2 державна дума 1907 коротко. Третя державна Дума. Державна Дума у ​​сучасній Росії

У II Думі інтенсивно працювало понад 20 комісій, які розглядали внесені урядом та депутатами законопроекти. Майже вдесятеро порівняно з І Думою скоротилася кількість депутатських запитів уряду, які викликали, як правило, негативну реакцію представників влади. У той самий час депутати-соціалісти, котрі бачили у Думі передусім всеросійську агітаційну трибуну, місце критики уряду та лібералів, як і раніше намагалися загострити обстановку в Таврійському палаці, розпочати конфронтацію з урядом.
Кабінет Столипіна за час більш ніж піврічної паузи в роботі Думи (липень 1906 - лютий 1907 року) підготував для депутатів велику кількість різних законопроектів і клопотань про відпустку коштів на потреби тих чи інших відомств і установ. Серед цих законопроектів було багато так званої законодавчої "вермішелі". Направляючи такі законопроекти у Думу, уряд намагався створити у суспільстві видимість повного контакту влади з парламентаріями й те водночас всіляко відтягувало вирішення низки гострих політичних питань.
6 березня 1907 року у Думі був " великий день " : з урядової декларацією виступив П.А.Столыпин, який розгорнув перед депутатами велику програму майбутніх реформ (щоправда, більшість їх ніколи було проведено у життя). Промова прем'єра започаткувала обговорення у Думі найважливіших внутрішньополітичних питань. Характерно, однак, що, якщо не брати до уваги соціал-демократів, які відразу ж кинулися в атаку на уряд, решта фракцій утрималася від конфронтації з кабінетом і обмежилася тим, що прийняли декларацію Столипіна до відома.

Вперше історія Росії навесні 1907 року у Думі пройшло парламентське обговорення бюджету країни - про розписи державних доходів і витрат. Соціал-демократи та есери пропонували відхилити проект міністерства фінансів, поданий депутатам міністром фінансів В.Н.Коковцовым, але Дума провела попереднє обговорення, документ було здано до бюджетної комісії, що було рівнозначно його прийняттю. Бюджетна комісія провела 16 засідань, але повністю бюджет не було розглянуто, хоча й з вини Державної Думи. Різкій критиці була піддана система, що діяла в Росії непрямих податків, що падали в першу чергу на незаможні верстви населення. Багато йшлося і про явну невідповідність між колосальними витратами на утримання роздутого державного апарату та мізерними витратами на народну освіту. Ліві депутати намагалися привернути увагу громадськості до зростання асигнувань на поліцейське відомство та надмірних, на їхню думку, витрат на армію та флот. Говорячи про бюджет, слід пам'ятати, що бюджетні права Думи були дуже обмежені: вона не могла змінити жодної статті розпису, передбаченого чинним законодавством чи особистими розпорядженнями імператора.

Але головним каменем спотикання для співробітництва Думи з урядом, як і рік тому в I Думі, став аграрне питання, обговорення якого зайняло два з половиною місяці. Основний матеріал для дебатів дали законопроект трудової групи (фактично в нього була закладена ідея націоналізації всієї землі та її радикального перерозподілу на користь селян) та внесені М.М.Кутлером пропозиції кадетської фракції про примусове відчуження частини поміщицьких земель за викуп та передачу їх сільським трудівникам, переважно повторювали, хоч і з деякими відступами, кадетський проект 1906 року Для П.А.Столыпина ідеї трудовиків і кадетів були неприйнятні, т.к. вони обмежували права поміщиків. Але поставити на обговорення II Думи свій проект закону (що руйнує селянську громаду), введений у дію в листопаді 1906 року в період міждумства, прем'єр не ризикнув, розуміючи, що при тому складі депутатів, який був у II Думі, домогтися його затвердження буде неможливо. У результаті обговорення аграрного питання фактично зайшло в глухий кут.
У відповідні комісії після попереднього обговорення було передано питання про допомогу голодуючим та безробітним, скасування військово-польових судів, а також про політичну амністію, внесені лівими депутатами. Пропозиція трудовиків скасування страти Дума вирішила взагалі обговорювати, ніж загострювати відносин із урядом. Разом про те Дума ухилилася і зажадав від прямого засудження " червоного терору " , чого її посилено підштовхували праві, граючи на прихильності кадетів до мирним, ненасильницьким методам політичної боротьби.
Ще однією важливою стороною діяльності II Державної Думи стала робота над Наказом. До трьох вже прийнятих I Думою глав Наказу комісія під головуванням В.А.Маклакова підготувала до початку травня 1907 ще дві. Нові глави змінювали порядок розгляду законопроектів.
Останнім великим законопроектом, який почала розглядати Державна Дума другого скликання став законопроект Міністерства юстиції про перетворення місцевого суду. Комісія під головуванням І.В.Гессена внесла серйозні зміни у поданий міністерством законопроект, але жодного рішення щодо цього законопроекту Дума ухвалити не встигла.
Всупереч негативній думці лівих фракцій II Думою були прийняті, а потім, після затвердження Державною Радою та царем, набули чинності закону контрольні цифри за контингентом солдатів-новобранців, які підлягали заклику на військову службу 1907 року. Порівняно гладке і, головне, швидке вирішення цього питання мало продемонструвати державний підхіддепутатів до проблеми оборони країни
Отже, 102 дні II Державної Думи закінчилися 2 червня 1907 року. З понад 200 законопроектів, внесених різними відомствами, Дума зуміла розглянути лише 31, відхиливши 6. Через Державну раду пройшло 3 законопроекти з Державної Думи. Законопроект про відміну військово-польових судів Державна рада відхилила. Два законопроекти надійшли до Миколи II і були ним підписані: про асигнування 6 млн. руб. на допомогу постраждалим від неврожаю та голоду та про контингент новобранців до армії на 1907 рік. Безумовно, депутати Державної Думи другого скликання просунулися вперед шляхом її перетворення на справжню законодавчу палату, хоча остаточні результати виглядали більш ніж скромно.

«ТРЕТЬЄЮНЬКИЙ ПЕРЕВОРОТ»

Микола II 3 червня 1907 р. оголосив про розпуск II Думи та зміну виборчого закону (з юридичної точки зору це означало державний переворот). Депутати Другої Думи роз'їхалися додому. Як і очікував П.Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня 1907 р. означав завершення російської революції 1905-1907.

У Маніфесті про розпуск Державної Думи 3 червня 1907 р. сказано: «... Значна частина складу другої Державної Думи не виправдала очікувань Наших. Не з чистим серцем, не з бажанням зміцнити Росію та поліпшити її лад, приступили багато хто з присланих від населення осіб до роботи, а з явним прагненням збільшити смуту та сприяти розкладанню Держави.

Діяльність цих осіб у Державній Думі послужила непереборною перешкодою до плідної роботи. У середу самої Думи внесений був дух ворожнечі, що завадив згуртуватися достатній кількості членів її, які бажали працювати на користь рідної землі.

З цієї причини вироблені Урядом Нашим великі заходи Державна Дума або не піддавала зовсім розгляду, або уповільнювала обговоренням, або відкидала, не зупинившись навіть перед відхиленням законів, що карали відкрите вихваляння злочину і сіячів, що суто карали, смути у військах. Ухилившись від засудження вбивств та насильств. Державна Дума не надала у справі започаткування порядку морального сприяння Уряду, і Росія продовжує переживати ганьбу злочинного лихоліття<…>

Право запитів Уряду значна частина Думи перетворила на спосіб боротьби з Урядом та порушення недовіри щодо нього у широких верствах населення.

Нарешті відбулося діяння, нечуване у історії історії. Судовою владою було розкрито змову цілої частини Державної Думи проти Держави та Царської Влади. Коли ж Уряд Наше зажадало тимчасового, до закінчення суду, усунення обвинувачених у злочині цьому п'ятдесяти п'яти членів Думи і ув'язнення найбільш викриваються їх під варту, то Державна Дума не виконала негайно законного вимоги влади, не допускав жодного відкладення.

Усе це спонукав Нас указом, даним Урядовому Сенату 3 червня, Державну Думу другого скликання розпустити, визначивши термін скликання нової Думи на 1 Листопада цього 1907...»

Енциклопедія «Кругосвіт»

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/GOSUDARSTVENNAYA_DUMA_ROSSISKO_IMPERII.html?page=0,6#part-5

НОВИЙ ПОРЯДОК ВИБОРІВ

Глава перша

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Ст. 1. Вибори до Державної думи проводяться:

1) за губерніями та областями, зазначеними у статтях 2-4 цього Положення, та

2) по містах: С.-Петербургу та Москві, а також Варшаві, Києву, Лодзі, Одесі та Ризі.

Ст. 2. Вибори до Державної думи від губерній, керованих за загальною установою, а також від губерній Тобольської та Томської, від області Війська Донського та від міст: С.-Петербурга, Москви, Києва, Одеси та Риги проводяться на підставах, зазначених у статтях 6 і наступних цього Положення.

Ст. 3. Вибори до Державної думи від губерній і міст Царства Польського, від губерній Єнісейської та Іркутської, а також від православного населення Люблінської та Седлецької губерній та від козаків Уральського козачого війська, проводиться на підставах, зазначених у Положенні про вибори до Державної думи. 1906 р. (Зводу зак. т. I, ч. II).

Примітка: Окремі вибори члена Державної думи від Іркутська не проводяться. Особи, які володіли виборчим цензом у місті Іркутську, утворюють загальний з'їзд міських виборців разом із міськими виборцями Іркутського повіту; Число виборців від з'їздів Іркутської губернії визначається доданим до цієї статті розкладом.

Ст. 4. Вибори у Державну думу областям і губерніях Кавказького краю, областями Амурської, Приморської і Забайкальської, а також від російського населення Віленської та Ковенської губерній і міста Варшави, проводяться на підставі спеціальних, доданих у цього правил.

Ст. 5. Число членів Державної думи по губерніях, областях та містах встановлюється доданим до цієї статті розкладом.

З «Положень про вибори у Державну Думу від 3 червня 1907 року» (самої найвищий указ урядовця сенату від 3 червня 1907 р.)

ПОЛІТИЧНИЙ СКЛАД ТРЕТЬОЇ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ

З мемуарів П.М. Мілюкова

Перша російська революція закінчилася державним переворотом 3 червня 1907: виданням нового виборчого "закону", який ми, кадети, не хотіли називати "законом", а називали "становищем". Але провести логічно цю відмінність не було, однак, можливості: тут не було межі. Якщо гранню вважати маніфест 17 жовтня, то "становищем", а не "законом", були вже, по суті, "основні закони", видані перед самим скликанням Першої Думи: це вже був перший "державний переворот". Тоді й тепер перемогли сили старого порядку: необмежена монархія та помісне дворянство. Тоді й тепер їхня перемога була неповна, і боротьба між старим, що відживало право і зародки нового тривала і тепер, тільки до однієї вуздечки над народним представництвом додавалася інша: класовий виборчий закон. Але це було, знову, лише перемир'я, а чи не мир. Справжні переможці йшли набагато далі: вони прагнули повної реставрації…

За становищем 3 червня вибори залишалися багатоступеневими, але кількість виборців, що посилали депутатів у Державну Думу на останньому ступені, в губернських з'їздах було так розподілено між різними соціальними групами, щоб дати перевагу помісному дворянству.

Так, з надбавкою з міст, було проведено в Думу 154 октябристи (з 442). Щоб скласти свою більшість, уряд своїм безпосереднім впливом виділив із правих групу в 70 осіб "помірно-правих". Склалася нестійка більшість у 224. До них довелося приєднати менш пов'язаних "націоналістів" (26) і вже зовсім неприборканих чорносотенців (50). Так була створена група в 300 членів, готових підкорятися велінням уряду і виправдовували подвійну прізвисько Третьої Думи: "панська" і "лакейська" Дума.

Як бачимо, більшість це була штучно створена і далеко не однорідна. Якщо Гучков міг сказати, у перших засіданнях Думи, що " той державний переворот, скоєний був нашим монархом, є встановленням конституційного ладу " , його обов'язковий союзник Балашов, лідер " помірковано-правих " , відразу заперечив: " Ми конституції не визнаємо і не маємо на увазі під словами: "оновлений державний устрій"...

Не було, однак, у цій Думі єдності і в переможених рядах, - хоча б у тій мірі, в якій, з гріхом навпіл, воно все ж таки зберігалося в двох перших Думах. Там ми могли вважати, що у боротьбі з самодержавством була переможена вся "прогресивна" Росія. Але тепер ми знали, що переможених був не один, а двоє. Якщо ми боролися проти самодержавного права за конституційне право, ми не могли не усвідомлювати, що проти нас стояв у цій боротьбі ще один противник - революційне право. І ми не могли, на переконання і сумління, не вважати, що саме слово "право" належить нам одним. "Право" та "закон" тепер залишалися нашою спеціальною метою боротьби, незважаючи ні на що. "Революція" зійшла зі сцени, але чи назавжди? Її представники стояли відразу поруч. Чи могли ми вважати їх за своїх союзників? Нашими союзниками, хоч би й тимчасовими, вони себе не вважали. Їхні цілі, їхня тактика були і залишалися інші. Після важких уроків перших двох Дум із цим не можна було не узгоджуватися. Я говорив, що вже у Другій Думі конституційно-демократична партія абсолютно емансипувалася від відносин "дружби-ворожнечі", якими вона вважала себе пов'язаною в Першій Думі. У Третій Думі роз'єднання пішло ще далі.

ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА І УРЯД СТОЛИПИНА

У I сесію було налагоджено загалом успішну взаємодію уряду Столипіна та III Думи. Однак у окремих випадках Дума не погоджувалася з міністрами. Між Столипіним та жовт`яристами з'явилася тріщина через опозиційні виступи та голосування останніх. Зокрема, у січні 1908 року октябристи проголосували за бажаність проекту про перегляд бюджетних правил, у квітні – проти бронювання штатів МПС та за обстеження залізничного. думською комісією, у квітні - травні критикували діяльність МВС (Гучков у газетному інтерв'ю заявив, що дії влади «носять усі сліди дореформеної епохи»), у травні проголосували проти військово-морської програми.

Починаючи з II сесії (15.10.1908-2.6.1909) Столипін радився з депутатами не лівіше октябристів про проектах, що розглядалися в Думі. Частина президії Думи (у складі октябристів і націоналіста) була обрана більшістю від правих до кадетів. 20.10.1908 Дума голосами всіх фракцій проти октябристів вирішила розглядати селянську реформу (яка вже діє на підставі 87-ї ст. Основних законів) раніше перетворення місцевого суду (в результаті цього рішення і світової війни воно було введено в дію лише в 10 губ.).

Реформа селянського землеволодіння (після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1910 стала законом) пройшла правооктябристським, а її найбільш радикальні положення (про визнання перейшли до подвірного володіння громад, які не проводили переділи 24 роки (відхилено Радою на вимогу Столипіна) та про заміну громад особистою (а не сімейною)) – центристською більшістю з польськими фракціями. Було видано закони про підвищення змісту офіцерам (проти вкрай лівих), посилення покарань за конокрадство (за ініціативою селянської групи, проти частини лівих), створення Камчатської обл. і Сахалінського губернаторства, а також Саратовського ун-ту (проти частини правих) та шкільно-будівельного фонду (проти частини правих чи одноголосно). Наприкінці 1908 були внесені в Думу проекти волосного та селищного самоврядування. Столипін планував форсувати проведення першого, але фактично відмовився від цих планів.

При розгляді проектів про зміну сповідання, старообрядницьких громадах і скасування обмежень для духовних сан, що зняли (внесені МВС, проти останнього заперечував тов. обер-прокурора Синоду А.П. Рогович) октябристи відновили положення, від яких уряд відмовився під тиском Синоду. Проекти з цих питань були прийняті лівооктябристською більшістю (усі фракції від октябристів до есдеків), так само як і проект про запровадження умовного засудження (при утриманні есдеків з частиною національно-правого крила). Згодом вони були формально або фактично відхилені Держ. порадою (див. конфесійні питання). Столипін як міністр вн. справ узяв назад для отримання висновку Синоду проект про відносини д-ви різних сповідань…

Політичні позиції Столипіна під час сесії значно послабшали. У лютому 1909 р. В.М. Пуришкевич заявив про опозицію правих уряду як промовця за конституційний лад. Навесні Столипін зазнав важкої політичної поразки у справі про Морського генштабу штатах, після чого став поступово відмовлятися від реформаторських планів (зокрема, у віросповідному та волосному питаннях). В урядовій політиці почали посилюватися консервативні риси. У травні 1909 року було внесено проект створення Холмської губ. (див. Холмське питання), хоча раніше його передбачалося приурочити до запровадження у Польщі самоврядування. Столипін підтримав пропозицію правої групи Держ. поради про введення виборів до Ради від західних губерній від національних курій, але відмовився від неї під тиском октябристів.

Після дострокової відставки перед. Хомякова Столипін 4.3.1910 звернувся до попер. ЦК та фракції спілки 17 жовтня О.І. Гучкову з листом такого змісту: «Хотів Вам сказати, що головою Державної думи для користі справи має бути Олександр Івович Гучков». Він також був обраний центристською більшістю (голосами октябристів, націоналістів та прогресистів проти правих під час утримання кадетів та ухиляння від виборів трудовиків та есдеків). У своїй вступній промові Гучков виступив за зміцнення конституційної монархії та зажадав проведення різних реформ. Він заявив: «Ми часто скаржимося на різні зовнішні перешкоди, які гальмують нашу роботу або спотворюють її кінцеві результати… З ними нам доводиться рахуватися, а може, доведеться й порахуватися». На увазі був Держ. порада. Очевидно, Гучков отримав від Столипіна обіцянку шляхом нових призначень або в інший спосіб домогтися від Держ. ради схвалення думських реформ: важко припустити, що Гучков розраховував сам домогтися від Миколи II тиску верхню палату чи блефував.

Основним законодавчим підсумком сесії стало схвалення октябристсько-кадетською більшістю (з частиною націоналістів) реформи місцевого суду, яка передбачала скасування волосних судів, позбавлення земських начальників судової влади та відновлення виборного суду. Правооктябристською більшістю було видано закон про право законодавчих палат імперії видавати з важливих питань закони, що поширюються на Фінляндію. Були схвалені проекти про землеустрій (розвивав селянську реформу, прийнятий правоцентристською більшістю, після погоджувальної процедури з Держ. Радою в 1911 р. став законом), і створення західного земства (правоцентристською більшістю без частини правих і октябристів, окремі положення - октябристсько-кадетською більшістю). При розгляді цих проектів єдність октябристів, націоналістів та уряду загалом зберігалася...

Конституційна криза 1911 р. призвела до фактичного розриву Думи зі Столипіним (у т.ч. до відставки Гучкова), розколу російської національної фракції (єдиної продовжувала підтримувати уряд), а також до погіршення відносин октябристів і націоналістів. З цього часу координація дій думської більшості та уряду остаточно припиняється. Під час розгляду бюджету МВС оратор фракції спілки 17 жовтня С.І. Шидловський різко критикував урядову політику.

Г. Крайні ліві партії ці вибори не бойкотували. Велику активність виявили й праві політики. II Державна дума, як і I Державна дума, за складом виявилася різко опозиційною уряду. Кадети знову складали в ній відносну більшість, але не таку переконливу, їх потіснили і ліворуч, і праворуч.

6 березня перед Державною думою виступив із урядовою декларацією голова Ради міністрів П.А. Столипін. Він висловив сподівання тісне співробітництво Думи з урядом у законодавчому творчості. Столипін окреслив коло тем, якими уряд мав намір внести до Думи законопроекти, зокрема про свободу совісті та правовий статус православної Церквита інших віросповідань. Він зазначив, що «багатовіковий зв'язок Російської держави з Християнською Церквою зобов'язує... покласти в основу всіх законів про свободу совісті початку держави християнської, в якій Православна Церква, як пануюча, має данину особливої ​​поваги та особливої ​​з боку держави охорони... Разом з тим права та переваги Православної Церкви не можуть і не повинні порушувати права інших сповідань та віровчень. Тому… міністерство вносить до Державної Думи та Ради низку законопроектів, що визначають перехід з одного віросповідання в інше, безперешкодне богомолення, спорудження молитовних будівель, утворення релігійних громад, скасування пов'язаних виключно зі сповіданням обмежень» . Більшість депутатів зустріли декларацію уряду криками обурення та обструкцією. 10 травня р. Столипін , знову виступаючи у Думі, сказав, що «противникам державності хотілося обрати шлях радикалізму, шлях звільнення з історичного минулого Росії, звільнення з культурних традицій. Їм потрібні великі потрясіння, нам потрібна Велика Росія» .

Уряд представив II Державній думі кілька сотень законопроектів, у т. ч. 7, що мали відношення до правового статусу релігійних громад:

• «Про інославні та іновірні суспільства»,
• «Про дозвіл вчинення інославних та іновірних богослужінь та споруди та устрою, відновлення та лагодження інославних та іновірних молитовних будівель»,
• «Про зміни в галузі сімейних прав, що викликаються свободою совісті»,
• "Про зміну законоположень, що стосуються переходу з одного сповідання в інше",
• «Про римо-католицькі монастирі»,
• «Про зміни, що викликаються проголошенням Високого Маніфесту 17 жовтня 1905 року в області сімейних прав» і
• «Про скасування обмежень, політичних і цивільних, що містяться в чинному законодавстві, що залежать від приналежності до інославних і іновірних сповідань, а в тому числі і до старообрядництва і до сектів, що відокремилися від Православ'я, а також законоположень, що допускають втручання цивільної влади в духовні відносини. осіб».

Всі ці законопроекти розглядалися у Святійшому Синоді, яким було запропоновано поправки, спрямовані на збереження за православною Церквою її панівного, привілейованого статусу. Більшість цих поправок було проігноровано урядом.

Для попереднього обговорення законопроектів у Думі були утворені Комісія з церковного законодавства (голова - С.Н. Булгаков) та Комісія для розгляду законопроектів, спрямованих на здійснення свободи совісті (голова - кадет Н.В. Тесленко). До конструктивного розгляду проектів законів, орієнтованих на розширення прав інославних та іновірних сповідань із збереженням переваг православної Церкви, були готові праві, помірно праві та октябристи. Столипін намагався спертися ними, сподіваючись також залучити до законодавчої творчості помірковано ліві фракції, зокрема. кадетів. Але кадети та близькі до них фракції використовували думську трибуну для пропаганди ідеї про повну рівноправність релігійних громад та перетворення Росії на позаконфесійну державу. Ця позиція домінувала і на засіданнях комісії зі свободи совісті (загалом їх було 13). За основу дискусії комісія прийняла положення, що містилися у проекті закону «Про свободу совісті», внесеному кадетською фракцією до порядку денного І Державної думи. Жоден з урядових законопроектів був винесений комісією на пленарне обговорення Думи. У правих виданнях виражалося обурення, автори писали про приниження православ'я. Таку ж непримиренну позицію займала думська більшість і з інших законопроектів уряду.

Єпископ Євлогій (Георгіївський) брав участь у діяльності 3 думських комісій: за церковним законодавством, народною освітою та аграрною. В аграрній комісії він захищав інтереси православних селян Холмщини, що утискувалися польськими поміщиками-католиками, що викликало несхвалення багатьох правих депутатів, які обстоювали недоторканність дворянського землеволодіння. Єпископ Євлогій порушив питання про виділення з Привіслинського краю (Польща) Холмської губ., оскільки більшість населення території складали росіяни, українці та білоруси православного чи уніатського віросповідання. Це викликало різко негативну реакцію з боку депутатів від Польського колу та від усіх лівих.

1 червня Столипін виступив перед Державною думою з вимогою позбавити депутатської недоторканності 55 членів Думи, що належали до соціал-демократичної фракції. Вони звинувачувалися у змові, спрямованій на повалення уряду. Державна дума не дала згоди на це, передавши вимогу уряду до спеціальної комісії.

3 червня імператор Микола II видав маніфест «Про розпуск Державної думи, час скликання нової Думи і про зміну порядку виборів у Державну Думу». У новому «Положенні про вибори до Державної Думи», також підписаному 3 червня, порівняно з колишнім порядком збільшувалося представництво депутатів від курій землевласників та великих міських власників, скорочувалася кількість місць для депутатів від селян та робітників, а також від національних околиць. Підписання цих документів та розпуск II Державної думи отримали назву «державного перевороту», т. до. імператор, згідно з «Основними законами», прийнятими 23 квіт.

Загальна характеристика законотворчої діяльності Першої та Другої Державних дум. Причини їхньої недовговічності.

27 квітня 1906 р. у Росії почала працювати Державна дума. Сучасники називали її «Думою народних надій на мирний шлях». На жаль, цим надіям не судилося збутися. Дума була заснована як законодавчий орган, без її схвалення не можна було ухвалити жодного закону, запроваджувати нові податки, нові видаткові статті у державному бюджеті. У веденні Думи були й інші питання, що вимагають законодавчого закріплення: державний розпис доходів та витрат, звіти державного контролю щодо використання державного розпису; справи про відчуження майна; справи про будівництво залізницьдержавою; справи про установи підприємств на акціях та низку інших не менш важливих справ. Дума мала право направляти уряду запити і неодноразово оголошувала йому недовіру.

Організаційний устрій Державних дум всіх чотирьох скликань визначалося Законом «Установа Державної думи», яким встановлювали термін діяльності Думи (5 років). Однак цар міг достроково розпустити її спеціальним указом та призначити вибори та терміни скликання нової Думи.

I Державна дума діяла всього 72 дні - з 27 квітня по 8 липня 1906 р. було обрано 448 депутатів, з них: 153 кадети, 107 трудовиків, 63 депутати від національних околиць, 13 октябристів, 105 безпартійних та 7 інших. Головою Думи було обрано С.А. Муромцев (професор, колишній проректор Московського університету, член ЦК партії кадетів, юрист з освіти). Керівні посади зайняли видатні діячі партії кадетів: П.Д. Долгоруков та Н.А. Гредескул (товариші голови), Д.І. Шаховський (секретар Думи). I Державна дума порушила питання про відчуження поміщицьких земель, перетворилася на революційну трибуну. Вона запропонувала програму широкої демократизації Росії (запровадження відповідальності міністрів перед Думою, гарантія всіх громадянських свобод, загальну безкоштовну освіту, скасування страти та політична амністія). Уряд відкинув ці вимоги, і 9 липня Дума було розпущено. На знак протесту 230 членів Думи підписали Виборзьке звернення до населення, закликаючи до громадянської непокори (відмову від сплати податків та від служби в армії). Це був перший історія Росії звернення парламентаріїв до нації. 167 членів Думи постали перед судом, який ухвалив вирок - тюремне ув'язнення на 3 місяці. Було оголошено про скликання II Думи. Головою Ради Міністрів став П.А. Столипін (1862-1911 рр.), а займав раніше цей пост І.Л. Горьомикін (1839-1917 рр.) був звільнений у відставку.

II Державна дума працювала 103 дні - з 20 лютого до 2 червня 1907 р. З 518 членів Думи фракцію правих склали лише 54 члени. Кадети втратили майже половину місць (з 179 до 98). Чисельно зросли ліві фракції: трудовики мали 104 місця, соціал-демократи - 66. Кадети завдяки підтримці автономістів (76 членів) та інших партій зберегли керівництво у II Думі. Головою її було обрано члена ЦК партії кадетів Ф.А. Головін (він же голова бюро земських та міських з'їздів, учасник великих залізничних концесій).

Основним питанням залишався аграрний. Кожна фракція запропонувала свій проект його рішення. Крім того, у II Думі розглядалися: продовольче питання, розпис бюджету на 1907 р., виконання державного розпису, набір новобранців, скасування надзвичайного указу про військово-польові суди, реформа місцевого суду. П.А. Столипін різко засудив ліві фракції Думи за підтримку бомбометателей, революційного терору, сформулювавши їх позицію словами «руки вгору» і рішучою фразою «не залякаєте». Депутати ж у своїй помітили, що Дума перетворюється на «департамент Міністерства внутрішніх справ». Вони вказали на існуючий державний терор і вимагали відміни військово-польових судів. Дума відмовила у вимогі П.А. Столипіна позбавити недоторканності та видати соціал-демократичну фракцію як таку, що готує повалення державного ладу. У відповідь це 3 червня 1907 р. було оприлюднено Маніфест і Указ про розпуск II Державної думи та призначення виборів у III Думу. Одночасно було видано текст нового виборчого закону, твердженням цього закону фактично провадився державний переворот, оскільки за «Основними державними законами» (ст. 86) цей закон мав розглядатися Думою. Новий виборчий закон був реакційним. Він фактично повертав країну до необмеженого самодержавства, зводив виборчі права широкого загалу населення до мінімуму. Майже на 33% зросла кількість виборців від поміщиків, як від селян зменшилося на 56%. Значно скоротилося представництво національних околиць (по Польщі та Кавказу – у 25 разів, по Сибіру – у 1,5 раза); населення Середню Азію взагалі позбавлялося права обирати депутатів у Державну думу.

Закон 3 червня 1907 року знаменував собою поразку російської революції. Число депутатів скорочувалося з 524 до 448. У наступних Думах переважали праві. Здається, що причина недовговічності перших Дум полягає в тому, що абсолютизм не хотів просто без бою здавати позиції, він хотів по можливості повернути розвиток історії назад і йому на якийсь момент це почасти вдалося. Почався період «третій червневої монархії».

державна дума російська

Вибори у II Державну Думу проходили за тими самими правилами, як у Першу Думу (багатоступінчасті вибори з куріям).

При цьому сама виборча компанія проходила на тлі хоч і загасаючої, але революції, що триває: «заворушення на аграрному грунті» в липні 1906 охопили 32 губернії Росії, а в серпні 1906 селянськими хвилюваннями було охоплено 50% повітів Європейської Росії. Царський уряд остаточно став на шлях відкритого терору у боротьбі з революційним рухом, який поступово йшов на спад. Уряд П.Столипіна заснував військово-польові суди, суворо переслідував революціонерів, було припинено випуск 260 щоденних та періодичних видань застосовувалися адміністративні санкції до опозиційних партій.

Протягом 8 місяців революція була пригнічена. За Законом від 5 жовтня 1906 р. селяни були зрівняні в правах з рештою населення країни. Другий Земельний Закон від 9 листопада 1906 р. дозволяв будь-якому селянинові в будь-який момент вимагати належну йому частку общинної землі.

Будь-яким шляхом держава прагнуло забезпечити прийнятний собі склад Думи: від виборів усунули селяни, які є домогосподарями, по міської курії було неможливо обиратися робітники, навіть якщо вони мали необхідний законом квартирний ценз, тощо. Двічі з ініціативи П.А.Столипіна в Раді міністрів обговорювалося питання про зміну виборчого законодавства (8 липня та 7 вересня 1906 р.), але члени уряду дійшли висновку про недоцільність такого кроку, оскільки він був пов'язаний з порушенням Основних законів і міг спричинити загострення революційної боротьби.

Цього разу у виборах брали участь представники всього партійного спектру, зокрема й вкрай ліві. Боролося загалом, чотири течії: праві, що стоять за зміцнення самодержавства; октябристи, які прийняли програму Столипіна; кадети; лівий блок, який об'єднав соціал-демократів, есерів та інші соціалістичні групи. Влаштовувалося багато галасливих передвиборчих зборів із «диспутами» між кадетами, соціалістами та октябристами. І все-таки виборча кампанія мала інший характер, ніж під час виборів до Першої Думи. Тоді ніхто не боронив уряд. Тепер боротьба точилася всередині суспільства між виборчими блоками партій.

Більшовики, відмовившись від бойкоту Думи, прийняли тактику створення блоку лівих сил – більшовиків, трудовиків та есерів (меншовики відмовилися від участі у блоці) – проти правих та кадетів. Загалом у другу Думу було обрано 518 депутатів. Конституційні демократи (кадети), втративши проти I Думою 80 місць (майже вдвічі менше), зуміли, проте, утворити фракцію у складі 98 депутатів.

Соціал-демократи (РСДРП) отримали 65 місць (їх чисельність зросла внаслідок відмови від тактики бойкоту), народні соціалісти – 16, соціалісти-революціонери (есери) – 37. Ці партії отримали в цілому 118 з 518, тобто. понад 20% депутатських мандатів. Дуже сильними були формально безпартійні, але перебували під сильним впливом соціалістів Трудова група, фракція Всеросійського селянського союзу і прилеглі до них всього 104 депутати. У період виборчої кампанії до 2-ї Державної думи трудовики розгорнули широку агітаційно-пропагандистську роботу. Вони відмовилися від програми, визнавши достатнім вироблення загальних засадплатформи», щоб забезпечити її прийнятність для «людей різного настрою». Основу виборчої програми трудовиків склав «Проект платформи», який містив вимоги широкомасштабних демократичних перетворень: скликання Установчих зборів, які мали визначити форму «народовладдя»; запровадження загального виборчого права, рівності громадян перед законом, недоторканності особистості, свободи слова, печатки, зборів, спілок та ін., міського та сільського місцевого самоврядування; у соціальній галузі – скасування станів та станових обмежень, встановлення прогресивного прибуткового податку, запровадження загального безкоштовного навчання; проведення реформи армії; проголошувалося «повне рівноправність всіх народностей», культурно-національна автономія окремих областей за збереження єдності та цілісності Російської держави; основу аграрних перетворень становив «Проект 104-х».

Отже, частку лівих депутатів у II Думі припадало близько 43% депутатських мандатів (222 мандата).

Виправили свої справи помірні та октябристи (Союз 17 жовтня) – 32 місця та праві – 22 мандати. Таким чином, праве (або точніше правоцентристське) крило Думи мало 54 мандати (10%).

Національні групи отримали 76 місць (Польське Коло – 46 та фракція мусульман – 30). Крім того, козацька група налічувала 17 депутатів. Партія демократичних реформ отримала лише один депутатський мандат. Наполовину скоротилася кількість безпартійних, їх виявилося 50. При цьому польські депутати, які утворили Польське Коло, належали переважно до партії народних демократів, яка, по суті, була блоком магнатів польської промисловості та фінансів, а також великих земельних власників. Окрім «народівців» (або націонал-демократів), які становили основу чисельного складу Польського Коло, до нього входили кілька членів польських національних партій: реальної та прогресивної політики. Увійшовши до складу Польського Коло та підкорившись його фракційній дисципліні, представники цих партій «втратили свою партійну індивідуальність». Таким чином, Польське Коло II Думи утворилося із депутатів, які були членами національних партій народної демократії, реальної та прогресивної політики. Польське Коло підтримувало уряд Столипіна у боротьбі з революційним рухом як усередині Польщі, і у всій імперії. Ця підтримка у II Думі виражалася переважно у цьому, що Польське Коло у протиборстві з лівими фракціями думської опозиції, передусім із соціал-демократичної схвалювало урядові заходи репресивного характеру. Направивши свою думську діяльність на відстоювання автономії Царства Польського, поляки були особливою групою з особливими цілями. Головою Польського Коло II Думи був Р.В.Дмовський.

Відкриття II Державної Думи відбулося 20 лютого 1907 року. Головою Думи став обраний від Московської губернії правий кадет Федір Олександрович Головін.

Ф.Головін народився 21 грудня 1867 р. у дворянській родині. У 1891 закінчив курс в університетському відділенні ліцею цесаревича Миколи та тримав іспит у юридичній випробувальній комісії при університеті. Після закінчення іспитів отримав диплом другого ступеня. Після навчання почав виступати на терені громадської діяльності. Довгий часбув голосним Дмитрівського повітового земства. З 1896 - голосним Московського губернського земства, а з наступного 1897 членом губернської земської управи, завідувачем страхового відділу. З 1898 року брав участь у залізничних концесіях.

З 1899 - член гуртка "Бесіда", з 1904 - "Союзу земців-конституціоналістів". Постійно брав участь у з'їздах земських та міських діячів. У 1904–1905 обіймав посаду голови бюро земських та міських з'їздів. 6 червня 1905 р. брав участь у депутації земців до імператора Миколи II. На установчому з'їзді Конституційно-демократичної партії (жовтень 1905) обраний ЦК, очолив Московський губернський комітет кадетів; грав активну роль переговорах кадетського керівництва з урядом (жовтень 1905) створення конституційного кабінету міністрів.

20 лютого 1907 року, на першому засіданні Державної Думи другого скликання, більшістю голосів (356 з 518 можливих) був обраний головою. У процесі роботи Думи безуспішно намагався досягти згоди між різними політичними силами та діловим контактом з урядом. Недостатньо чітке проведення ним лінії кадетської партії призвело до того, що в III Думівін залишився рядовим депутатом, працював у Селянській комісії. У 1910 р. у зв'язку з отриманням залізничної концесії склав депутатські повноваження, вважаючи несумісним ці два заняття. У 1912 р. обраний міським головою Баку, однак, через приналежність до кадетської партії, намісник Кавказу не затвердив його на посаді. Під час Першої світової війни брав активну участь у створенні та діяльності низки товариств; один із засновників та член виконавчого бюро, а з січня 1916 р. – член Ради товариства «Кооперація», голова Товариства допомоги жертвам війни; голова правління Московського народного банку брав участь у роботі Всеросійського Союзу міст. З березня 1917 – комісар Тимчасового уряду. Брав участь у Державній нараді. Делегат 9-го з'їзду партії кадетів, кандидат у члени Установчих зборів (від Москви, Уфимської та Пензенської губерній). Після Жовтневої революції служив у радянських установах. За звинуваченням у приналежності до антирадянської організації, рішенням «трійки» УНКВС Московської області від 21 листопада 1937 р. у віці сімдесяти років розстріляно. Посмертно реабілітовано 1989 року.

Заступниками (товаришами) голови Державної думи були обрані Микола Миколайович Познанський та Михайло Єгорович Березін. Секретарем Другої Державної Думи був Михайло Васильович Човноков, товаришами секретаря Віктор Петрович Успенський, Василь Акимович Харламов, Лев Васильович Карташев, Сергій Миколайович Салтиков, Сартрутдін Назмутдіновіч Максудов.

У Другої Думи також відбулася лише одна сесія. Друга Дума продовжила боротьбу впливом геть діяльність уряду, що вело до численним конфліктам і стало однією з причин короткого періоду її діяльності. У цілому нині II Дума виявилася ще радикальніша, ніж її попередниця. Депутати змінили тактику, вирішивши діяти у рамках законності. Керуючись нормами статей 5 і 6 Положення про затвердження Державної Думи від 20 лютого 1906 р. депутати утворили відділи та комісії для попередньої підготовки справ, що підлягають розгляду в Думі. Створені комісії розпочали розробку численних законопроектів. Основним залишалося аграрне питання, за яким кожна фракція представила свій проект. Крім того, II Дума активно розглядала продовольче питання, обговорювала Державний бюджет на 1907, питання про заклик новобранців, про відміну військово-польових судів і т.д.

У ході розгляду питань кадети виявляли поступливість, закликаючи "берегти Думу" і не давати уряду приводу для її розпуску. З ініціативи кадетів Дума відмовилася від дебатів за основним положенням урядової декларації, з якою виступив П.А.Столыпин і головна ідея якої полягала у створенні «матеріальних норм», у яких мають знайти втілення нові суспільно-правові відносини.

Основним предметом дебатів у Думі навесні 1907 стало питання про вжиття надзвичайних заходів проти революціонерів. Уряд, вносячи у Думу проект закону про застосування надзвичайних заходів проти революціонерів, мав на меті двояку мету: приховати свою ініціативу ведення терору проти революціонерів за рішенням колегіального органу влади та дискредитувати Думу в очах населення. Однак Дума 17 травня 1907 року проголосувала проти «незаконних дій» поліції. Таку непокору не влаштовував уряд. Апаратом міністерства внутрішніх справ було підготовлено потай від Думи проект нового виборчого закону. Було вигадано помилкове звинувачення про участь 55 депутатів у змові проти царської родини. 1 червня 1907 р. П.Столипін зажадав відсторонення від участі у засіданнях Думи 55 соціал-демократів та позбавлення 16 з них депутатської недоторканності, звинувативши їх у підготовці до «повалення державного устрою».

На підставі цього надуманого приводу Микола II 3 червня 1907 року оголосив про розпуск II Думи та зміну виборчого закону (з юридичної точки зору це означало державний переворот). Депутати Другої Думи роз'їхалися додому. Як і очікував П.Столипін, ніякого революційного спалаху не було. Вважається загальноприйнятим, що акт 3 червня 1907 р. означав завершення російської революції 1905-1907.

У Маніфесті про розпуск Державної Думи 3 червня 1907 р. сказано: «... Значна частина складу другої Державної Думи не виправдала очікувань Наших. Не з чистим серцем, не з бажанням зміцнити Росію та поліпшити її лад, приступили багато хто з присланих від населення осіб до роботи, а з явним прагненням збільшити смуту та сприяти розкладанню Держави.

Діяльність цих осіб у Державній Думі стала непереборною перешкодою до плідної роботи. У середу самої Думи внесений був дух ворожнечі, що завадив згуртуватися достатній кількості членів її, які бажали працювати на користь рідної землі.

З цієї причини вироблені Урядом Нашим великі заходи Державна Дума або не піддавала зовсім розгляду, або уповільнювала обговоренням, або відкидала, не зупинившись навіть перед відхиленням законів, що карали відкрите вихваляння злочину і сіячів, що суто карали, смути у військах. Ухилившись від засудження вбивств та насильств. Державна Дума не надала у справі започаткування порядку морального сприяння Уряду, і Росія продовжує переживати ганьбу злочинного лихоліття

Право запитів Уряду значна частина Думи перетворила на спосіб боротьби з Урядом та порушення недовіри щодо нього у широких верствах населення.

Нарешті відбулося діяння, нечуване у історії історії. Судовою владою було розкрито змову цілої частини Державної Думи проти Держави та Царської Влади. Коли ж Уряд Наше зажадало тимчасового, до закінчення суду, усунення обвинувачених у злочині цьому п'ятдесяти п'яти членів Думи і ув'язнення найбільш викриваються їх під варту, то Державна Дума не виконала негайно законного вимоги влади, не допускав жодного відкладення.

Все це спонукало Нас указом, даним Урядовому Сенату 3 цього червня, Державну Думу другого скликання розпустити, визначивши термін скликання нової Думи на 1 Листопада 1907...

Створена для зміцнення Держави Російської, Державна Дума має бути російською і за духом.

Інші народності, що входять до складу Держави Нашої, повинні мати в Державній Думі представників потреб своїх, але не повинні і не будуть серед них, що дає їм можливість бути вершниками питань суто російських.

У тих околицях Держави, де населення не досягло достатнього розвитку громадянськості, вибори до Державної Думи повинні бути припинені.

Всі ці зміни в порядку виборів не можуть бути звичайним законодавчим шляхом через ту Державну Думу, склад якої визнаний Нами незадовільним, внаслідок недосконалості самого способу обрання її Членів. Тільки Влада, яка дарувала перший виборчий закон, історичну Владу Російського Царя, має право скасувати той і замінити його новим...»