Партійна система КНР. Найважливіші громадські організації Китаю

Партійна системаКНР складається з 9 партій: КПК та про демократичних партій. КПК характеризується в документах як "правляча партія", а демократичні партії - як "партії, що беруть участь у політичному житті".

Комуністична партія Китаювизначається у китайській літературі як авангард робітничого класу, виразник інтересів багатонаціонального народу країни, керівна сила у справі побудови соціалізму у КНР. Це відбилося й у Конституції КНР. У вступі до Конституції КНР наголошується на особливому значенні КПК: по-перше, успіхи соціалізму стали можливими лише завдяки керівництву суспільством з боку КПК, по-друге, на КПК і надалі покладається керівництво "народами всіх національностей Китаю". У своїй діяльності КПК керується марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна та теорією Ден Сяопіна. Головним завданням партії нині визнається "соціалістична модернізація" та перетворення Китаю на "соціалістичну державу з високорозвиненою культурою та демократією". Феномен КПК, що зберегла свої позиції в умовах, коли більшість у минулому соціалістичних країн відмовилася від соціалістичного шляху розвитку, а комуністичні партії були відсторонені від влади, певною мірою пояснюється не лише специфічними умовами Китаю, але й тактикою керівництва КПК, що продемонструвало гнучкий підхід до марксизму-ленінізму, змогло відмовитися від цілого ряду догматичних положень (про несумісність соціалізму та ринку, про класову боротьбу як вирішальну ланку тощо) і трансформувало ідейно-теоретичну платформу КПК шляхом використання традиційних конфуціанських цінностей та ідей національного патріотизму.

Чисельність КПК становить 57 млн. осіб, організованих 3,45 млн. низових партійних організацій*.

* Див: Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 57.

Структура КПК побудована на основі традиційної для комуністичних партій схеми та водночас враховує китайську специфіку. Найважливішими елементами структури КПК є: всекитайський з'їзд КПК, центральний комітет (ЦК) КПК, його політбюро, військова рада, центральна комісія радників, центральна комісія з перевірки дисципліни, секретаріат та генеральний секретар ЦК КПК. Формально розподіл повноважень у цій структурі виглядає так.

Вищим керівним органом вважається всекитайський з'їзд КПК, який скликається один раз на п'ять років. З'їзд обирає центральний комітет, центральну комісію радників та центральну комісію з перевірки дисципліни, приймає та переглядає статут КПК; заслуховує та розглядає звіт ЦК, центральної комісії радників та центральної комісії з перевірки дисципліни, обговорює та приймає рішення з найважливіших партійних питань.

Центральний комітет створюється "для здійснення рішень з'їзду", керівництва КПК та подання КПК у зовнішніх зносинах. На пленумі ЦК обираються політбюро ЦК, секретаріат та генеральний секретар ЦК та затверджуються на посаді голова та заступники голови центральної комісії радників, члени її постійного комітету, секретар центральної комісії з перевірки дисципліни та члени її постійного комітету.

Військова рада збігається за своїм складом з конституційним органом – Центральною військовою радою (див. нижче – п. 5 § 5 цього розділу).

Центральна комісія радників – політичний консультативний орган ЦК. Головне його завдання полягає в тому, щоб вносити пропозиції та давати консультації з питань здійснення принципів та політики КПК, допомагати ЦК у вивченні та вирішенні складних питань, а також виконувати окремі доручення ЦК.

Центральна комісія з перевірки дисципліни займається вирішенням дисциплінарних питань та підготовкою пропозицій щодо кадрової політики КПК.

У період між пленумами ЦК його функції та повноваження виконують політбюро ЦК та його постійний комітет. Поточну роботу веде Секретаріат. На генерального секретаря ЦК покладено завдання проведення засідань політбюро та його постійного комітету, а також керівництво роботою секретаріату ЦК.

Фактичний розподіл влади у цій структурі нагадує "перевернуту піраміду": формально визнаний вищим керівним органом всекитайський з'їзд КПК практично схвалює рішення, що у процесі внутрішньої боротьби партійної еліти.

Для політичної системиКНР характерне тісне переплетення функцій КПК та держави. Щоправда, як свого часу у нас, у КНР поставлено завдання розмежування партійних та державних функцій, але розуміється під цим насамперед скасування політичних груп міністерств та відомств та переведення парткомів підприємств та установ на підпорядкування територіальних партійних органів. Щодо практики розробки КПК обов'язкових для всього суспільства, політичних установок, а також поєднання керівних постів у верхніх ешелонах влади з членством у політбюро та інших керівних органах КПК, то вона зберігається. Саме тому розробка, наприклад, п'ятирічних планів здійснюється насамперед у ЦК КПК, а потім вони приймаються ВСНП. Приклад такого роду - прийняття на 5-му пленумі ЦК КПК у вересні 1995 р. "Пропозицій ЦК КПК щодо розробки 9-го п'ятирічного плану та перспективних цілей до 2010 р. економічного та соціального розвитку країни", в яких було визначено всі основні моменти документів , прийнятих пізніше (у березні 1996 р.) на 4-й сесії ВСНП – Дев'ятого п'ятирічного плану та Програми економічного та соціального розвитку Китаю до 2010 р.

В офіційній китайській літературі підкреслюється головним чином ідеологічний та політичний характер керівництва КПК. "Сконцентрувавши волю китайського народу, партія виробляє свою позицію та політичні настанови, які потім, згідно з законною процедурою, на основі рішення ВРНП стають законами та рішеннями держави"*. Таким чином, рішення, що приймаються, подаються як квінтесенція сподівань народу, які КПК уловлює і формулює. Партійне керівництво прагне припинити будь-які спроби применшити роль КПК. У звітній доповіді ЦК КПК на XIV з'їзді КПК (жовтень 1992 р.) зазначалося, що "докорінно помилкові та вкрай шкідливі будь-які погляди та дії, які ставлять під сумнів її (КПК. - Авт.)керівну роль, сприяють применшенню чи заперечення її значення як правлячої партії "**.

* Права людини в Китаї. З. 16.

** До підсумків XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ИДВ// Проблеми Далекого Сходу. 1993. № 1. С. 49.

У наукових дослідженнях, особливо західних синологів, виділяється та обставина, що керівна роль КПК базується не тільки і не так на її авторитеті, як на її безроздільному керівництві Збройними силами.

Ми докладно зупинилися на організації та практиці діяльності КПК тому, що вона подібно до КПРС у колишньому СРСР є як би наддержавою, а не партією у загальноприйнятому розумінні цього терміна. Саме в органах КПК зосереджено реальну вищу владу в країні на всіх рівнях управління.

"Особливістю та перевагою політичної системи Китаю" в офіційних китайських документах називають існування 8 невеликих демократичних партій.До них відносяться: Революційний комітет Гоміньдану Китаю, Демократична ліга Китаю, Китайська асоціація демократичного національного розвитку, Китайська асоціація сприяння розвитку демократії, Селянсько-робоча демократична партія Китаю, Чжунго Чжигундан (Партія прагнення до справедливості), Ліга демократичного самоврядування Тайваню. У складі цих партій налічувалося, за даними на 1999 р., понад 500 тис. человек*.

* Див: Країни світу: Довідник. 1999. М., 1999. З. 200.

Зазначені партії організаційно самостійні: кожна має власний статут, виборні органи, власну соціальну базу і друкований орган. "Однак самостійність ця чисто формальна, оскільки всі вони визнають керівництво КПК, проводять її політику та виконують її встановлення"*.

*Степанова Г. А.Демократичні партії у політичній системі КНР // Проблеми та потенціал сталого розвитку Китаю та Росії у XXI столітті. Тези доповідей VII Міжнародної наукової конференції "Китай. Китайська цивілізація та мир. Історія, сучасність, перспективи" (Москва, 25-27 вересня 1996 р.). Ч. 2. М., 1996. С. 92.

Стосовно цих партій проводиться курс на "тривале існування та взаємний контроль, відверте висловлювання один одному своєї думки та готовність ділити славу та ганьбу"*. Основними формами взаємодії КПК та демократичних партій є: наради в ЦК КПК за участю представників демократичних партій (причому обов'язково наради проводяться перед пленумами ЦК КПК та з'їздами КПК, скликанням сесій ВСНП та НПКРК), співробітництво в рамках НПКРК**, спеціальний відділ ЦК КПК відділ єдиного фронту) та його місцеві органи курирують діяльність демократичних партій. Крім того, у КНР зберігається дозвіл мати подвійне членство (у КПК та демократичній партії). Понад 25 тис. представників демократичних партій є депутатами Всекитайських зборів народних представників та місцевих зборів народних представників, що займають керівні пости в державних органах, але, "як правило, діячі цих партій призначаються на другі ролі в керівництві, на посаді заступників міністра, заступників голови народного уряду тощо "***.

* Права людини в Китаї. З. 17-18.

** Більше половини Постійного комітету Всекитайського комітету НПКРК складають члени демократичних партій, їх представники займають майже третину постів у керівництві ВК НПКРК. Див: Степанова Г. А.Указ, соч. С. 93.

*** Там же.

У китайській літературі відзначається певна активізація діяльності демократичних партій після тривалої перерви, поновлення скликань з'їздів. Але це, як і раніше, не означає реальної багатопартійності, оскільки не можна говорити про реальну їхню участь у здійсненні політичної влади. Фантом багатопартійності надає значної своєрідності політичній системі Китаю. У документах XIV з'їзду КПК наголошувалося, що необхідно враховувати китайську специфіку, яка виключає "багатопартійність і парламентаризм західного зразка"*.

* До підсумків XIV з'їзду КПК. Круглий стіл ВДВ. С. 49.

"Система багатопартійного співробітництва і політичних консультацій під керівництвом КПК, що склалася, офіційно розцінюється як "особливість і перевага політичної системи Китаю"*. У зарубіжній літературі, як і в російській, особлива увага звертається на фактичну однопартійність та відсутність реального політичного плюралізму, тобто опозиції. У російській літературі наголошувалося, що "в сучасному Китаї широкої соціальної бази для опозиції практично не існує. Незважаючи на очевидні протиріччя між соціально-економічним плюралізмом та політичною монополією КПК, їх не слід перебільшувати. Однопартійний політичний механізм ще зберігає здатність забезпечувати розвиток країни та продовження перетворень , у тому числі здійснювати демократичні зрушення у політичній галузі"**.

* Див: Степанова Г. А.Указ. тв. С. 91-92.

** Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 58.

Дивіться також:

Останні додавання:

А. В. Барінкова
Є. В. Кремньов

У статті розглядаються основні типології партійних систем та дається аналіз партійної системи КНР. Особливу увагу приділено розгляду Народної політичної консультативної ради Китаю як особливого органу системи багатопартійної співпраці та політичної консультації.

Ключові слова:партійна система, однопартійна система, багатопартійна система, система багатопартійної співпраці та політичної консультації, Народна політична консультативна рада Китаю.

Barinkova Alyona Vadimovna
Кремнієв Евгені Владімірович

PARTY SYSTEM OF CHINA IN THE TYPOLOGY ASPECT: ONE-PARTY SYSTEM OR NON-COMPETITIVE MULTIPARTY SYSTEM?

Матеріали обговорюють основну типологію party system і analyses the party system of China. Particular attention is paid to the Chinese People's Political Consultative Conference, як особливе місце в multi-party cooperation and political consultation.

Key words: party system; one-party system; multiparty system; multiparty cooperation and political consultation; Chinese People's Political Consultative Conference.

Барінкова А.В., Кремньов О.В. Партійна система КНР у типологічному аспекті: однопартійність чи неконкурентна багатопартійність? // Crede Experto: транспорт, суспільство, освіта, мова. 2015. № 3. С. 129-142.

Старший викладач кафедри сходознавства та регіонознавства АТР Іркутського державного університету. Область наукових інтересів – партійна система КНР. Закінчила Іркутський державний лінгвістичний університет за спеціальністю «Регіонознавство (Китай)» та Євразійський лінгвістичний інститут у м. Іркутську – філія Московського державного лінгвістичного університету, здобувши кваліфікацію магістра зарубіжного регіонознавства за профілем «Регіонознавство та етнологи». Тема магістерської дисертації – «Партійна система КНР у типологічному аспекті». Проходила наукове стажування у Ляонінському педагогічному університеті (м. Далянь, КНР).

Кандидат соціологічних наук, доцент, завідувач кафедри сходознавства та регіонознавства АТР Іркутського державного університету. Області наукових інтересів – соціологія управління в Китаї, соціально-політична система Китаю, вивчення АТР у руслі трансдисциплінарної регіонології, граматологія китайської писемності, проблеми перекладу китайського кіно та методика викладання китайської мови. Закінчив Забайкальський державний педагогічний університет ім. Н.Г. Чернишевського за спеціальністю «Лінгвістика та міжкультурна комунікація» із додатковою кваліфікацією «Викладач вищої школи». Проходив численні наукові та освітні стажування у КНР. У 2008 р. відбувся захист кандидатської дисертації із соціології управління на тему «Формування культури державного управлінняКНР на сучасному етапі». Є автором понад 60 навчальних та наукових видань, у тому числі навчального посібника"Соціально-політична система КНР" (у співавторстві з Ван Ланьцзюєм) та колективних монографій «Вітчизняні праці в галузі граматології китайської писемності другої половини XIX – першої половини XX ст. В. П. Васильєв, С. М. Георгіївський, Ю. В. Бунаков, І. М. Ошанін» (у співавторстві з Готліб О.М. і Шишмарьової Т.Є.) і «Кінодіалог. Образ-смисл. Переклад» (за редакцією В.Є. Горшкової). Перекладач художньої прози, лауреат міжнародного конкурсу перекладів сучасних літературних творів-2013, організованого Прес-канцелярією Держради КНР.

Керівні позиції КПК у державі та суспільстві були закріплені вже в першій Конституції КНР прийнятої в 1954 р. «Вони позначені і в чинній конституції 1982 р. Включаючи її подальші редакції, здійснені 11-ю сесією ВСНП 7-го скликання98. , 1-ю сесією ВСНП 8-го скликання (29.03.1993), 2-ю сесією ВСНП 9-го скликання (15.12.1999) та 2-ю сесією ВСНП 10-го скликання (2004 р.)» Мамаєва . Партія та влада: Компартія Китаю та проблема реформи політичної системи. – М.: НВ ВД «Російська панорама», 2007. – З 8.

У вступі до Конституції КНР 1982 р. можна прочитати наступне: «Народи всіх національностей Китаю, керовані Комуністичною партією Китаю і озброєні ідеями Мао Цзедуна, теорією Ден Сяопіна і важливою ідеєю «трьох представництв», будуть і надалі дотримуватися продовжувати курс на реформи та відкритість, постійно вдосконалювати різноманітні соціалістичні інститути, розвивати соціалістичну ринкову економіку.<...>Керована Комуністичною партією система багатопартійного співробітництва та політичних консультацій тривалий час існуватиме та розвиватиметься» Конституція КНР 1982 р.

Проте всі законодавчі акти містять лише загальні положенняпро місце КПК у політичній системі Китаю. Не існує державних законів та нормативних актів, спеціально присвячених встановленню та опису механізмів виконання КПК своєї керівної функції у державі та суспільстві. Також відсутній спеціальний закон про КПК, що визначає її організацію і місце у політичній системі та державному будівництві, а також конкретні функції та методи роботи ВСНП.

Багатопартійна співпраця та роль демократичних партій у КНР

Нині багатопартійному співробітництву приділяється досить багато уваги. «Незважаючи на те, що кількість членів Комуністичної партії Китаю, як правлячої партії, досягла десятків мільйонів людей, КПК ніколи не претендувала на зосередження в її руках усієї влади». - http://www.dem-league.org.cn/llxc/1172/32458.aspx.

Основним принципом існування багатопартійної системи в Китаї є гармонія та смирне співіснування КПК та демократичних партій. «Тільки працюючи разом, можна вижити у глобальному селі та захистити себе від загроз ззовні» Там же. КПК і демократичні партії переслідують спільні цілі, а тому мають тісно співпрацювати між собою і разом вирішувати конфлікти, що виникають. Будь-який громадянин Китаю має право самостійно вибирати, до якого політичного руху приєднатися, тому що в будь-якому випадку вся політична система Китаю слідує одному принципу і будь-які цілі досягаються досягається спільними зусиллями.

У доповідях і звітах про багатопартійне співробітництво часто робиться акцент на китайські традиції, як приклади виступають висловлювання китайських філософів (наприклад, Конфуція). Таким чином пропагується ідея терпимості, відкритості, високої духовної культури та єдності китайського суспільства. На основі цього увага спрямовується на ідею плюралізму, культурної різноманітності, неможливості існування в межах одного шаблону. «Багатопартійна співпраця є дуже успішною практикою і призводить до значно кращих результатів, ніж опозиційна діяльність та суперництво» Офіційний сайт демократичної ліги Китаю – http://www.dem-league.org.cn/llxc/1172/32458.aspx

КПК - універсальна партія, що представляє інтереси всієї країни, вона завоювала довіру та любов громадян Китаю, але для подальшого розвитку та побудови нового демократичного Китаю необхідна тісна співпраця з усіма політичними силами.

Однак, незважаючи на ідею об'єднання, акцент робиться і на індивідуальність різних демократичних партій, що сприяє культурному та політичному розмаїттю.

«Комуністична партія Китаю поважає переконання всіх сторін, що беруть участь [партій], спрямовує партії по правильному шляху, впливає заради скорочення розриву між партіями, забезпечує рівновагу, гармонію, об'єднує людей для досягнення спільно поставлених цілей».

«Основними функціями демократичних партій є участь у обговоренні державних справ та демократичний контроль за діяльністю державних органів. Демократичний контроль є реалізацією демократичних основ конституції, положень статуту КПК, здійснення керівних принципів і політики, поради, критику пропозиції та політичний нагляд» Роздуми про демократичні партії та демократичний нагляд / Офіційний сайт Демократичної ліги Китаю - http://www.dem-league .org.cn/llxc/1172/32460.aspx . Це виявляється у різних консультаціях, пропозиціях та зауваженнях на адресу ЦК КПК під час сесій НПКРК, де представники демократичних партій можуть висловити свої ідеї з питань державної політики, економіки, життя. Також члени демократичних партій можуть бути запрошені в уряд на посади контролерів.

«В даний час демократичний контроль за політичним життям країни характеризується як «слабкий», і насправді існує великий розрив між діяльністю КПК та діяльністю демократичних партій» Роздуми про демократичні партії та демократичний нагляд / Офіційний сайт Демократичної ліги Китаю - http://www. dem-league.org.cn/llxc/1172/32460.aspx . Після політики реформ і відкритості та оприлюднення ЦК КПК доповіді щодо підтримки та поліпшення багатопартійної співпраці та політичної системи під керівництвом КПК (1989 р.) роль демократичних партій суттєво зросла, але вони, як і раніше, не надають бажаного впливу на прийняті рішення.

22 червня 2011 р. Ху Цзіньтао підготував доповідь «Про будівництво ідейно-теоретичних засад партії». Там він наголосив на необхідності просування великого проекту партійного будівництва. Цей проект ставився не тільки до діяльності КПК - однією з поставлених проблем було посилення будівництва демократичних партій по основній лінії КПК в умовах ринкової економіки, що вдосконалюється, і постійно змінюється ситуації в країні. Тут було зазначено, що демократичні партії, на відміну КПК, немає достатньої теоретичної бази, тому нині необхідно створювати і зміцнювати цю базу.

Основною формою багатопартійної системи Китаю та засобом вираження волі демократичних партій є Народна політична консультативна рада Китаю (НПКРК або Китайська народна політична консультативна конференція).

«НПКРК є основним органом багатопартійної співпраці та політичних консультацій під керівництвом Комуністичної партії Китаю, важливим проявом соціалістичної демократії в політичному житті». Вперше було проведено 21 вересня 1949 року за участю представників Комуністичної партії Китаю, демократичних партій, безпартійних діячів, представників народних організацій, регіонів, національних меншин, національних армій, китайських та інших патріотичних демократичних елементів Китайської Народної Республіки. Засідання проходило у Пекіні.

«Мао Цзедун був присутній на засіданні та виступив з вітальною промовою, він урочисто зазначив, що зустрічі з представниками народу необхідні, щоб отримати підтримку та довіру людей по всій країні» Участь у НПКРК / Офіційний сайт Тайванської ліги демократичного самоврядування – http://www. taimeng.org.cn/tmly/lsfz/t20061108_151056.htm .

На першому пленарному засіданні було прийнято «Загальну програму», яка являла собою концентрований вираз волі та інтересів народу. Там було узагальнено досвід революційної боротьби, проголошено Китайська Народна Республіка, прийнято її символи - герб, прапор і гімн. Передмова до «Загальної програми» гласила «Всі, хто беруть участь у НПКРК, народні уряди всіх рівнів і люди, повинні неухильно дотримуватися програми».

У грудні 1954 р., після ухвалення Конституції Китайської Народної Республіки, у всіх провінціях та автономних районах було створено місцеві комітети НПКРК.

Комуністична партія Китаю завжди надавала велике значеннярозвитку справи НПКРК. Протягом кількох поколінь китайських керівників просувалися нові ідеї щодо покращення діяльності НПКРК. Серед них була ідея створення зовсім іншої багатопартійної політичної системи в Китаї, відмінної від західних систем, на основі національної специфіки та досягнення політичної культури Китаю.

Двома основними ідеями НПКРК є єдність та демократія. НПКСК є організацією єдиного фронту, що має найширшу представництво в Китаї.

Нині НПКРК налічує приблизно 480 тис. членів комітетів різних рівнів. Крім членів політичних партій, тут є визначні безпартійні політичні діячі, вчені, фахівці, чільні представники всіх сфер діяльності.

НПКСК відіграє велику роль у розвиток соціалізму з китайською специфікою та досягнення великого відродження китайської нації. НПКСК виходить із принципу довготривалого співіснування та взаємного контролю між КПК, демократичними партіями та безпартійними. Проте, згідно із законом, зауваження та пропозиції, що висловлюються НПКСК, не є обов'язковими до виконання.

Основні форми діяльності НПКРК – конференції, пропозиції, дослідження інформації про суспільне життя, зовнішній обмін, тематичні консультації, зустрічі.

Пленарне засідання НПКРК проводиться один раз на рік, але може бути скликане додатково, якщо Постійний комітет визнає це за потрібне. Як правило, сесія проходить у березні, на ній обов'язково має бути присутнім 2/3 членів НПКРК, щоб вона відбулася. «На пленарному засіданні проводяться вибори голови, заступника голови, секретаря, Постійного комітету, ухвалюються рішення щодо зміни чисельності Постійного комітету. Тут же заслуховуються звіти роботи комітету, доповіді про роботу уряду, Верховного Народного суду та Верховної Народної прокуратури, доповіді щодо бюджету та національних планів та інші доповіді, їх обговорення, зауваження та пропозиції» Народна політична консультативна рада Китаю / Офіційний сайт Тайванської ліги демократичного самоврядування - http://www.taimeng.org.cn/fwzx/bps/qgzxwx/t20090320_262857.htm.

На пленарне засідання запрошуються представники ЦК КПК, Постійного комітету ВРНП, Держради, Центральної військової комісії, Верховного Народного суду та Верховної Народної прокуратури. Також можуть бути запрошені посли іноземних держав та прес-аташе.

Основним завданням пленарного засідання є розгляд основних подій конференції, роботу національного комітету та постійного комітету, а також консультації, обговорення актуальних питань, основних національних керівних принципів та політики, розгляд документів, представлених на пленарному засіданні Національного комітету, розгляд рекомендацій як з боку демократичних партій, так і з боку ЦК КПК, пропозицій, звітів про інспекції та розслідування.

«Партійні комітети всіх рівнів мають активно сприяти організації та теоретичним дослідженням, пропаганді та освіті з НПКРК. НПСКС теорії включені до навчальних програм партійних шкіл, шкіл управління, вищих навчальних закладів, Інституту соціалізму» Думки ЦК КПК про посилення роботи НПКРК / Офіційний сайт Тайванської ліги демократичного самоврядування - http://www.taimeng.org.cn/fwzx/bps/zgzywx/t20060816_139734.htm .

Завданнями НПКРК є збереження ідеї патріотизму, підтримка керівництву Комуністичної партії Китаю, розвиток соціалізму з китайською специфікою, додаток спільних зусиль щодо відродження великої китайської нації, розвиток патріотичного фронту, прогрес в економічній, політичній, культурній, соціальній сфері, забезпечення високого рівнязахисту. «НПКСК має дотримуватися принципів марксизму-ленінізму, ідей Мао Цзедуна, Ден Сяопіна та «Теорії трьох представництв», основної лінії керівництва Комуністичної партії Китаю, Конституції КНР, відстоювати наукову концепцію розвитку, розуміти та дотримуватися фундаментальних інтересів більшості населення Китаю».

Одним із найважливіших засобів НПКРК є консультації. «Політичні консультації є важливою складовоюпартійно-державної системи, це один із головних засобів КПК для більш ефективного управління державою» Думки ЦК КПК про посилення роботи НПКСК t20060816_139734.htm. Політичні консультації перед прийняттям рішення або у процесі прийняття рішення - один із основоположних принципів у сучасній політиці. На думку КПК, партійні комітети всіх рівнів мають надавати великого значення політичним консультаціям у НПКРК, вони мають бути ретельно організовані та реалізовані.

Демократичний нагляд з боку НПКРК полягає в наступному: реалізація конституції Китаю, законів та нормативних актів, основних засад політики, контроль за державними органами та їх роботою. НПКРК повинна розглядати актуальні питання глобально, враховуючи всі сфери суспільного життя.

У рамках НПКРК КПК зобов'язується захищати та поважати права демократичних партій та безпартійних, підтримувати їхню активну участь у діяльності НПКРК, враховувати їхню думку при прийнятті рішень. Кількість членів НПКСК, які беруть участь у засіданнях, від демократичних партій і безпартійний суворо обумовлено.

Також в Останнім часомКПК заявляє про намір серйозно взятися за навчання та підготовку кадрів для сприяння НПКРК.

Останнє пленарне засідання проходило з 3 до 13 березня 2012 р. (5 сесія НПКРК 11-го скликання).

Політична система КНР відрізняється значною своєрідністю.

По-перше, в силу свого соціалістичного характеру вона включає специфічні інститути, типові саме для соціалістичних країн (комуністична партія, народний фронт та ін.), причому і держава, та різні формально суспільні формування функціонують та взаємодіють під керівництвом КПК.

По-друге, у КНР спостерігається специфічне переплетення формальних та неформальних інститутів, при цьому формальне значення окремих інститутів політичної системи, у тому числі й офіційно пропаговане, як правило, далеко не збігається з реальним. Наприклад, формально питання національної безпеки входять до компетенції спеціально створеного ВРНП державного органу – Центральної військової ради. Відомо, і в КНР це вважається цілком важливим із особливостей соціалістичної держави, що на практиці рішенням цього органу передують рішення Політбюро ЦК КПК. Аналіз прийняття конкретних рішень дозволяє синологам припустити, що політику з питань національної безпеки визначає нечисленна група вищих військових, партійних і відставних діячів, а члени Політбюро виступають у ролі консультантів цих могутніх політиків.

У Китаї зберігається і така вельми своєрідна структура влади, як формально не існуючий, що майже ніколи не збирається разом, але цілком реальний «ареопаг патріархів» КПК (менше 10 осіб). Більшості з них за 80, а деяким і за 90 років, і вони не займають державних чи партійних постів, але ті, хто офіційно обіймає керівні пости в КПК та КНР, зважають на їхню думку та радяться з ними, більше того, без їхньої згоди. неможливе прийняття важливих політичних рішень у партії та державі.

По-третє, на функціонування політичної системи впливає феномен особистих зв'язків («гуань сі»). Цей провідний внутрішній механізм політичної системи КНР сягає корінням у далеке минуле китайської традиційної культури. Проаналізувати і виявити його вплив на функціонування політичної системи досить складно, а часто й неможливо через ряд причин, у тому числі й закритість китайського суспільства. Однак мати на увазі його необхідно, оскільки дія всіх інститутів здійснюється головним чином через «гуань сі», а не в європейському розумінні, але російському читачеві це зрозуміти нескладно.

З формальної точки зору політична система КНР включає інститути різного рівня та значення: КПК, інші політичні партії та формально неполітичні організації, держава та народний фронт.

Партійна система КНР складається з 9 партій: КПК та про демократичних партій. КПК характеризується в документах як «правляча партія», а демократичні партії – як «партії, які беруть участь у політичному житті».

Комуністична партія Китаю визначається у китайській літературі як авангард робітничого класу, виразник інтересів багатонаціонального народу країни, керівна сила у справі побудови соціалізму у КНР. Це відбилося й у Конституції КНР. У вступі до Конституції КНР наголошується на особливому значенні КПК: по-перше, успіхи соціалізму стали можливими лише завдяки керівництву суспільством з боку КПК, по-друге, на КПК і надалі покладається керівництво «народами всіх національностей Китаю». У своїй діяльності КПК керується марксизмом-ленінізмом, ідеями Мао Цзедуна та теорією Ден Сяопіна. Головним завданнямпартії нині визнається «соціалістична модернізація» та перетворення Китаю на «соціалістичну державу з високорозвиненою культурою та демократією». Феномен КПК, що зберегла свої позиції в умовах, коли більшість у минулому соціалістичних країн відмовилася від соціалістичного шляху розвитку, а комуністичні партії були відсторонені від влади, певною мірою пояснюється не лише специфічними умовами Китаю, але й тактикою керівництва КПК, що продемонструвало гнучкий підхід до марксизму-ленінізму, змогло відмовитися від цілого ряду догматичних положень (про несумісність соціалізму та ринку, про класову боротьбу як вирішальну ланку тощо) і трансформувало ідейно-теоретичну платформу КПК шляхом використання традиційних конфуціанських цінностей та ідей національного патріотизму.

Структура КПК побудована на основі традиційної для комуністичних партій схеми та водночас враховує китайську специфіку. Найважливішими елементами структури КПК є: всекитайський з'їзд КПК, центральний комітет (ЦК) КПК, його політбюро, військова рада, центральна комісія радників, центральна комісія з перевірки дисципліни, секретаріат та генеральний секретар ЦК КПК.

Для політичної системи КНР характерне тісне переплетення функцій КПК та держави. Щоправда, як свого часу у нас, у КНР поставлено завдання розмежування партійних та державних функцій, але розуміється під цим, насамперед скасування політичних груп міністерств та відомств та переведення парткомів підприємств та установ на підпорядкування територіальних партійних органів. Щодо практики розробки КПК обов'язкових для всього суспільства, політичних установок, а також поєднання керівних постів у верхніх ешелонах влади з членством у політбюро та інших керівних органах КПК, то вона зберігається. Саме тому розробка, наприклад, п'ятирічних планів здійснюється насамперед у ЦК КПК, а вже потім вони приймаються ВСНП.

В офіційній китайській літературі підкреслюється головним чином ідеологічний та політичний характер керівництва КПК. «Сконцентрувавши волю китайського народу, партія виробляє свою позицію та політичні настанови, які потім, згідно із законною процедурою, на основі рішення ВРНП стають законами та рішеннями держави». Таким чином, рішення, що приймаються, подаються як квінтесенція сподівань народу, які КПК уловлює і формулює. Партійне керівництво прагне припинити будь-які спроби применшити роль КПК.

«Особливістю та перевагою політичної системи Китаю» в офіційних китайських документах називають існування 8 невеликих демократичних партій. До них належать: Революційний комітет Гоміньдану Китаю, Демократична ліга Китаю, Китайська асоціація демократичного національного розвитку, Китайська асоціація сприяння розвитку демократії, Селянсько-робоча демократична партія Китаю, Чжунго Чжигундан (Партія прагнення до справедливості), Ліга демократичного самоврядування Тайваню.

Зазначені партії організаційно самостійні: кожна має власний статут, виборні органи, власну соціальну базу і друкований орган. «Однак самостійність ця чисто формальна, оскільки всі вони визнають керівництво КПК, проводять її політику та виконують її встановлення».

Щодо цих партій проводиться курс на «тривале існування та взаємний контроль, відверте висловлювання одна одній своєї думки та готовність ділити славу та ганьбу». Основними формами взаємодії КПК та демократичних партій є: наради в ЦК КПК за участю представників демократичних партій (причому обов'язково наради проводяться перед пленумами ЦК КПК та з'їздами КПК, скликанням сесій ВСНП та НПКРК), співробітництво в рамках НПКРК, спеціальний відділ ЦК КПК фронту) та її місцеві органи курирують діяльність демократичних партій. Крім того, у КНР зберігається дозвіл мати подвійне членство (у КПК та демократичній партії). Понад 25 тис. представників демократичних партій є депутатами Всекитайських зборів народних представників та місцевих зборів народних представників, які займають керівні пости в державних органах, але, «як правило, діячі цих партій призначаються на другі ролі в керівництві, на посаді заступників міністра, заступників голови народного уряду тощо».

У китайській літературі відзначається певна активізація діяльності демократичних партій після тривалої перерви, поновлення скликань з'їздів. Але це, як і раніше, не означає реальної багатопартійності, оскільки не можна говорити про реальну їхню участь у здійсненні політичної влади. Фантом багатопартійності надає значної своєрідності політичній системі Китаю. У документах XIV з'їзду КПК наголошувалося, що необхідно враховувати китайську специфіку, яка виключає багатопартійність і парламентаризм західного зразка.

«Система багатопартійного співробітництва і політичних консультацій під керівництвом КПК, що склалася, офіційно розцінюється як «особливість і перевага політичної системи Китаю». У зарубіжної літератури, Як і в російській, особлива увага звертається на фактичну однопартійність та відсутність реального політичного плюралізму, тобто опозиції. У російській літературі зазначалося, що «у сучасному Китаї широкої соціальної бази опозиції практично немає. Незважаючи на очевидні протиріччя між соціально-економічним плюралізмом та політичною монополією КПК, їх не слід перебільшувати. Однопартійний політичний механізм ще зберігає здатність забезпечувати розвиток країни та продовження перетворень, у тому числі здійснювати демократичні зрушення у політичній галузі».

У КНР є актуальним питання про реформу політичної системи. Питання необхідність демократизації громадського ладу, подолання бюрократизму і беззаконня, ліквідації феодальних пережитків, відмовитися від традиційного довічного перебування на керівних посадах, висування талановитої молоді поставлено ще XIII з'їзді КПК. Однак відомі студентські виступи та негативний досвід низки постсоціалістичних країн привели китайське керівництво до ідеї поступового та поетапного проведення політичної реформи, не допускаючи при цьому послаблення керівної ролі КПК та її монопольного перебування при владі. КПК розглядається як гарант стабільності, а підтримка стабільності - як одна з найважливіших завданьдержави та суспільства. В офіційній літературі Китаю наголошується, що без порядку не можна здійснити програму реформ: «У разі будь-якої смути чи лиха право людей на існування неминуче буде поставлене під загрозу. Тому необхідно забезпечувати стабільність у країні, продовжувати слідувати лінії, що зарекомендувала себе як ефективна.

У рамках сесії Народної політичної консультативної ради Китаю (НПКСК) відбулося засідання лідерів восьми демократичних партій і громадських рухів. Про те, що за політичні сили зібралися в столиці Китаю, який найчастіше вважається однопартійною державою, і про те, чи обіцяють зміни в партійній системі КНР, що відбуваються, – читайте в матеріалі .

Комуністична партія Китаю (КПК) є правлячою та приймає всі ключові рішення, але не єдиною. Саме КПК, чисельність членів якої більша, ніж населення Німеччини, є найчисленнішою, хоча в решті партій складаються десятки і навіть сотні тисяч осіб. Нині у КНР склалася своєрідна система "багатопартійної співпраці". Партії тут мало відрізняються від громадських рухів – вони не претендують на те, щоб заперечувати владу КПК, а також беруть участь у реалізації її ініціатив, таких як ліквідація бідності, у програмах "Здоровий Китай", "Прекрасний Китай" та ініціативі "Один пояс – один шлях".

Більшість таких партій було створено ще до утворення КНР, досі всі вони вбудовані в єдину систему, кожна "прив'язана" до якоїсь із соціальних груп, або має виражене призначення.

Революційний комітет Гоміньдану 민혁(уламок Гоміньдану, що закріпився після громадянської війни на острові Тайвань) розглядається як один із засобів "мирного об'єднання Батьківщини", Асоціація демократичного народного будівництва (АДНС) 民建є партією, що тісно пов'язана з економічними колами. Асоціація сприяння народній демократії (АСНД) 民进переважно складається з інтелігентів: освітян, культури, видавців. У Китайській Робочо-Селянській партії (КРКП) 农工党, незважаючи на назву, складається багато фахівців високого рівня з числа медиків, фармацевтів та екологів. 75% членів Демократичної ліги Китаю 민맹 (ДЛК)трудяться у сферах освіти, культури, науки. Партія прагнення справедливості Чжигундан 致公党в основному об'єднує китайських співвітчизників-хуацяо, які повернулися на батьківщину, так і живуть за кордоном. "Суспільство 3 вересня" 九三学社складається з науково-технічної інтелігенції, після утворення КНР до нього приєдналися члени Академії наук та Академії інженерних наук. Ліга демократичної автономії Тайваню 台맹складається із представників Тайваню. Китайська асоціація промисловців та торговцівпоєднує представників недержавного сектора економіки.

Спільні прес-конференції лідерів демократичних партій вперше почали проводитись 2008 р. на 11-му з'їзді НКПСК. Зараз китайські ЗМІ називають їхньою десятирічною традицією. У 2008 р. на зборах були присутні голови восьми організацій. 2012 р. до них додався керівник. 2013 р. Чень Чанчжі, який обіймав тоді посаду ЦК АДНС, охарактеризував відносини між КПК та малими партіями наступним чином: "Компартії потрібно мати великодушність, демократичним партіям потрібно мати сміливість".

Нинішній голова ЦК АДНС Хао Мінцзіньзазначив, що економічний та соціальний розвиток країни зіткнувся з новими викликами. При цьому він наголосив на важливості останніх вказівок голови КПК Сі Цзіньпіна. У січні АДНС внесла проект структурних реформ у галузі контролю за екологічною ситуацією у провінціях Хунань та Хубей. Також він підкреслив, що багатопартійна система Китаю сягає корінням у китайський ґрунт, створено спосіб "зосередити мудрість і сили різних соціальних кіл для здійснення великих справ".

Голова ЦК ДЛК Дін Чжунлівважає, що китайська система багатопартійного співробітництва дозволить уникнути боротьби між партіями, від ситуації загальної пригніченості (тяжкості) та проблеми "конкуренції заради конкуренції".

Систему багатопартійної співпраці та політичних консультацій називав "великим внеском у політичну цивілізацію людства" голова КПК Сі Цзіньпін. Він же зробив заяву про народження "партійної системи нового типу", але при цьому особисто зустрічався не з лідерами всіх партій, а лише двох. Демократичної ліги та Чжигундана.

Також на нещодавній нараді в рамках НПКСК були присутні безпартійні емігранти, які повернулися на батьківщину (хоча і не уточнюється, чи були вони членами Чжигундана, який об'єднує емігрантів і репатріантів). Представників інших партій на тій зустрічі не було.

Деякі спостерігачі з Росії на тлі цієї зустрічі і у зв'язку зі змінами, що вносяться до Конституції КНР, стали висловлювати гіпотези про схожість процесів, що почалися, з тим, що відбувалося в пізній КПРС, коли з Конституції СРСР прибрали згадку про керівну роль КПРС і дозволяли створення інших партій.

Проте портал "Фенхуан синьвень" зазначає, що нинішні збори в Золотій залі відбулися у прискореному режимі, зокрема, церемонія спільного фотографування пройшла лише за хвилину. До того ж, можливо, "нова партійна система" передбачає, навпаки, скорочення кількості партій. Відомо, що керівництво Китаю, яке складається з членів КПК, прагне поширити методи партійного контролю на всю країну. Так, наглядові комісії, що створюються, стають окремою місією і за функціями нагадують партійні комісії з перевірки дисципліни, проте зможуть перевіряти будь-яких посадових осіб, незалежно від того, чи є вони комуністами чи ні.

До того ж, схвалено поправки до Конституції, що якраз посилюють роль КПК, про них писало раніше. На третьому пленарному засіданні 1-ї сесії Всекитайські збори народних представників (ВСНП) 13-го скликання 11 березня 2018 законодавці КНР погодилися з тим, що "керівництво з боку Комуністичної партії Китаю є сутнісною особливістю соціалізму з китайською специфікою". Також знято обмеження на термін перебування на керівній посаді Китайської Народної Республіки.

На думку експертів, китайський лідер послаблює фракційну боротьбу серед керівників партії і "фіксує курс" країни, що передбачає подальше зростання економіки та зміцнення політичного впливу у світі. Завідувач сектору економіки та політики Китаю ІСЕМВ ім. Є.М. Примакова Сергій Луконінвважає, що розпочаті за нинішнього голови КНР кампанії будуть продовжені.

"Кампанії продовжуватимуться, зовнішня політика Китаю розвиватиметься за стратегічним планом, який здійснювався раніше. Все, що ми спостерігали за час головування Сі Цзіньпіна, буде продовжено у майбутньому",- Зауважив Луконін у розмові з RT.

За словами Маслова, одним із основних завдань китайського лідера буде досягнення повного чи часткового контролю над низкою секторів світової економіки: перевезеннями, фінансами, банківською сферою, енергетикою.