцин був у центрі уваги журналістів, але на трибуну не рвався. Він виступав лише двічі, і не так зухвало як А. Сахаров, А. Собчак, Р. Попов чи З. Станкевич. 1
Там же. З. 223-224.
Перший з'їзд народних депутатів СРСР. Стенографічний звіт. М., 1989.
В останній день роботи Г.Х. Попов оголосив про створення міжрегіональної депутатської групи (МДГ), яка, по суті, стала політичною опозицією у складі з'їзду народних депутатів. Біля джерел МДГ стояв клуб московських депутатів. Заяву про утворення МДГ на з'їзді підписали 157 депутатів1. Потім їхня кількість зросла.
У ході виборчої кампанії Єльцин тримався осторонь демократичного руху московської інтелігенції. Критикуючи хід перебудови, він намагався не перехльостувати, не замахувався на авторитети, постійно наголошував, що його передвиборча програма не суперечить партійній, що він підтримує стратегічний курс партії, розходячись лише у питаннях тактики.
Невиразність політичних поглядів Єльцина відзначали як його противники, і прихильники. В. Федоров (Сахалінський)2, коментуючи інтерв'ю Єльцина від 19 жовтня 1989 р. журналу «Батьківщина», писав: «... вивчення програми та наступних виступів Єльцина не залишає враження про наявність цілісної концепції загального розвиткурадянської держави». «Борис Миколайович не раз демонстрував сміливість свого мислення, на благо демократії порушував багато табу, отриманих нами з молоком матері. І все-таки не зовсім ясно досі його політичне кредо. Те, що ми чуємо з його вуст, скоріше уривчасто і взаємопов'язано між собою, ніж просто недоговорено»3.
Для демократів член ЦК КПРС, міністр Єльцин залишався чужим, представником партійної еліти, хоч і опальним. Наведемо лише дві думки про нього, які стосуються квітня 1989 р. Сергій Митрофанов: «Але за що ж бореться з апаратом Єльцин? Що якщо він лише бореться за новий апарат, намагаючись врятувати те, що ще можна врятувати, і насправді не порушник основ, а представник нового покоління керівників, які зрозуміли, що вони рубають гілку, на якій сидять?»
Павло Фельгенгауер: «Феномен Єльцина немає аналогій історія сучасної Росії. Повірений партійний функціонер повертається в центр політичного життя не за допомогою апаратних інтриг, а спираючись на ясно висловлену народну волю, на очах набуваючи рис билинного героя. Ліберально-радикальна опозиція безнадійно роз'єднана. Немає можливості об'єднатися на будь-якій ідейній платформі, але можна об'єднатися довкола харизматичної особистості. Навколо Єльцина можуть об'єднатися все»4.
Перший виступ Єльцина на зборах МДГ був вдалим. Його звинувачували, що він говорив як секретар обкому. У багатьох організаторів МДГ були сумніви, чи запрошувати Єльцина. За всіх його конфліктів із партійною номенклатурою, він не виходив за рамки продиктованих Системою правил гри.
Логунов В. Міжрегіональна депутатська група: рік в опозиції // Народний депутат. 1990 №12. С.21.
В.Федоров-Сахалінський - 1990 р. голова Сахалінського облвиконкому, після виборів запрошений до вищої консультативно-координаційної ради Президії ВР РРФСР, потім перетворений на президентську раду.
Вітчизна. 1990. №1. Цит.по: Федоров (Сахалінський) В. Єльцин. Нарис. - М., 1995. С.14, 18-19 '
Референдум. Журнал незалежних думок 1987–1990. Избр.мат-ли. М., 1990. С. 166-167.
Г. Шахназаров згадував про свою розмову з Г. Поповим щодо Єльцина. На запитання, що демократи знайшли в Єльцині, Попов відповів: «Народу подобається... Смілив, крутіше за всіх рубає систему». Шахназаров: «Але ж інтелектуальний потенціал не дуже великий». Попов: «А йому й не треба особливо стверджувати себе, це вже наша турбота». Шахназаров: «Гавриїло Харитоновичу, ну а якщо він, що називається, вирішить піти своїм шляхом?». Попов: «Е, голубчик, ми його в такому випадку просто скинемо, і все тут»1. Більше прозорливим виявився
А. Сахаров, якому приписують слова: «у нас у всіх є своя справа, на яку можна перейти - наука, викладання, мистецтво. Єльцин не має нічого, крім політичного майбутнього. Він піде з нами до кінця». Як зазначає С.С. Алексєєв, Єльцину відводилася певна роль - не духовного сподвижника, а ударної сили, вождя2.
Як би там не було, Єльцин не просто увійшов до складу МДГ, а й був обраний одним із п'яти її співголов. Співголовами стали також Ю.М. Афанасьєв, В.А. Пальм, Г.Х. Попов та А.Д. Сахаров. Принциповими положеннями платформи МДГ стали: визнання приватної власності, зокрема землі; децентралізація влади; економічна самостійність республік, підвищення їхнього суверенітету3.
У Верховній Раді СРСР Єльцин був обраний головою комітету з будівництва та архітектури, у зв'язку з цим єдиний зі складу МДГ увійшов до складу Президії Верховної Ради СРСР. Цей комітет, сформований за галузевим принципом, був створений на пропозицію Горбачова спеціально під Єльцином. Інші комітети та комісії ЗС мають формуватися з проблем. У створенні роботи Комітету були великі проблеми. Усі виконавчі органи управління капітальним будівництвом країни були ліквідовані, внаслідок реорганізації у Держбуду СРСР залишилося розпорядчих функцій. Комітет виявився завалений паперовою роботою, штатів та коштів не вистачало.
Тепер кабінет Єльцина розташовувався у готелі «Москва», де люксові номери було відведено для роботи комітетів Верховної Ради. За спогадами Ольбіка, в його кабінеті стояли два невеликі Т-подібні столи, три стільці зеленої оксамитової оббивки, два таких же крісла, невеликий журнальний столик, на дверях світлі портьєри, паркетна, до блиску начищена підлога та один звичайний телефон. На столі журналіст зауважив книгу «Росія Горбачова та американська зовнішня політика» Северина Бялера та Майкла Менденбаума, видавництва «Прогрес». На полиці - кілька книг і в тому числі «Архітектура радянської Грузії», книга про Горбачова англійською мовою, «Бюлетень парламентської групи СРСР», каталог «Нові книги за кордоном» та ін. помічники Л. Суханов та А. Коржаков4.
Шахназаров Р. Ціна волі. М., 1993, с.157.
Алексєєв, С.С. Горбачов та Єльцин: Урочистість і драма // Ізв. Урал. держ. ун-ту. - Єкатеринбург, 2003. №25. С.92.
РГАНІ. Ф. 89. Оп. 9. Д. 12. Див. також: Влада та опозиція. Російський політичний процес XX
сторіччя. М., 1995. З. 309.
Олександр Ольбік. Балтійський вектор Бориса Єльцина, http://bookz.ru/authors/ol_bik- а1ек5апс1г/еЬп/1-ebn.html
25 травня 1989 року – перший з'їзд народних депутатів СРСР розпочав свою роботу. Що означало цю подію для величезної могутньої багатонаціональної держави? Це були перші ковтки повітря свободи у державі, де одноосібно панувала одна політична партія. Пройшло порівняно небагато часу, за мірками історичної хронології, проте навіть зараз зрозуміло, наскільки унікальною та безпрецедентною була ця нова віха політичного життя країни.
З'їзд народних депутатів СРСР не пройшов бездоганно: вистачало різних підводних каменів. Слід зазначити, що вперше було здійснено спроби заміни застарілої моделі політичного устрою наддержави. Відчуття кризи спонукало керівництво країни шукати нові альтернативні рішення. Тому, як це відбувалося, присвячено цю статтю.
Необхідність реформ
Необхідність реформ, що назріла у суспільстві, була очевидною. За керівництва Брежнєва, який затвердив політику «стабільності», момент безболісного переходу на нові суспільні відносини було втрачено. Наприкінці сімдесятих західні та східні сусіди перейшли на етап науково-технічної революції, головною особливістюякого було використання різних наукомістких технологій.
Радянські керівники підприємств, вирізняючись обмеженістю кругозору, не хотіли перебудовуватися. Простіше все залишити по-старому. Цілі галузі потребували модернізації. Витрати виробництва були колосальні, звідси їх неефективність. Плюс до всього, економіку було максимально мілітаризовано. Понад 20% бюджету держави йшло на «оборонку».
Тільки зміни могли змінити набридлий устрій життя. Вони могли розпочатися лише «згори». Існуючий репресивний апарат досі ефективно пригнічував назрівання незадоволення народних мас, але це довго не могло продовжуватися. Тому змін чекали у суспільстві та були готові їх підтримати.
Надії віднайти консенсус покладалися владою СРСР на З'їзд народних депутатів. Але їх треба ще вибрати. Необхідно згадати про спеціальні повноваження, якими наділяли оновлений склад представників вищої влади, адже для його створення були внесені всі необхідні зміни до існуючої тоді конституції РРФСР.
Нова політична конфігурація
На час створення З'їзду народних депутатів СРСР Горбачов уже провів часткову модернізацію структури органів управління. Зміни конституції у 1989 році наділяли ці збори депутатів розширеними повноваженнями та необмеженою владою. Під їхню компетенцію потрапляли різні важливі питання: від права редагувати головний закон країни - конституцію, до затвердження рішень уряду, а також обрання Верховної Ради. Він тоді грав роль парламенту, ніс одночасно відразу три класичні функції управління. Одним словом, голова Верховної Ради був главою держави.
Скликання З'їзду народних депутатів СРСР проводилося двічі на рік. А на постійній основі працювала Рада, обрана учасниками, яка для покращення активності оновлювалася щороку на 20%.
Березневі вибори
Не можна сказати, що політика була серед найвищих пріоритетів звичайного пересічного радянського громадянина. Партія вела всіх до «світлого майбутнього». 99, 9% населення підтримували рішення уряду, продовжуючи далі займатися своїми справами, розуміючи, що нічого не вирішують.
Все змінилося з проведенням виборів З'їзду народних депутатів СРСР, що відбулися 26.03.1989 року. Вперше було надано альтернативний варіанткандидатів. З величезним інтересом та жорстокістю обговорювалися різні передвиборчі програми. Кандидати зустрічалися із виборцями, публічно дискутували зі своїми опонентами.
Всі ці нововведення підштовхнули ініціативність громадян у сфері політичного життя країни. Але дивувалися не лише пересічні громадяни. Настав час дивуватися та засмучуватися деяким високопоставленим партійним функціонерам. Їхні очікування не виправдалися: народ їх не вибрав. Передвиборна кампанія була досить динамічною. У деяких регіонах знадобився навіть другий тур.
Особистим провалом М. З Горбачова вважатимуться те що, що проти набирав популярності Б. М. Єльцина обрали директора ЗІЛу Бракова. Усі зусилля, які доклав московський горком, були явно недостатні. Єльцин без особливих зусиль розтрощив свого опонента, набравши майже 90% голосів виборців.
Ще одну ляпас і додаткову їжу для роздумів підніс академік Сахаров. Він погодився стати народним депутатом, але тільки від рідного його серця Академії Наук. Напередодні керівництво цієї установи відхилило його кандидатуру, хоча її підтримали 60 різних інституцій. Після мітингів і хвилювань ліберального Сахарова все ж таки висувають.
Результати виборів для Політбюро стали «крижаним душем». Тепер навіть найзапекліші оптимісти розуміли, що це провал. Народ їм більше не вірить. Усі прості громадяни завмерли біля екранів телевізорів з надією, що З'їзд народних депутатів СРСР розпочне необхідні перетворення.
Учасники з'їзду
Тоталітарна система призначила вибори. Як зізнається у своїх мемуарах Горбачов, представникам КПРС вирізнялося 100 місць. Це робилося з цією метою, щоб не допустити до роботи деяких осіб, які не бажають перетворень. На думку Горбачова, це дозволило висунути до депутатського корпусу найвпливовіших демократичних діячів.
Виходячи з його слів, роботу 1 З'їзду народних депутатів СРСР вирішили у такий спосіб убезпечити від впливу всемогутньої комуністичної партії. Насправді виявилося все зовсім не так. У цьому можна переконатися, ознайомившись із складом учасників.
Перший З'їзд народних депутатів СРСР формувався із трьох частин. Перші 750 представників було делеговано від територіальних округів, які висунули своїх кандидатів на основі загального виборчого права. Ще 750 своїх представників надіслали національно-територіальні округи. Найцікавішими у цій різношерстій публіці виглядали члени різних громадських організацій. Їм також виділили 750 місць.
У Радянському Союзі життя всіх громадських об'єднань та організацій контролювало КПРС. Тому для надання масовості на з'їзді народних депутатів СРСР зігнали не лише діячів культури, журналістики, а й представників товариства кінолюбів, «боротьби за тверезість», філателістів тощо. Хоча серед політичних еліт того часу почали з'являтися набагато більші неформальні організації. Але їх до роботи З’їзду народних депутатів СРСР зі зрозумілих причин не допустили.
Пристрасті розпалюються
У республіках СРСР передвиборна кампанія додала олії в киплячий котел міжнаціональних відносин. Небажання дружити з братніми республіками було настільки велике, що часом вистачало найменшої провокації, щоб вчепитися один одному в горлянки. Поява націоналістичних настроїв у різних куточках колись могутньої держави обіцяла вибухнути пожежею різних локальних конфліктів.
Поки що від розпаду утримували лише багнети, але всім було ясно: ситуація тільки посилюється. У квітні 1989 року стався кричущий випадок нелюдського ставлення до вимог мирних громадян у Тбілісі. Грузини вимагали виходу своєї республіки із Союзу на умовах повної самостійності. Перед цим відбувся інцидент у глибинці Абхазії: місцеве самоврядування заявило про суверинитет (не бажаючи підкорятися Грузії).
Стихійний мирний мітинг, де не проводилося жодних спроб захоплення влади, розігнали. Причому зробили це із бузувірською жорстокістю. Десантники, озброєні саперними лопатками, накинулися на мітингувальників. Дуже довго не могли знайти винних, хто дав цей злочинний наказ. Представники партії комуністів боягузливо перекладали провину один на одного. Престиж правлячої партії було підірвано.
У п'ятнадцятиденний термін на початок З'їзду народних депутатів СРСР виявлялося зовсім нове у житті радянського суспільства явище - страйковий рух. Воно почалося серед шахтарів, які домагалися більшої економічної самостійності для своїх підприємств, і надання широких повноважень для органів місцевого самоврядування. Жодної політики. Єдине, чого домагалися трудящі - вирішення нагальних питань, які б допомогли розвиватися галузі.
Уряд Рижкова задовольнив їхні вимоги. А далі вже в інших галузях економіки розпочалися сутички. Люди побачили, що результатів можна досягти. А після того, як до лідерів страйкового руху приєдналися різні опозиційні течії, була забезпечена їхня перемога, яка виражається в просуванні кандидатур на місця в регіональні та державні органи управління.
Одним словом, до початку роботи першого З'їзду народних депутатів СРСР ситуацію в країні важко було назвати спокійною. Суспільство роздирали численні соціально-економічні протиріччя, але залишалася ще надія на мирне вирішення проблем, що накопичилися.
Відкриття з'їзду
Датою 1 З'їзду народних депутатів СРСР 25.05.1989. Таких зборів ще було за всю історію існування КПРС. Депутат Толпежніков запропонував вшанувати пам'ять хвилиною мовчання жертв загиблих у Тбілісі. Було відразу видно: замовкнути, приховати, позбутися порожніх балачок за розпливчастими формулюваннями не вдасться. Вперше слово отримали найкращі сини та дочки СРСР, щоб розповісти «про наболіле».
Залишалося тільки дивуватися низці тих подій, які відбувалися. З найяскравіших епізодів варто згадати самовисування на посаду голови Ради Оболенського, виступ із альтернативним порядком денним Сахарова.
Описуючи роботу 1 З'їзду народних депутатів СРСР, британська «Санді Таймс» зазначала, що мільйони радянських громадян жадібно вчитуються в стенограми засідань. Робота практично зупинилася, дебати, суперечки, обговорення на вулиці. Росіяни вимагають ще радикальніших реформ. Ентузіазм зашкалює.
Особлива увага приділялася питанню міжнаціональних відносин. Звучали навіть пропозиції щодо укладення перетвореного договору про союз між республіками. У ситуації з трагедією необхідно було розібратися, тому було створено спеціальну комісію. Її очолив один із найкомпетентніших депутатів А. А. Собчак. Саме він давав усі необхідні консультації щодо правових питаньна з'їзді.
Комісія встановила направити генерала Радіонова для розправи над інакодумством мирних громадян у Тбілісі. Рішення ухвалювало керівництво ЦК під головуванням Лігачова. Це був злочинний наказ, бо вирішувати такі питання мали державні органи.
Слухняно-агресивна більшість
Перший З'їзд народних депутатів СРСР відбувся в умовах давно назрілої кризи, жорсткого протистояння з набридлою всім диктатурою однієї політичної партії. Тому однією із пропозицій було скасування 6 статті чинної Конституції. Ця стаття закріплювала верховенство комуністичної партії. Академік Сахаров запропонував включити обговорення цього питання до порядку денного.
М. С. Горбачов лише словами був готовий до діалогу. Насправді він, у найкращих традиціях Політбюро, перебивав депутатів своїми недоречними зауваженнями, інтригував, і з усього було видно, що його напускна доброзичливість – лише маска людини, з рук якої вислизає влада. Але ж втрачати її він не хотів. Ось тільки забракло йому можливостей утримати її - не було ні авторитету, ні великого бажання.
На З'їзді народних депутатів СРСР було видно, що є два табори. Перші, не шкодуючи своїх сил, пропонують цілком розумні рішення. А найголовніше – конкретний план дій щодо виходу з економічної кризи, ці люди були героями в очах громадськості. А другі, за влучним визначенням ректора Афанасьєва, були «слухняно-агресивною більшістю», яка голосувала за пропозицією Президії.
Ліберали не змогли проштовхнути свої пропозиції, потрібно було перегрупуватися, щоб продовжити боротьбу. Після з'їзду вони оформлюють Міжрегіональну депутатську групу.
Головний пункт на порядку денному
12.12.1989 року З'їзд народних депутатів СРСР зібрався вдруге. Опозиція в особі МДГ була налаштована рішуче. Вони напередодні цих знаменних зборів пропонували влаштувати попереджувальний страйк. Ставки були високі: Єльцин, Опанас та інші соратники мали намір зробити все можливе, щоб їх почули. Минулого разу їх ініціативу щодо скасування 6 статті навіть не внесли до порядку денного. Горбачов зробив усе можливе та неможливе, щоб це сталося, домовившись із депутатами.
2 з'їзд народних депутатів СРСР проводився на тлі економічної кризи, що ще більше посилюється. Усім було зрозуміло: країна стоїть на порозі величезних потрясінь. Робота з перших хвилин розпочалася жваво. На порядку денному стояли два питання. Один із них присвячувався плануванню заходу щодо відновлення економіки, а другий – про визнання повноважень депутатів. Прозвучала ініціатива включити найгостріший момент цього засідання – скасування 6 статті. Внесено пропозицію включити його 3 пунктом повістки.
Спочатку З'їзд відмовився включити це питання до порядку денного. Чим чимало розчарували не лише демократично налаштованих депутатів. Опитування показували, більшість радянського населення були вкрай розчаровані в КПРС. Тому однією з головних вимог страйкуючих та незгодних було скасування злощасної 6 статті. «Провідна роль праючої партії» зазнавала такої різкої критики, що цілком імовірним був хрущовський сценарій втрати влади.
Кінець гегемонії комуністів
"Дружба" радянських народів почала виявлятися у всій красі на стику 1989-1990 років. Узбекистан, кривава різанина вірмен у Баку, Киргизія, Таджикистан. Тільки завдяки введенню військ вдалося уникнути масових жертв. У самій Москві також вирували різні настрої. Масовий добре організований мітинг за участю понад 200 000 осіб продемонстрував, що ігнорування вимог народу щодо серйозних змін Конституції більше неможливе.
М. С. Горбачов гарячково шукав шляхи вибору "найменшого зла" в ситуації, що склалася, але ще більше його турбувало збереження особистої влади. Він пропонує створити пост Президента СРСР та скасувати 6 статтю. І тут у партійної верхівки залишалися хоча б формальні важелі тиску нього і збереження системи. Представники КПРС висловили свою згоду з таким сценарієм.
Позачерговий 3 З'їзд народних депутатів СРСР, що відбувся 12-16 березня 1990 року, поклав край безконтрольній одноосібній владі однієї партії всередині країни. Відтепер КПРС назавжди втратила свою чільну роль.
Натомість Горбачов отримав можливість стати першим та останнім Президентом СРСР. Його рейтинг падав країною, а його головного конкурента Єльцина тільки зростав. Тому задля збереження влади Михайло Сергійович віддав перевагу тому, щоб його обирали не в результаті всенародних виборів. Цим він лише підтвердив всю хиткість свого становища.
4 З'їзд народних депутатів СРСР
Ці збори 1990 року ще раз довели, що аварія найпотужнішої імперії - це лише питання часу і воно необоротне. Після 3 З'їзду Литва пішла у вільне плавання. А представники Верховної Ради намагалися зберегти хорошу міну за поганої гри, заявляли про відсутність можливості прояву самостійності та самовизначення республіками, доки не буде підведено загальну кількість голосів всього населення СРСР.
Настав час рішучих дій. Найбільша республіка РРФСР ухвалила свій бюджет. Єльцин неабияк зменшив фінансування центру. Почався повільний, але вірний розвал оборонки, космічних програм. А найголовніше - це був вибір, який зробила Росія на шляху до здобуття власної незалежності.
